經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的中國(guó)農(nóng)村

李遠(yuǎn)行

對(duì)廣大的農(nóng)村而言，在“擴(kuò)大投資－拉動(dòng)內(nèi)需－刺激經(jīng)濟(jì)”救市方案的同時(shí)，不應(yīng)錯(cuò)失通過(guò)調(diào)整政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)，從根本上解決問(wèn)題的機(jī)遇。

農(nóng)歷新年前，又一個(gè)中央1號(hào)文件已出臺(tái)。與往年相比，多了一塊內(nèi)容，就是強(qiáng)調(diào)刺激農(nóng)民消費(fèi)。無(wú)論是“家電下鄉(xiāng)”還是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，總之一句話——消費(fèi)才是硬道理?？v觀近期政策導(dǎo)向，這也是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需措施的組成部分。

人們關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題由來(lái)已久，但大多只是從問(wèn)題本身出發(fā)，缺乏對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的深層基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的分析，導(dǎo)致策略性的解決方案，不僅實(shí)踐中于事無(wú)補(bǔ)，反而加深了人們認(rèn)識(shí)問(wèn)題的困惑……從應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的效果來(lái)看，在擴(kuò)大投資——拉動(dòng)內(nèi)需——刺激經(jīng)濟(jì)救市方案的同時(shí)，不應(yīng)錯(cuò)失通過(guò)調(diào)整政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)，從根本上解決問(wèn)題的機(jī)遇。

三農(nóng)問(wèn)題是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、全球化等多重因素疊加的結(jié)果，其表現(xiàn)樣態(tài)受國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)與農(nóng)民的基本結(jié)構(gòu)關(guān)系決定。其中，農(nóng)業(yè)對(duì)工商業(yè)的依附地位、農(nóng)村社區(qū)的解體與農(nóng)民社會(huì)身份的缺失是主要表現(xiàn)；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)斷裂、市場(chǎng)失范等是結(jié)構(gòu)性因素；效率優(yōu)先的增長(zhǎng)模式是驅(qū)動(dòng)力。適時(shí)啟動(dòng)新的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而且可以有效化解風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

節(jié)制資本

農(nóng)業(yè)因其天然的弱質(zhì)性(抗風(fēng)險(xiǎn)能力差和收益低)，必須享有特殊的保護(hù)措施；同時(shí)，農(nóng)業(yè)因其是民生的根本，必須節(jié)制資本的侵蝕。由官商、官企構(gòu)成的市場(chǎng)化主體利用組織化資本對(duì)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)剝奪，使農(nóng)業(yè)成為其實(shí)現(xiàn)利益最大化的依附性工具。如官商一體的房地產(chǎn)業(yè)對(duì)土地的侵占，官企聯(lián)合開發(fā)工業(yè)園區(qū)發(fā)起的圈地運(yùn)動(dòng)，資本雄厚的涉農(nóng)公司對(duì)土地的掠奪式經(jīng)營(yíng)……

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，其原意是引入市場(chǎng)配置資源原則，激活競(jìng)爭(zhēng)，提高效率。市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置與市場(chǎng)化是不同的概念。一個(gè)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)這只“看不見的手”按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的自然過(guò)程，且并不排斥非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，即使如美國(guó)式的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，也保留了一些非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素：如農(nóng)業(yè)、軍事工業(yè)等涉及國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生等領(lǐng)域；一個(gè)是由某些利益群體按照自己的主觀意愿將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)推向某一特定形式(市場(chǎng)經(jīng)濟(jì))的過(guò)程。如“教育產(chǎn)業(yè)化”、“醫(yī)療社會(huì)化”等。前者因其“自然”性，必須要求規(guī)范(主要是法治)保證；后者因其主觀性凸顯人為的因素，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與外延的模糊性，視市場(chǎng)化過(guò)程為某一群體根據(jù)自己的利益訴求任意切割經(jīng)濟(jì)形式和干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性依據(jù)。

改革開放以來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革充分體現(xiàn)了市場(chǎng)化的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化即是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化(具體表述即所謂的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”)，完全不顧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特殊性(即處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的地位以及相比于工商業(yè)的弱質(zhì)性)，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民成為市場(chǎng)資本予取予奪的對(duì)象。農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)村解體、農(nóng)民艱困的境況與這種市場(chǎng)化直接相關(guān)。

官商和官企是市場(chǎng)化的主體。其首要考慮的是自身利益的最大化，而非市場(chǎng)規(guī)則。而一個(gè)無(wú)規(guī)則的“市場(chǎng)”只是資本毫無(wú)節(jié)制進(jìn)行掠奪的天堂。官商和官企為滿足一己之私，置國(guó)家戰(zhàn)略安全與社會(huì)公平于不顧，其短視給社會(huì)穩(wěn)定埋下重大隱患。

因此，必須節(jié)制資本，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，同時(shí)建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。這一方面有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)要素市場(chǎng)健康發(fā)育，實(shí)現(xiàn)資源的市場(chǎng)優(yōu)化配置，同時(shí)又從總體上加強(qiáng)了政府涉農(nóng)職能，在金融、現(xiàn)代科技、水利、防疫、生態(tài)保護(hù)等基礎(chǔ)建設(shè)方面提供動(dòng)力支持，確保農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地位。

農(nóng)村重建社區(qū)

從對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)的考察中，我們可以形成以下判斷：(1)中國(guó)農(nóng)村在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)仍將處于“溫飽有余、富裕不足”的狀態(tài)；(2)村莊仍是農(nóng)民生產(chǎn)、生活、娛樂(lè)的空間，城市化的發(fā)展并不能消除大量的村莊；(3)農(nóng)民增收仍是農(nóng)村工作的重心，農(nóng)村發(fā)展要為其服務(wù)；(4)農(nóng)村組織匱乏，農(nóng)民的自組織能力有限，使農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力不足。

執(zhí)政黨在新形勢(shì)下提出新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的重要契機(jī)。新農(nóng)村本身并不是一個(gè)新概念，在新中國(guó)成立以后就有“社會(huì)主義新農(nóng)村”的說(shuō)法，但以前所描繪的新農(nóng)村都是“樓上樓下，電燈電話”這些物質(zhì)方面的目標(biāo)，而現(xiàn)在的所謂“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等20個(gè)字則要求農(nóng)村建設(shè)要在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面有全面的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)的背景與過(guò)去也是不一樣的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)變成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這種條件下，大部分事務(wù)都交由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)了口由于建國(guó)后形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)化，導(dǎo)致了較為嚴(yán)重的“三農(nóng)問(wèn)題”，并延及整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和政治穩(wěn)定問(wèn)題。

新農(nóng)村建設(shè)的另一個(gè)背景是建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)已有長(zhǎng)足的發(fā)展，已經(jīng)具備了“以工補(bǔ)農(nóng)”和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的條件。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村本身就是一場(chǎng)改革，這場(chǎng)改革的目標(biāo)不僅僅是出于拉動(dòng)內(nèi)需和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，而且要基本改變現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元斷裂結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，讓農(nóng)村宜居，成為人們有生活意義和價(jià)值之所，最終達(dá)至建構(gòu)和諧農(nóng)村、和諧社會(huì)之戰(zhàn)略目的。

隨著大批青壯年人口流入城市打工，鄉(xiāng)村留守人口質(zhì)量明顯下降，尤其是農(nóng)村治安和文化生活狀況惡化。農(nóng)民工進(jìn)城不是真正的城市化，他們更多的是屬于城市工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廉價(jià)勞動(dòng)力。任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有周期性，當(dāng)發(fā)生經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，這些人還將回到鄉(xiāng)村。如果鄉(xiāng)村社會(huì)的基礎(chǔ)得不到重建，如此多受過(guò)城市文明浸染的農(nóng)民工將如何接納鄉(xiāng)村和被鄉(xiāng)村接納?一個(gè)無(wú)秩序和文化衰微的鄉(xiāng)村應(yīng)對(duì)這樣的情形時(shí)無(wú)疑是一場(chǎng)災(zāi)難。然而，由于鄉(xiāng)村自組織資源的匱乏，使鄉(xiāng)村新秩序和文化建設(shè)因承擔(dān)主體缺位從而成為一項(xiàng)不可能的任務(wù)，同時(shí)也使農(nóng)村發(fā)展失去基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)的改善，尤其是培育農(nóng)民自組織將是新農(nóng)村建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。

當(dāng)前這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)于農(nóng)村的影響，人們往往將焦點(diǎn)集中于農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題上。有關(guān)機(jī)構(gòu)估測(cè)，將有大約2000萬(wàn)農(nóng)民工失業(yè)。因此，將解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題作為重中之重優(yōu)先考慮。如，加大對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)等等。這只是看到了農(nóng)村問(wèn)題的表象。

農(nóng)民工外出打工，往往被美其名曰“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出”，實(shí)際上卻是農(nóng)村勞動(dòng)力流失。尤其是在中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生前，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不分男女幾乎全部出走，村莊里只剩下留守老人和兒童。盡管有農(nóng)業(yè)稅免稅和各類補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是因勞動(dòng)力缺乏只能維持粗獷性經(jīng)

營(yíng)，甚至出現(xiàn)大面積拋荒。這還只是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，更致命的是對(duì)農(nóng)村社會(huì)生活的影響。由于村莊仍是農(nóng)民生存之所，并將長(zhǎng)期存在，勞動(dòng)力流失使鄉(xiāng)村因失去建設(shè)主體陷入衰敗和解體的境地。如此看來(lái)，2000萬(wàn)農(nóng)民工留在農(nóng)村未必就不是好事，而可能是農(nóng)村發(fā)展必要的主體力量。

新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際上就是社區(qū)重建。社區(qū)作為人類生活最古老的共同體形式，具有天然的自組織優(yōu)勢(shì)。即使是全球化的當(dāng)今社會(huì)，時(shí)空融合并沒(méi)有消除充滿地方性色彩的社區(qū)形式，反而因社區(qū)的自組織功能成為現(xiàn)代組織社會(huì)的必要補(bǔ)充，并且因其可以彌補(bǔ)國(guó)家行政干預(yù)范圍過(guò)窄造成的管理真空，發(fā)揮著社會(huì)穩(wěn)定器的功能。在發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)復(fù)興運(yùn)動(dòng)本身就是上世紀(jì)初在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的觸發(fā)下興起的。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)具有長(zhǎng)期社區(qū)生活歷史傳統(tǒng)的社會(huì)和人口大國(guó)，農(nóng)村社區(qū)重建，同樣具有重要的意義。尤其是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的背景下，加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入，可以起到事半功倍的效果：一方面可以滿足農(nóng)民組織化資源需求，重組農(nóng)村生活世界的圖景，阻止農(nóng)村社會(huì)的解體。另一方面，可以整合國(guó)家外部資源投人與鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部資源積聚，使外生發(fā)展與內(nèi)生發(fā)展取得協(xié)調(diào)性，推動(dòng)農(nóng)村和諧發(fā)展。

農(nóng)民重構(gòu)社會(huì)身份

農(nóng)民問(wèn)題的本質(zhì)不僅在于其生活的艱困，主要還是農(nóng)民被隔離于社會(huì)之外。因此，解決所謂“三農(nóng)問(wèn)題”的根本措施就不是只要提高農(nóng)民收入就萬(wàn)事大吉了而是如何接納農(nóng)民重新回到社會(huì)。

公共服務(wù)均等化與福利化是農(nóng)民回歸社會(huì)，重構(gòu)其社會(huì)身份的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制和政策，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要不是依靠公共財(cái)政，而是依靠農(nóng)民自己，由此造成了城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，直接制約了農(nóng)民融入社會(huì)的發(fā)展空間。同時(shí)，國(guó)家福利政策的區(qū)別對(duì)待進(jìn)一步加深了農(nóng)民作為另類被隔離于社會(huì)之外的程度。因此，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，可以扭轉(zhuǎn)過(guò)去的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，化解城鄉(xiāng)分立，消除身份歧視，奠定農(nóng)民重新融入社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

國(guó)家福利政策實(shí)現(xiàn)向農(nóng)村傾斜，系統(tǒng)解決農(nóng)民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等問(wèn)題，不僅體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而且也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基本要求。新中國(guó)成立60年來(lái)，全世界見證了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡，農(nóng)民貢獻(xiàn)尤其重大，現(xiàn)在是回報(bào)他們的時(shí)候了。

農(nóng)民社會(huì)身份的確認(rèn)與農(nóng)民能力的強(qiáng)弱直接相關(guān)。農(nóng)民能力的強(qiáng)弱決定著農(nóng)民社會(huì)行動(dòng)力的強(qiáng)弱。社會(huì)行動(dòng)力的強(qiáng)弱不僅與農(nóng)民素質(zhì)(體能、技能、智能等)相關(guān)，更依賴于農(nóng)民對(duì)各類文化、社會(huì)資本的積累量的多少。農(nóng)民能力的提高需要文化、社會(huì)資本的積累。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下'不僅僅是社會(huì)財(cái)富要向農(nóng)民轉(zhuǎn)移，還必須加強(qiáng)農(nóng)民能力建設(shè)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展的需要。

農(nóng)村社會(huì)是一種由各種社會(huì)關(guān)系結(jié)合形成的生活共同體。農(nóng)民能力建設(shè)不僅包括農(nóng)民政治參與能力、利益表達(dá)能力、創(chuàng)業(yè)能力、維權(quán)能力、合作能力及融入城市社會(huì)能力等，還包括在農(nóng)村習(xí)俗、農(nóng)民修養(yǎng)和教育、對(duì)文化的認(rèn)知和理解等方面的提升。農(nóng)民通過(guò)參加各種社會(huì)團(tuán)體，增強(qiáng)社會(huì)交往能力，培養(yǎng)社會(huì)信仰，以此培育社會(huì)資本和文化資本。農(nóng)民社會(huì)資本與文化資本的形成和豐富能夠給農(nóng)民帶來(lái)更多的社會(huì)融入機(jī)會(huì)，因?yàn)椴还苁寝r(nóng)民個(gè)人還是一個(gè)村莊，如果在當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)范圍內(nèi)形成了一定的聲望，這種聲望自然會(huì)給本人或本地帶來(lái)更多的交往和發(fā)展機(jī)會(huì)，農(nóng)民的生存和發(fā)展空間就會(huì)得到進(jìn)一步的拓展。同時(shí)，隨著社會(huì)資本的累積，鄉(xiāng)村與城市的社會(huì)聯(lián)系也逐漸緊密，互相溝通有無(wú)，互相合作，形成一種經(jīng)濟(jì)文化互動(dòng)的新型社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民社會(huì)資本和文化資本的積累成為促進(jìn)鄉(xiāng)村與城市對(duì)接的內(nèi)在動(dòng)力，并助力農(nóng)民從一個(gè)封閉空間的地方性身份轉(zhuǎn)變?yōu)榕c外界建立廣泛聯(lián)系和密切合作的新的社會(huì)身份。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生情況下，農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的適時(shí)調(diào)整，不僅有助于經(jīng)濟(jì)自身危機(jī)的緩解，而且對(duì)于化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)真正的長(zhǎng)治久安具有重大意義。

農(nóng)民社會(huì)資本和文化資本的積累成為促進(jìn)鄉(xiāng)村與城市對(duì)接的內(nèi)在動(dòng)力，并助力農(nóng)民從一個(gè)封閉空間的地方性身份轉(zhuǎn)變?yōu)榕c外界建立廣泛聯(lián)系和密切合作的新的社會(huì)身份。