阿富汗：被玷污與被拋棄的

趙瑞琦

在短暫的20世紀(jì)里，“20年休戰(zhàn)”后第二次世界大戰(zhàn)再次爆發(fā)的教訓(xùn)和德日意三個(gè)前法西斯國(guó)家成功改造的經(jīng)驗(yàn)，使美國(guó)的當(dāng)權(quán)者深信：祛除威脅的和平，不僅需要軍事勝利，更需要政治轉(zhuǎn)型。

于是，在2001年驅(qū)逐塔利班后，美國(guó)政府在阿富汗的目標(biāo)逐漸成形：在喀布爾建立合法、有效、民主的政府，為對(duì)政治幻滅的人民提供正義、安全和基本服務(wù)，以打敗在阿富汗與巴基斯坦的基地組織和塔利班，并防止它們卷土重來(lái)。然而，知易行難。8年過(guò)去了，阿富汗既無(wú)穩(wěn)定亦無(wú)民主，遑論繁榮，反政府力量與恐怖組織不斷逞兇，愈演愈烈，普通民眾仍在失望中煎熬。原本被寄予厚望的2009年大選終逃不脫被質(zhì)疑的命運(yùn)，民主仍然是鏡花水月：選前候選人們各出機(jī)杼的賣(mài)力吆喝，曾被視作阿富汗晦暗不明前景中的一絲亮光，但塵埃落定后卻發(fā)現(xiàn)，光亮不過(guò)是山洞里撲面而來(lái)卻轉(zhuǎn)瞬即逝的火車(chē)。第一輪大選的舞弊叢生與第二輪大選的無(wú)疾而終造成了很多新問(wèn)題。新舊問(wèn)題糾結(jié)起來(lái)，形成一種困局，使美國(guó)的影響能力大打折扣，使其戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更加遙遙無(wú)期。

舊瓶難裝新酒

就像阿卜杜拉對(duì)短時(shí)間內(nèi)由原班人馬組織第二輪選舉能否實(shí)現(xiàn)公正缺乏信心一樣，在第二個(gè)任期內(nèi)，卡爾扎伊在執(zhí)政基礎(chǔ)不變的情況下，執(zhí)政能力與影響力仍然有限，無(wú)能與腐敗也難以改觀，難以擺脫“喀布爾市市長(zhǎng)”的舊稱。

對(duì)卡爾扎伊當(dāng)選總統(tǒng)程序不合法及選舉舞弊的質(zhì)疑，已經(jīng)使很多地方的大員和民眾，尤其是投票反對(duì)卡爾扎伊的人，都在努力與他保持距離。阿富汗很多最富裕和安全的地區(qū)都投票支持阿卜杜拉，這些地方的人們都對(duì)一個(gè)孱弱的、敵對(duì)的中央政府未來(lái)如何對(duì)待他們心存疑慮：放松管控將受到歡迎，鐵腕將遭到反對(duì)。這樣，盡管在阿富汗目前的局勢(shì)下需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府來(lái)管控全局，但現(xiàn)實(shí)束縛住了卡爾扎伊的手腳，姑且不論其能力與意愿如何。

通過(guò)拉攏部族長(zhǎng)老們所獲得的支持可能會(huì)越來(lái)越小。在傳統(tǒng)上，由于部落文化盛行，阿富汗很多人的忠誠(chéng)是獻(xiàn)給個(gè)人而不是某個(gè)機(jī)構(gòu)或國(guó)家的。于是，一直以來(lái)，卡爾扎伊都通過(guò)利益輸送甚至是違背法律大開(kāi)后門(mén)的方式贏取阿富汗各地德高望重長(zhǎng)老們的支持。然而，第一輪選舉顯示，很多阿富汗人如今已不再沿著族群與社區(qū)界線來(lái)判定他們的利益和保護(hù)者，而且，個(gè)人利益得到了更多關(guān)注。

選定備受指責(zé)、口碑不好的法希姆做副手。會(huì)使卡爾扎伊受到國(guó)際批評(píng)，成為他獲取西方支持的障礙。然而，卡爾扎伊也沒(méi)有更好的選擇。多年的政壇實(shí)踐使他明白：像法希姆這樣的強(qiáng)勢(shì)人物不在政府任職，會(huì)給自己造成更多的麻煩。于是，一直以來(lái)，他都努力與法希姆保持友好關(guān)系：2004年，卡爾扎伊授予法希姆終身元帥的頭銜，以作為他不當(dāng)副總統(tǒng)的補(bǔ)償；2006年，任命法希姆為政府高級(jí)顧問(wèn)；2009年初，在奧巴馬公開(kāi)表示出對(duì)他的不信任后，卡爾扎伊迅速選定法希姆作為副手，以贏得軍隊(duì)將領(lǐng)的支持，穩(wěn)住塔吉克族的票倉(cāng)。姑且不論卡爾扎伊的做法是否像《紐約時(shí)報(bào)》所說(shuō)的那樣是“玩火自焚”，至少法希姆對(duì)軍事與安全機(jī)關(guān)的巨大影響力，給美國(guó)人出了道難題：美軍若最終要撤出阿富汗，必須加強(qiáng)阿富汗的軍警力量，但是，這無(wú)疑又加強(qiáng)了“劣跡斑斑”的法希姆的影響力；況且，期待由治軍乏術(shù)的法希姆領(lǐng)頭去打敗塔利班，也無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)。

高壓招致怨恨

第一輪選舉引起的紛爭(zhēng)，已經(jīng)分散了對(duì)塔利班和基地組織的注意力。日見(jiàn)傷亡士兵不斷增加，美國(guó)十分惱火。情急之下'一直以中立示人的美國(guó)，開(kāi)始甩掉面具赤膊上陣，對(duì)阿富汗的兩大候選人直接采取高壓行動(dòng)。

對(duì)于卡爾扎伊，美國(guó)逼其同意進(jìn)行第二輪選舉，以獲取一個(gè)更可靠與合法的政府——美國(guó)政府認(rèn)為，只有一個(gè)合法而負(fù)責(zé)的政府才能成為美國(guó)可信賴的伙伴。第一輪大選過(guò)后，很低的投票率和大規(guī)模的欺詐行為已經(jīng)使選舉的可信性受到玷污，導(dǎo)致了政治危機(jī)與信心危機(jī)。于是，在聯(lián)合國(guó)主持的阿富汗選舉投訴委員會(huì)要求下，阿選舉委員會(huì)經(jīng)重新計(jì)票，宣布卡爾扎伊的得票數(shù)未超過(guò)50％。這是一個(gè)政治決定，而非科學(xué)有效調(diào)查的結(jié)果。因?yàn)椋诋?dāng)時(shí)的安全條件下，阿富汗既沒(méi)有充分的時(shí)間也沒(méi)有足夠的技術(shù)手段來(lái)調(diào)查受到指控的超過(guò)2000家投票點(diǎn)的情況。難怪，卡爾扎伊在宣布同意進(jìn)行選舉決賽的記者招待會(huì)上，絲毫沒(méi)有提及假票問(wèn)題，也沒(méi)有從勝利者的立場(chǎng)上撤退，只是說(shuō)是為了國(guó)家利益才同意進(jìn)行第二輪選舉。

這是在外國(guó)巨大壓力脅迫下的無(wú)奈之舉。實(shí)際上，在記者招待會(huì)上，美國(guó)參議院外交委員會(huì)主席克里、聯(lián)合國(guó)特別代表艾德及美英法大使環(huán)伺在側(cè)，表情嚴(yán)肅?？死锩餮裕?jīng)過(guò)了并不順利的會(huì)晤后，卡爾扎伊才最終同意進(jìn)行第二輪選舉。其實(shí)，與眾多外國(guó)政要一起召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，卡爾扎伊也頗有深意：除了告訴對(duì)手他仍是美國(guó)政府“可靠的合作伙伴”外，就是要告訴國(guó)民，他是迫于壓力才同意進(jìn)行第二輪選舉的，以獲取同情分。在第二輪選舉不戰(zhàn)而勝后，卡爾扎伊并沒(méi)有急著出來(lái)表態(tài)，而是以罕見(jiàn)的沉默來(lái)對(duì)那些“使事情復(fù)雜化”并在過(guò)去幾個(gè)月里污蔑過(guò)他的人表示抗議。

對(duì)于阿卜杜拉，美國(guó)逼其退選。除了權(quán)衡利弊外，阿卜杜拉退出第二輪選舉，將勝利拱手送予卡爾扎伊，也是在美國(guó)的壓力下做出的。這是希拉里訪巴期間，美國(guó)與巴基斯坦軍方達(dá)成協(xié)議的一部分。巴基斯坦軍方反對(duì)阿卜杜拉加入新的政府，認(rèn)為這樣不利于同塔利班進(jìn)行和談；同時(shí)，他們也認(rèn)定阿卜杜拉是親印度的。為了獲取巴軍方的合作，阻止極端主義在巴國(guó)內(nèi)滋生蔓延、避免其與阿富汗極端勢(shì)力形成呼應(yīng)之勢(shì)，美國(guó)已經(jīng)拋出很多胡蘿卜誘巴基斯坦重拳出擊，再犧牲一個(gè)阿卜杜拉也不是很難的事。于是，面對(duì)卡爾扎伊的不戰(zhàn)而勝，面臨強(qiáng)大壓力的阿卜杜拉也未置一詞，但其支持者卻聲言：卡爾扎伊勝之不武，這種方式難以解決阿富汗的問(wèn)題——這無(wú)疑道出了阿卜杜拉的心聲。

美阿民心盡失

從軍隊(duì)對(duì)抗的角度而言，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束8年了'伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束6年了。然而，美國(guó)的軍事力量仍被牢牢吸引在這兩個(gè)國(guó)家中。在伊拉克，美國(guó)的表現(xiàn)像個(gè)粗暴的占領(lǐng)者，導(dǎo)致反美主義盛行，對(duì)反叛力量的支持越來(lái)越廣；阿富汗形勢(shì)的惡化已殃及巴基斯坦，威脅著這個(gè)穆斯林人口眾多的有核國(guó)家的安全。這些后果，直接削弱當(dāng)初美國(guó)發(fā)動(dòng)軍事打擊的主要目標(biāo)：消除對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的威脅——正如奧巴馬所言：打阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)是為了防止“9-11”重演。在看不到局勢(shì)好轉(zhuǎn)的情況下，腐敗的政府、泛濫的毒品交易、卷土重來(lái)的塔利班以及不斷上升的美軍傷亡數(shù)字，都使得美國(guó)國(guó)內(nèi)多數(shù)民眾開(kāi)始反對(duì)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。駐阿美軍和北約援軍最高指揮官斯坦利·麥克里斯特爾關(guān)于及時(shí)投入更多兵力和其他資源，以戰(zhàn)勝反政府武裝”的要求恐將面臨強(qiáng)大阻力。

阿富汗的民心向背更糟。根據(jù)美國(guó)的反叛亂理念，關(guān)鍵在于贏得當(dāng)?shù)孛癖姷娜诵呐c感情而并非“殺盡壞人”。如何贏得阿富汗民心、在阿富汗民眾中間找到可靠的合作者。應(yīng)該是美國(guó)對(duì)阿戰(zhàn)略的重心。然而，8年過(guò)去了，在美國(guó)和北約軍隊(duì)保護(hù)下，對(duì)阿富汗普羅大眾來(lái)說(shuō)至關(guān)重要的基本公眾產(chǎn)品——安全仍然稀缺。如果安全得不到保障，生命將是危險(xiǎn)的、粗野的和短暫的。能為阿富汗民眾提供安全的最近一個(gè)政府是塔利班。盡管當(dāng)時(shí)塔利班使國(guó)家破產(chǎn)并且在國(guó)際舞臺(tái)上是一個(gè)“賤民”，但是，在經(jīng)歷了惡夢(mèng)般可能被隨時(shí)搶劫或殺害的內(nèi)戰(zhàn)之后，這種安全在當(dāng)時(shí)很重要。部分民眾的懷舊之思，為塔利班的存在與壯大提供了必要的民間支持。缺乏權(quán)威性的新政府已經(jīng)喚不起民眾的希望：在公眾已經(jīng)對(duì)政府和聯(lián)軍保護(hù)他們免受塔利班襲擊失去信心的情況下，如果腐敗、毒品和裙帶關(guān)系仍然無(wú)處不在，民心向背問(wèn)題將成為美國(guó)戰(zhàn)略最大的掣肘因素。

在二戰(zhàn)結(jié)束8年后的1953年，德國(guó)與日本已經(jīng)在美國(guó)占領(lǐng)當(dāng)局的管制下走上繁榮發(fā)展之路。但是，主要戰(zhàn)事結(jié)束8年后的2009年，阿富汗的局勢(shì)卻依然糟糕。歷史上的成功經(jīng)驗(yàn)如何與時(shí)俱進(jìn)，美國(guó)人需要反思。