應(yīng)對(duì)勞動(dòng)爭議爆發(fā)期

梁偉權(quán)

政府替民營企業(yè)設(shè)了本本來只適合于國營企業(yè)的勞資關(guān)系制度，這是目前勞資糾紛井噴式發(fā)生的體制原因。

自新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來，2008年是我國勞動(dòng)爭議集中爆發(fā)的一年!2008年，廣州地區(qū)的勞動(dòng)爭議案件數(shù)量與前年同期相比激增八成。46名廣州市人大代表特意來到了廣州市中級(jí)人民法院，了解自新《勞動(dòng)合同法》施行以來廣州地區(qū)的實(shí)施情況。中院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在向人大代表匯報(bào)情況時(shí)，透露了上述驚人的數(shù)字。

據(jù)悉，2008年的勞動(dòng)爭議案件種類以要求支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、追索勞動(dòng)報(bào)酬、支付加班工資等糾紛為主，約占全部案件的70％。廣州中院的余明永副院長分析了發(fā)生勞動(dòng)爭議的主要原因，他認(rèn)為，特定的經(jīng)濟(jì)背景導(dǎo)致勞資矛盾顯性化是勞動(dòng)爭議大幅增長的根本原因；勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的大大增強(qiáng)是勞動(dòng)爭議大幅增長的重要原因；同時(shí)，2009年我國企業(yè)可能會(huì)遭遇“裁員潮”。受金融危機(jī)影響，2008年底以來，部分企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，面臨減產(chǎn)、停產(chǎn)或關(guān)閉的情況，勞動(dòng)者失業(yè)尤其是農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)現(xiàn)象突出，社會(huì)保障面臨新的困難，處理不慎，將會(huì)引發(fā)更多的勞動(dòng)爭議。

日前，數(shù)位廣東省政協(xié)委員在廣東“兩會(huì)”上建議，員工暫時(shí)不應(yīng)過分要求強(qiáng)制實(shí)行帶薪休假；廣東省人大代表盧光霖建議取消最低工資標(biāo)準(zhǔn)。有些地方甚至提出新《勞動(dòng)合同法》是否暫緩等意見，再一次凸顯嚴(yán)重失衡的勞資關(guān)系。

失衡的勞資關(guān)系

目前勞資關(guān)系作為一種雇傭和被雇傭的關(guān)系呈現(xiàn)出以下特征：(1)勞資關(guān)系的不平等性；(2)勞資關(guān)系的不平衡性；(3)勞動(dòng)者權(quán)益缺乏保障性。

在中國，企業(yè)在勞資關(guān)系中享有很多特權(quán)，正是這樣的特權(quán)，以一種扭曲的方式放大了所謂的勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)，還有部分民營企業(yè)不執(zhí)行關(guān)于工作時(shí)間及加班費(fèi)、帶薪休假等，在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)就業(yè)困難的情況下，勞動(dòng)者權(quán)益保障的實(shí)現(xiàn)在很大程度上難以落實(shí)，于是，勞資關(guān)系失衡就溢出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。

問題的關(guān)鍵在于，正是政府在勞資雙方之外、之上強(qiáng)行設(shè)計(jì)勞資關(guān)系的制度，導(dǎo)致了目前的勞資關(guān)系失衡。之所以出現(xiàn)勞資關(guān)系的完全失衡就是因?yàn)檎噲D完全控制勞資關(guān)系，然后又試圖通過強(qiáng)化這種控制來矯正失衡的勞資關(guān)系。這本身就是一個(gè)自相矛盾的做法，結(jié)果就是造成了企業(yè)方和勞動(dòng)者都不滿意，導(dǎo)致勞資糾紛的井噴式發(fā)生，也使得政府相關(guān)部門無瑕應(yīng)對(duì)。

就拿廣東省東莞為例：勞動(dòng)爭議案驟增，至2008年11月，東莞塘廈法庭已有法官一人收案逾千宗，相當(dāng)于內(nèi)地一個(gè)基層法院的審案負(fù)擔(dān)。整個(gè)塘廈法庭收案數(shù)比去年翻一番，法官人均辦案是去年全國人均結(jié)案數(shù)的近14倍。如此工作負(fù)擔(dān)，中國其他法庭難出其右。東莞市法院，則有望成為今年全國收案最多的基層法院。

歸根到底，要矯正失衡的勞資關(guān)系，就是政府需要放棄基于慣性而堅(jiān)守的那些關(guān)于勞資關(guān)系的理念，不要再把本來只適合于國營一計(jì)劃體制的勞資關(guān)系，強(qiáng)加于私人企業(yè)。相反，應(yīng)當(dāng)讓勞工真正地以自由人的身份與企業(yè)博弈，而政府則充當(dāng)中立的仲裁者。

面對(duì)這個(gè)現(xiàn)狀，一直以來我們只依靠重視勞資和諧的宣傳教育，強(qiáng)調(diào)企業(yè)利益與個(gè)人利益的一致性來解決。通過思想上的教育改造，通過企業(yè)文化建設(shè)來緩解勞資對(duì)立的情緒，在這么一個(gè)理論、意識(shí)形態(tài)的原則下形成了政府處理勞資關(guān)系的一些基本態(tài)度和認(rèn)知：勞資關(guān)系很重要，而且絕對(duì)重要，所以就不能由社會(huì)和市場(chǎng)自主來決定，而必須由權(quán)力來決定。為了強(qiáng)化這種權(quán)力，工人自己組織的權(quán)利自由也就不需要了，自我組織在這里當(dāng)然也是不允許的，否則就會(huì)破壞生產(chǎn)。

回顧工業(yè)社會(huì)的發(fā)展歷史，各國都總結(jié)出一整套有關(guān)處理勞資關(guān)系的制度，總體上是一種“三方原則”，即代表工人利益的工會(huì)(工人聯(lián)合會(huì))、企業(yè)行會(huì)(雇主聯(lián)合會(huì))和政府三方共同協(xié)商，最終達(dá)成集體協(xié)議的原則。這種工會(huì)和企業(yè)及企業(yè)行會(huì)通過制度化地制定規(guī)章制度和協(xié)調(diào)辦法共同促進(jìn)公平、和諧和穩(wěn)定的勞資關(guān)系，政府在雙方關(guān)系中承擔(dān)協(xié)調(diào)功能。這一制度的形成是經(jīng)過無數(shù)勞資糾紛而整合出來的制度，具有一定的有效性，是至今仍然在發(fā)揮功能的制度。

但是，在中國，工會(huì)是全國統(tǒng)一的，既是一個(gè)工會(huì)，也是某種形式上的行政權(quán)力的延伸。很多工會(huì)主席都是企業(yè)方圈定的人，在上級(jí)的工會(huì)主席都是政府官員。所以，我們的工會(huì)真的會(huì)站在勞動(dòng)者的立場(chǎng)上講話嗎?而政府關(guān)于工會(huì)的傳統(tǒng)認(rèn)知依然支配著法律、政策。于是，國有企業(yè)的那一套勞資關(guān)系制度安排，被復(fù)制進(jìn)市場(chǎng)化的私人企業(yè)。尤其重要的是，政府仍然像對(duì)待國營企業(yè)工人那樣對(duì)待民營企業(yè)的職工，而在民營企業(yè)中，工人純粹是一種生產(chǎn)要素，是自由人。政府替民營企業(yè)設(shè)計(jì)了本來只適合于國營企業(yè)的勞資關(guān)系制度，其中最重要的一點(diǎn)就是，職工不得與企業(yè)進(jìn)行集體博弈。

第三方聲音

中國目前是突出的二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)，缺乏中間橋梁的組織形態(tài)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。由于其歷史及國情因素，形成單一工會(huì)是有其合理性的。問題是現(xiàn)在不能自主組織代表工人利益的工會(huì)，那么就更需要“第三方聲音”。

勞資關(guān)系協(xié)調(diào)的真正推進(jìn)到位，需要?jiǎng)谫Y雙方地位平等。而在現(xiàn)實(shí)情況下，勞資雙方存在著事實(shí)的不平等。不平等下，即使在企業(yè)內(nèi)部建立了集體談判制度等有關(guān)規(guī)則，也未必就能達(dá)到目的。在此情況下應(yīng)該引入第三方——也就是相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)專業(yè)的聲音。

第三方由誰組成?筆者傾向于獨(dú)立于政府勞動(dòng)保障部門以外的專業(yè)勞動(dòng)法律顧問，類似于上市公司聘請(qǐng)的獨(dú)立董事。目前各地都有法律援助機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)法律咨詢中心，但這些機(jī)構(gòu)的觸角應(yīng)該延伸。只有讓專業(yè)人士介入，才能確保勞資關(guān)系協(xié)調(diào)制度走向完善，才能確保勞資雙方的利益均能得到保障。而政府勞動(dòng)部門則應(yīng)承擔(dān)起引導(dǎo)、監(jiān)督作用。

在我們的日常顧問服務(wù)中，有些老板對(duì)專業(yè)人士提供的專業(yè)意見還是比較容易理解和接受的，筆者相信，很多專業(yè)人士在推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營的過程中實(shí)際上也幫助了職工維護(hù)自身權(quán)益。在當(dāng)前，所缺的就是政府引導(dǎo)。只有這種第三方的出現(xiàn)，才會(huì)使勞資雙方的關(guān)系在談判時(shí)實(shí)現(xiàn)平等化，也才能構(gòu)建真正意義上的和諧勞資關(guān)系。

現(xiàn)在許多企業(yè)尤其在私營企業(yè)之中，勞資關(guān)系矛盾日益突出，如果任由所謂“市場(chǎng)決定”，勞方是沒有任何談判的籌碼面對(duì)那些沒有公司社會(huì)責(zé)任的老板們的，工資只有被任意打壓的份。

新《勞動(dòng)合同法》起草人常凱認(rèn)為，從雇主目前對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理解來看，雇主、企業(yè)法人自己對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理解程度是很低的，基本上沒有跳出資本原始積累階段小老板的理念。

而員工認(rèn)為自己被不公平對(duì)待時(shí)，反抗的心理就會(huì)不自覺地產(chǎn)生，最常見的就是偷工減料，做事不講究效率，不求質(zhì)量。當(dāng)勞資對(duì)立的心理積累到了一定的程度，就會(huì)出現(xiàn)員工結(jié)伙鬧事的情況。

2008年11月25日東莞中堂鎮(zhèn)開達(dá)玩具廠發(fā)生一宗勞資糾紛引起的群體性事件，工廠本來是要在11月19日和26日辭退兩批員工，L9日已經(jīng)和380多名工人解除了合同關(guān)系，因?yàn)楹芏鄦T工在工廠干了至少5年，所以都要求補(bǔ)償。但是廠方在解除合同后，只答應(yīng)給7年以上的員工補(bǔ)償1030元，7年以下的補(bǔ)償770元。很多員工認(rèn)為不公平，遂有員工與廠方進(jìn)行談判，談判并未達(dá)成一致在廠區(qū)門口聚集鬧事，現(xiàn)場(chǎng)被打砸的有先期出警的“全順”牌警車1輛，開放式巡邏車4輛，后鬧事工人又沖進(jìn)工廠內(nèi)，闖入該廠辦公室，打爛門窗玻璃、電腦等辦公設(shè)備。

那么如何推進(jìn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任呢?筆者認(rèn)為，一方面輿論要推進(jìn)，另一方面政府在其中應(yīng)該有所作為。我們國家之所以要出臺(tái)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，除了要保障相當(dāng)一部分人的基本生活外，還因?yàn)槲覈鴦趧?dòng)力市場(chǎng)制度不健全，勞動(dòng)力供大于求，相對(duì)于資方來說，勞方處于弱勢(shì)地位，必須出臺(tái)相關(guān)法規(guī)來維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。而在金融危機(jī)影響蔓延的環(huán)境下，執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)顯得尤其必要。還有就是依靠社會(huì)的力量，比如NGO組織的壓力等等。這些壓力往往比政府去檢查督促評(píng)比更有效一些，因?yàn)樗髽I(yè)的訂單是緊緊結(jié)合在一起的。

在全國“兩會(huì)”召開之際，筆者特別呼吁有關(guān)代表關(guān)注、扶持第三方甚至第四方的力量，促進(jìn)中國民營企業(yè)家社會(huì)責(zé)任感的形成，建立利益共享的和諧勞資關(guān)系。

歸根到底，要矯正失衡的勞資關(guān)系，就是政府需要放棄基于慣性而堅(jiān)守的那些關(guān)于勞資關(guān)系的理念，不要再把本來只適合于國營一計(jì)劃體制的勞資關(guān)系，強(qiáng)加于私人企業(yè)。相反，應(yīng)當(dāng)讓勞工真正地以自由人的身份與企業(yè)博弈。而政府則充當(dāng)中立的仲裁者。