“王帥事件”后遺癥

石　破

王帥舉報家鄉(xiāng)違法占地，遭遇跨省追捕的事件，在河南靈寶鄉(xiāng)村社會引起的震蕩，不僅在于違法占地被叫停，更在于對吏治與民生的考驗(yàn)。

6月27日。王帥的家鄉(xiāng)，河南靈寶市大王鎮(zhèn)南陽村。只要問起王帥，村民們都緊抿雙唇，不愿多談。王帥的父親王社平今年49歲，黝黑，胖碩，戴黑框眼鏡。曾在電視上露面的王帥，樣子酷肖其父。

今年2月12日，靈寶籍青年王帥在網(wǎng)上發(fā)帖《靈寶老農(nóng)抗旱絕招》，揭發(fā)家鄉(xiāng)政府違法占地搞工業(yè)園區(qū)建設(shè)。3月6日，靈寶市警察以涉嫌誹謗罪為名，遠(yuǎn)赴王帥打工所在地——上海將其抓獲并刑拘。3月13日，因王帥家人與政府達(dá)成了某種協(xié)議，王帥被解除刑拘轉(zhuǎn)取保候?qū)彙?/p>

“青年舉報家鄉(xiāng)違法占地遭遇跨省追捕事件”經(jīng)媒體曝光后，網(wǎng)上群情洶洶，該事件被視為公民因言獲罪及地方政府工作人員濫用職權(quán)，對批評人實(shí)行報復(fù)陷害的典型案例。巨大的輿情壓力之下，靈寶市公安局撤銷此案，河南省公安廳廳長在網(wǎng)上道歉，隨后從靈寶市副市長、市土地局副局長、市公安局副局長、辦案民警到大王鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記等均受到嚴(yán)厲處分。

肯定后悔

“王帥事件”發(fā)生后，靈寶市除了派市公安局局長宋中奎等赴上海向王帥道歉，并送上國家賠償金783.93元外，靈寶市委辦、市政府辦還派員來到南陽村，向王社平全家道歉。但此后市、鎮(zhèn)兩級政府再未來過人，未向其告知過有關(guān)處分干部、停建工業(yè)園區(qū)后耕地如何處理等事項(xiàng)。

王帥舉報的“非法占用”地塊，共涉及3個村子，除王帥家所在的南陽村外，還有佛灣、西王兩個村。王社平說，南陽和佛灣兩個村都占了100多畝地，西王村占了400來畝。南陽村和佛灣村各有1000多名村民，西王村有村民2000多人，人均都有一畝多地，所以，這塊700多畝的耕地，全家土地都被占去的不多，絕大部分村民還都另有耕地可種。

談起這塊地上的收成，王社平說，前年我種蘋果，4畝地掙了有4.3萬塊錢哩。記者問：“聽說如果是種莊稼，每畝地一年的純收入只有二三百元?”王社平說：“那是，因?yàn)樘旌担樗疂驳?，現(xiàn)在水費(fèi)、電費(fèi)都漲價了?！?/p>

現(xiàn)在靈寶有一則散播廣泛的傳言：南陽村村民對王帥的行為非常不滿，在街上遇見王家人，便上前責(zé)問、叱罵，王帥全家在村里呆不住了，已經(jīng)搬走。

王社平笑言，他也聽別人轉(zhuǎn)述過這個謠言，還有人說，村民們往他家里潑糞、扔磚頭，這都是沒有的事。

那么，這塊地所涉及的南陽、佛灣、西王3個村，有無村民來王家質(zhì)詢過今后生計?王社平說：“他們來問我，我讓他去問村干部。我只是一個老百姓。”但他補(bǔ)充說，至今沒有村民來問過此事。

當(dāng)記者問到一些敏感問題，如“當(dāng)初只是因?yàn)閷Φ孛娓街锏馁r償不滿，王帥才在網(wǎng)上發(fā)帖嗎?”“對這件事情，村民們究竟是怎么看的?”“靈寶處理了這么多市、鎮(zhèn)干部，你有沒有感覺到壓力?”時，坐在自家院里小凳上的王社平，低垂下沉重的頭顱，默然不答。

從南陽村村民聽到“王帥”這個名字時，所表現(xiàn)出來的沉默來看，即使他們未親手向王家院子里扔磚頭，但心里的磚頭或許已經(jīng)扔出去了，而王家人也感受到了。

交談中，雖然王社平還在為“政府砍村民的樹，不跟村民商量”、“抓王帥時蓋的是靈寶市公安局的章，放王帥時蓋的是網(wǎng)警大隊(duì)的章”而憤慨，但當(dāng)記者問：“一開始，你們是想讓政府在這里建工業(yè)園區(qū)，還是不想讓建?”王社平回答：“想嘛。廠子建起來了，我們也能跟著沾光?！庇浾哂謫枺骸澳乾F(xiàn)在還想不想讓他們建園區(qū)?”王社平回答：“那人家該建就建了唄?！?/p>

記者：“現(xiàn)在有沒有后悔，當(dāng)初不讓王帥管這個事就好了?”

“那肯定后悔。他要不管這個事，也不會給一屋人(全家)帶來麻煩，不得安生?！蓖跎缙秸f。

靈寶怎么辦?

“王帥事件”后，靈寶市以及三門峽市政府對網(wǎng)絡(luò)輿論變得分外敏感。

2009年6月15日《三門峽日報》報道：靈寶市豫靈鎮(zhèn)網(wǎng)民袁黨軍在人民網(wǎng)發(fā)帖，向三門峽市市長楊樹平反映村邊有一條河污染了。楊市長看到帖子后，立即派副市長趙光超到現(xiàn)場督查。趙光超首先約見袁黨軍，代表三門峽市委、市政府表示感謝，隨后召開了現(xiàn)場辦公會。趙副市長在會上稱：“對網(wǎng)民反映的意見，三門峽市委、市政府高度重視，楊樹平市長多次批示過問。靈寶市和有關(guān)方面要站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、為民排憂解難的高度，認(rèn)真研究，盡快解決網(wǎng)民反映的問題。”

趙副市長還發(fā)表了一番“正確對待網(wǎng)絡(luò)媒體對政府工作的監(jiān)督”的看法：“良好監(jiān)督有利于建設(shè)人民政府、法治政府，改善政府與群眾的關(guān)系，有利于樹立政府良好的執(zhí)政形象。要認(rèn)真對待網(wǎng)絡(luò)等媒體的正確監(jiān)督，妥善解決好網(wǎng)民反映的每一個社會問題?！?/p>

靈寶市政府負(fù)責(zé)人也當(dāng)場表示，要盡快采取措施，解決網(wǎng)民反映的河流污染問題。

但實(shí)際上，這般政府官員與群眾其樂融融的場面，并沒有因?yàn)椤巴鯉浭录钡挠绊?，而成為靈寶市普遍出現(xiàn)的場景。

“王帥事件”至今，靈寶市委、市政府未曾組織過干部隊(duì)伍討論此事，統(tǒng)一思想認(rèn)識，這件事是靈寶官場上上下下的一個忌諱。但是，雖未公開討論，它卻是靈寶官員私下議論最多的話題。官員們普遍的看法是：王帥這一鬧，靈寶5年內(nèi)都不會發(fā)展，所有外來投資都不來了。“投資商怕的不是土地問題，因?yàn)橥恋貑栴}全國都如此，他們怕的是民風(fēng)。”

現(xiàn)在靈寶市所有招商項(xiàng)目都停了，總投資9.14億元的G310三門峽西至靈寶一級公路改造工程地都征好了，也不敢建了口稅賦沒人敢去收，公務(wù)員發(fā)不下工資。公安不敢大膽執(zhí)法，怕群眾咋呼。就連中學(xué)生在課堂上搗亂，老師也不敢批評，怕學(xué)生捅到網(wǎng)上去。公務(wù)員得先保證政治上不犯錯誤，做幾年太平官拉倒。

“王帥事件”后期，上面有些部門還借著處理此事的名義，來靈寶趁火打劫。全市財政收入從事件之前的每月六七千萬元，跌到近兩三個月的一兩千萬元，這里有金融危機(jī)的影響，也有“王帥事件”的沖擊，可以說是“金融颶風(fēng)”和“王帥颶風(fēng)”共同洗劫了靈寶經(jīng)濟(jì)。王帥在他的《靈寶老農(nóng)抗旱絕招》帖子里說：“這個帖子至少價值3000萬人民幣?！爆F(xiàn)在看來，確實(shí)如此。

——上述這些基層干部們私下普遍的言論，并未得到靈寶市官方正式說法的佐證。但6月初，靈寶市委、市政府所辦的靈寶黨政公眾網(wǎng)發(fā)布消息透露：今年以來，面對不斷加深的金融危機(jī)和“突發(fā)因素”的影響，“靈寶市確定新建、續(xù)建投資3000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目，目前已開11168個，累計完成投資25.9億元，占年計劃投資的30.29％”。看來這離上半年“時間過半，投資過半”的標(biāo)準(zhǔn)還相差甚遠(yuǎn)。

“王帥事件”的根子，是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切任務(wù)，與依法征地及保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益之

間的矛盾。這個矛盾在全國確實(shí)具有普遍意義。靈寶官員們之所以覺得委屈，是認(rèn)為全國各地都在這樣干，為什么偏偏靈寶就要受到處理?

靈寶市與大王鎮(zhèn)相鄰的一個鄉(xiāng)的副鄉(xiāng)長說：“溫總理說的保住耕地18億畝的紅線，指的是全國。靈寶坡地多，不打糧食，應(yīng)該走工業(yè)化的道路?！鯉浭录婕暗耐恋兀徊糠忠艳k了征地手續(xù)，其他正在報批，不能全部說是違法占地，而且國家很多涉及國計民生的工程，不也是邊建設(shè)、邊報批?”

這位不愿透露姓名的副鄉(xiāng)長說：“當(dāng)年二汽曾經(jīng)想在河南選址建設(shè)，但當(dāng)時的河南領(lǐng)導(dǎo)人說：‘你一個汽車廠占地這么多，我河南人民吃什么?”

在“靈寶吧”對“王帥事件”的討論中，新衛(wèi)廠的例子被屢屢舉出。新衛(wèi)廠于1960年5月創(chuàng)建于靈寶，是中國航空工業(yè)第二集團(tuán)公司的大型骨干企業(yè)，職工近萬人，對靈寶稅收增長、解決農(nóng)村勞動力做出很大貢獻(xiàn)。1990年代后期，新衛(wèi)廠遇到土地問題，靈寶的領(lǐng)導(dǎo)說你占這么多地，我這么多人吃什么?新衛(wèi)廠只好搬到鄭州。在靈寶解決不了的土地問題，在鄭州要多少給多少?！办`寶把新衛(wèi)廠逼走了?，F(xiàn)在不還得招商引資，不還得占地搞建設(shè)?”上述那位副鄉(xiāng)長質(zhì)問。

群體性事件隱憂

對王帥舉報的擬建為工業(yè)園區(qū)的這塊地，靈寶市政府確定的補(bǔ)償方案是：土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，每畝按2.89萬元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；地面附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每株果樹280元；市政府在新標(biāo)準(zhǔn)兌付之前的過渡期，按每畝1200元給群眾發(fā)放生活補(bǔ)助，即是所謂的“以租代征”。

在政府“有獎拆遷，過期受罰”的號召下，今年春天，這塊地里的蘋果樹已全部砍掉，蔬菜大棚掀了，麥子也喂羊了，村民們領(lǐng)到了第一筆1200元生活補(bǔ)助。但由于“王帥事件”的影響，工業(yè)園區(qū)建設(shè)停下來了，為了不使地荒，三村村委會臨時雇人種上了玉米。

“王帥事件”經(jīng)媒體曝光后，三門峽市委、市政府對這起占用耕地案進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)，2007年以來，靈寶市共向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府申報建設(shè)用地3個批次，共計1025畝，其中經(jīng)批準(zhǔn)的有327畝。但該市實(shí)際清理土地780畝，其中453畝土地屬未批先占，并在補(bǔ)償款未發(fā)放到位的情況下，先行清理了地面附著物。

在王帥的帖子，以及隨后的媒體報道中，都把“五帝工業(yè)聚集區(qū)占地28平方公里，涉及3萬農(nóng)民”作為當(dāng)?shù)卣畤?yán)重違法行政的罪證，大加抨擊。但其實(shí)這只是該園區(qū)2007-2020年的總體規(guī)劃，其中已辦征地手續(xù)及“以租代征”的只有上述780畝。

如此大范圍的既未辦理征地手續(xù)，也沒做好補(bǔ)償及其他準(zhǔn)備的土地被悍然劃入總體規(guī)劃，并在布告中堂而皇之地公布，確實(shí)反映出當(dāng)?shù)卣回灥膹?qiáng)勢行政作風(fēng)。而且，如果沒有“王帥事件”的發(fā)生，政府會不會通過蠶食的方式，在沒有合法手續(xù)的情況下，最終吞掉這28平方公里的耕地?類似做法在其他地區(qū)并不少見。

6月27日下午。綠油油的玉米苗已經(jīng)長到了半人高。這塊地的另一側(cè)，被占地面積最大的西王村，一群村民正在村口閑聊。

西王村村民王翠花(化名)說：王帥事件，村民們都是從電視里看到的。西王村村民對王帥“有意見的多，沒意見的少”。因?yàn)椤皹涠伎尺^了，你這一鬧，現(xiàn)在還得重打鼓、另敲鑼……那個村(南陽村)的人也可恨王帥了?！庇浾邌枺莻€村村民是咋想的，你怎么知道?“俺都離這么近，都是親戚走動著，那邊有點(diǎn)風(fēng)吹草動，這邊能不知道?”

當(dāng)記者提到王社平所稱“前年4畝蘋果園掙了4萬多塊錢”時，西王村村民王猛(化名)笑了?！澳遣诲e，前年是靈寶蘋果10年不遇的好年景。一斤好果能賣一塊二三，去年鬧金融危機(jī)，好果只能賣到五六毛錢；前年收購落果的價錢是每斤8毛多，去年跌到8分至1毛2，還得1-3個月后才能付款。去年我的蘋果園不但沒賺錢，還賠了?！?/p>

王猛給記者算了賬，證明當(dāng)?shù)胤N莊稼每畝純收入二三百元，已經(jīng)不錯了。他家還種有大棚蔬菜，去年每畝收入四五千元。但王猛說，種蔬菜風(fēng)險大，不能保證年年都掙這么多錢。

談話中，幾個十七八歲的女孩在旁邊竊竊笑語。女孩們是剛從外地打工回家鄉(xiāng)的，因?yàn)榻鹑谖C(jī)的影響，她們丟了工作。王翠花說，工業(yè)園區(qū)承諾安排一萬名工人，“如果園區(qū)啟動了，這些年輕人能在本地找到工作，也不用再背井離鄉(xiāng)了?！边@些女孩現(xiàn)在干什么?王翠花笑道：“現(xiàn)在?吃吃轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)?！?/p>

今年9月15日，政府應(yīng)給被占地村民發(fā)放第二年度的每畝1200元生活補(bǔ)助款。但由于工業(yè)園區(qū)停擺，這筆錢還會再發(fā)嗎?此外，河南省國土資源廳已把靈寶市違法用地造成的惡劣影響作為反面教材，在全省國土資源系統(tǒng)范圍通報，并對靈寶市土地實(shí)施限批。

依據(jù)常情，即使靈寶市暫時停擺的全部招商項(xiàng)目都會啟動，大王鎮(zhèn)的這塊地(除已批的327畝外)也已成禁地，無人敢再去申報，而即使有人敢報，省國土資源廳也不敢頂風(fēng)批準(zhǔn)。到時這塊地怎么辦?再還給農(nóng)民嗎?地里的蘋果樹已全部砍掉了，要再種上樹，至少七八年才能有收成，這七八年間的損失由誰來補(bǔ)償?而且，以前農(nóng)民各家的地界分明，現(xiàn)在統(tǒng)統(tǒng)打亂了，混到了一起，重新分地時還須好好規(guī)劃、實(shí)施，操作得不謹(jǐn)慎就會引起混亂。

眼看9月15日一天天近了，到時這些事情處理不好，會不會成為農(nóng)村群體性事件的誘因?

誰是勝者?

在王帥網(wǎng)上發(fā)帖之前3天，即2009年2月9日，靈寶市委、市政府剛剛下發(fā)了兩份文件，決定把今年定為“項(xiàng)目建設(shè)年”，把項(xiàng)目建設(shè)作為“一把手”工程，成立由市委書記、市長掛帥的全市項(xiàng)目建設(shè)年活動指揮部。

文件中特別提到“各級各部門要……最大限度地消除思想和體制障礙”，力爭實(shí)現(xiàn)“全年在建3000萬元以上項(xiàng)目73個，其中億元以上重大項(xiàng)目達(dá)到36個以上，項(xiàng)目總投資規(guī)模196.3億元，當(dāng)年計劃總投資66.2億元”的奮斗目標(biāo)。其中，規(guī)劃中的五帝工業(yè)聚集區(qū)領(lǐng)銜全市四大工業(yè)園區(qū)，乃是靈寶新上工業(yè)項(xiàng)目的載體和平臺，要通過其建設(shè)和發(fā)展，“使工業(yè)區(qū)成為靈寶市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地”。

3天后，“王帥事件”驟起，其強(qiáng)勁的沖擊力延宕至今，對于靈寶市的“迅速掀起大上項(xiàng)目、快上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目的熱潮”，可謂當(dāng)頭一棒，一盆冰水迎面澆。

但在“王帥事件”中輸了的絕不僅僅是地方政府：當(dāng)全國網(wǎng)民對王帥的行為一片叫好之聲時，王帥家鄉(xiāng)網(wǎng)民聚集的“靈寶吧”里，卻充斥著對他的憤怒責(zé)罵；王帥的父母整日生活在村民沉默的敵意和官員的耿耿于懷中，悔之莫及；南陽、佛灣、西王3個村的老百姓砍了樹，平了地，領(lǐng)了補(bǔ)助，準(zhǔn)缸業(yè)化了，突然又被告知工業(yè)園區(qū)建不成了，他們的地還要從頭種起，這白白折騰一遭的損失，令他們本就不高的生活水平雪上加霜。

勝利的只有網(wǎng)民。

三門峽市網(wǎng)民阿波認(rèn)為：這件事王帥沒錯，他在網(wǎng)上發(fā)帖批評政府，是公民的權(quán)利。目前這個局面不是王帥造成的，而是“王帥事件”造成的?！巴鯉浭录笔且黄鸸彩录?，王帥只是其中一個因素，政府、媒體、網(wǎng)民、村民共同參與，促成了這個事件的發(fā)生。但王帥及其家人卻為此承擔(dān)了沉重的后果：村民不理解他，政府?dāng)骋曀??！八依锝衲瓴桓矣惺?，有個小事，政府都可能會弄他?！?/p>

王帥父親王社平的說法也有道理：“政府說征地手續(xù)批下來后給錢(每畝2.89萬元的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi))，但如果一直批不下來，那也是麻煩事。另外，那1200元(生活補(bǔ)助款)錢現(xiàn)在是政府給，到時候墻圈起來了，工廠建起來了，企業(yè)說我效益不好，沒錢給，地是政府征的，你找政府要錢；政府說我引來了資，就應(yīng)該企業(yè)給錢，這不弄著弄著就成扯皮事了?咋辦?”

如果真到那時候，情況將更糟糕——現(xiàn)在還可以把地還給農(nóng)民復(fù)耕，到那時候，就是想復(fù)耕也不成了。

不過，從目前情況看，王帥的父親可以放心：這個征地手續(xù)相當(dāng)一段時間內(nèi)肯定是批不下來了'因?yàn)?，沒有人愿意冒這個政治風(fēng)險。