我國紡織品出口遭遇ＴＢＴ的困境及出路

米　薇

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計顯示，2008年在全球金融危機的影響下，我國的進出口總額仍有23783.72億美元，同比增長20.9%。在所有行業(yè)里，紡織服裝業(yè)進出口2037.5億美元，增長7.3%，占全國貨物貿(mào)易總額的8.0%，出口1852.2億美元，增長8.2%，占全國貨物貿(mào)易出口的13%。可見，紡織服裝業(yè)是我國出口經(jīng)濟的重要組成部分之一。但是2008年除了歐盟，對美國、日本等國家的紡織品出口均未出現(xiàn)增長，對香港地區(qū)的出口甚至還出現(xiàn)了負增長。究其原因，金融危機和進口原材料的上漲是一部分，越來越苛刻的貿(mào)易壁壘，尤其是技術(shù)性貿(mào)易壁壘(Technical Barriers To Trade-TBT)也是造成這種現(xiàn)象的重要因素。

一、我國紡織品出口遭受TBT的情況

在2007年，有34.6%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響，比2006年增長3.2個百分點；全年出口貿(mào)易直接損失494.59億美元，比2006年增加135.39 億美元。對中國企業(yè)出口影響較大的國家和地區(qū)排在前五位的是美國、歐盟、日本、東盟和俄羅斯，分別占直接損失總額的36.79%、34.54%、10.44%、4.41%和3.59%。受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響較大的省份主要是廣東省、浙江省、上海市、北京市、福建省，分別占直接損失總額的39.96%、22.14%、9.95%、8.7%和5.99%。

2008年，我國共收到TBT（技術(shù)性貿(mào)易壁壘）通報1470條，同比增長了21.59%，其中涉及紡織和皮革技術(shù)類39條、服裝工業(yè)類14條，分別增長了30%和7.69%，反映我國紡織服裝行業(yè)面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘的壓力逐步加大。對于紡織品來說，技術(shù)性貿(mào)易壁壘不但體現(xiàn)在高標準及對產(chǎn)品質(zhì)量的嚴格要求上，還體現(xiàn)在對產(chǎn)品安全性和對有害物質(zhì)的限制上，有時甚至還體現(xiàn)在對人權(quán)的要求上。主要的技術(shù)性貿(mào)易措施類型集中在認證要求、技術(shù)標準要求、產(chǎn)品的人身安全要求、環(huán)保要求、有毒有害物質(zhì)限量要求和包裝及材料的要求等方面。

1.紡織品環(huán)保標準的新規(guī)定

國際上與紡織品標準有關(guān)的法令有很多，各國也針對自身的情況制訂了一些標準，特別是歐美、日本等發(fā)達國家，制訂的標準甚至高于國際標準。這些標準主要涉及到服裝的原料、有毒物的含量、檢驗檢疫程序、原產(chǎn)地標準、循環(huán)利用以及包裝標簽等方面。

（1）與原料有關(guān)的標準。如挪威在2006年10月9日所通報的修訂關(guān)于限制使用對健康和環(huán)境具有危險的化學(xué)品及其它產(chǎn)品法規(guī)的法規(guī)提案（產(chǎn)品法規(guī)），提出了有害化學(xué)品的含量和禁令，該法案于2006年12月被WTO批準，于2007年1月1日生效。

（2）服裝標簽標準。這是各國制訂最多的標準之一。從歐盟、美國、到日本、巴西，幾乎所有的國家都有自己的標簽要求。以美國為例，美國海關(guān)邊境保護局最近出版多份刊物，就服裝標志規(guī)定提供指引和資料，從原產(chǎn)地標志、纖維成分等方面，嚴格規(guī)定了各類標簽的標示和印制。在原產(chǎn)地標志里，海關(guān)邊境保護局指出，除非有先例允許其他標記方式，否則所有服裝必須以布標簽標示原產(chǎn)地。

（3）生態(tài)標準。近年來歐盟對紡織品實施了嚴格的保護措施，提出越來越嚴格的生態(tài)要求和社會責(zé)任問題，陸續(xù)發(fā)布的包括禁用染料和其他化學(xué)品的法規(guī)已形成歐盟所有成員的統(tǒng)一行動。歐盟于2003年1月6日發(fā)布了2003/3/EC指令，重申了67/648/EC及2001/C96E/18法令，并禁用一種藍色著色劑的紡織品及皮革制品。

2.各國嚴格的認證制度

紡織品的認證制度也有很多種。我國出口服裝企業(yè)首先必須實施環(huán)境管理體系認證(ISO14000體系認證)和產(chǎn)品安全認證，其次，還要適應(yīng)各國制訂的環(huán)境認證標準。我們所熟知的認證標準主要有：德國的“藍天天使”計劃、加拿大的“環(huán)保選擇方案”（ECP）、日本的“生態(tài)標志制度”、 北歐四國“白天鵝制度”、 法國“NF環(huán)境”標志制度等。

3.紛繁復(fù)雜的檢驗監(jiān)控程序

我國紡織品出口國外，都遭遇到了復(fù)雜的監(jiān)控和檢驗程序。以歐盟來說，中歐達成的紡織品雙邊監(jiān)控協(xié)議，歐盟2008年對中國出口的8類紡織品不設(shè)數(shù)量限制，中國政府對出口企業(yè)的準入條件進行了6方面資質(zhì)限制，這標志著對歐出口T恤衫等八類紡織服裝產(chǎn)品的企業(yè)將實行全新的核準制。此外，許可證實行“一批一證”、“一關(guān)一證”。許可證中文證有效期為45天，英文證有效期為75天，中英文許可證電子數(shù)據(jù)的有效截止日與其對應(yīng)中英文證的有效截止日一致，有效期不得延長。

獲取許可證的流程也很繁雜，舉例說明，我國企業(yè)出口時，首先要按國外客戶出貨內(nèi)容，為其出具中英文許可證；其次，英文證寄國外客戶換取歐盟進口許可證通關(guān)提貨，中文證在我國安排報關(guān)核銷。當(dāng)中文證報關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)送至歐盟后，英文證才可使用。

二、我國紡織品遭遇TBT的原因分析

我國紡織出口品遇到的TBT一般可分為三種情況：一是我國的產(chǎn)品已經(jīng)達到了國際要求的技術(shù)安全水平，但由于利潤等原因，未按國際標準生產(chǎn)；二是我國產(chǎn)品在質(zhì)量上與國際知名品牌確實存在一定差距，難以達到對方提出的標準；三是其他國家為了限制我國紡織品的進口，故意設(shè)置一些苛刻的條件和障礙。對于第三種情況，這是國外一些發(fā)達國家出于保護貿(mào)易和不公平競爭的目的，采取的一些限制措施，是一種典型的貿(mào)易壁壘，它與我們所提倡的自由貿(mào)易不相符，是WTO所反對的。而前兩種情況，問題主要出在我國企業(yè)自身。其原因主要有：

1.企業(yè)重量不重質(zhì)，生產(chǎn)能力過剩

我國很多紡織品生產(chǎn)企業(yè)為了在國際市場上占有一席之地，排擠國內(nèi)其他競爭對手，在采購紡織原料時盡量降低成本，減少支出，因而其產(chǎn)品從質(zhì)量和技術(shù)上都不符合國際標準，還造成了企業(yè)間的惡性競爭。并且中國紡織企業(yè)很多都采取加工貿(mào)易的形式，并不注重技術(shù)創(chuàng)新，大批量地生產(chǎn)單一模式的產(chǎn)品，造成生產(chǎn)能力嚴重過剩，產(chǎn)品大量積壓，使企業(yè)出口競爭力下降。

2.對國際貿(mào)易規(guī)則了解不夠

WTO經(jīng)常會對各個國家和組織所制訂的一些貿(mào)易政策、技術(shù)指令進行審議，在這期間，各有關(guān)利益國都可以派代表反映自己的意見，只要合理便可以被對方接受和采納?？墒?，我國的很多紡織行業(yè)在面臨歐美等國針對紡織品所提出的一些政策指令時，往往都是沉默不語。其實，他們不是不想說，而是說不出。因為，在進行這種利益訴求時，企業(yè)必須對要評議的國外貿(mào)易政策有比較深入的了解和分析，反映的意見必須有理有據(jù)。而目前，我國許多紡織品企業(yè)還缺乏這種能力。比如，歐盟的許多政策都是不符合WTO規(guī)則的，像紡織品新配額就是個例子，但是，我們的企業(yè)家從未想過是否符合WTO規(guī)則，因為不了解WTO規(guī)則的各項條款和細則，很難提供案例和相關(guān)條款。

3.缺乏完善的環(huán)保標準和認證制度

我國各紡織品生產(chǎn)企業(yè)都有自己認定的標準，包括環(huán)保、安全、健康、衛(wèi)生等。但這些標準至今沒有形成一個統(tǒng)一的體系，各企業(yè)所制訂的標準也不盡相同。

而且，我國目前所制訂的環(huán)保標準和認證制度，主要沿用了前蘇聯(lián)的模式，和國際上有著很大的差距，很多標準已經(jīng)過時，檢驗水平與發(fā)達國家相比相差甚遠，檢測出來的結(jié)果自然不能達到國際水平。

4.企業(yè)經(jīng)驗不足，遇事應(yīng)變能力差

對于紡織企業(yè)而言，信息的獲取、應(yīng)變的能力是在國際貿(mào)易交易中取勝的關(guān)鍵。而我國的企業(yè)，反應(yīng)能力遠遠不及發(fā)達國家，不能快捷及時地取得有效信息，延誤了檢測和認證的最佳時期。此外，企業(yè)在遇到突發(fā)事件上的應(yīng)變能力也有待加強，若突然遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘，很多企業(yè)不知該如何處理。

三、應(yīng)對紡織品TBT的相關(guān)措施

對于當(dāng)前我國紡織服裝業(yè)所面臨的困境，我國企業(yè)應(yīng)對TBT的方式很多，主要有以下幾點建議。

1.創(chuàng)新技術(shù)，提高質(zhì)量

我國紡織業(yè)應(yīng)當(dāng)在技術(shù)層面上，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。可以從面料上突破，尋找優(yōu)質(zhì)的面料，最好可再生，既環(huán)保又經(jīng)濟，還符合國際標準?！爸袊餍忻媪希‵abrics China）”系統(tǒng)工程啟動于1999年，由國家紡織產(chǎn)品開發(fā)中心、中國紡織信息中心發(fā)起和實施，通過流行趨勢研究、產(chǎn)品開發(fā)協(xié)作、質(zhì)量管理與社會責(zé)任、市場與品牌推廣四個體系的聯(lián)合運行，完成從生活方式-市場需求-產(chǎn)品開發(fā)-質(zhì)量保證-品牌推廣的全程研究和服務(wù)，建設(shè)具有全球競爭力的中國優(yōu)秀供應(yīng)商體系，并為此供應(yīng)體系對接下游采購。以“培養(yǎng)中國優(yōu)秀紡織品供應(yīng)商，全球推廣優(yōu)秀中國紡織產(chǎn)品”為目標，通過行業(yè)上下游的協(xié)作，提升中國紡織行業(yè)產(chǎn)品開發(fā)整體水平，打造中國紡織行業(yè)自主品牌。

2.開發(fā)產(chǎn)品，多元發(fā)展

任何產(chǎn)品都有生命周期，對于服裝行業(yè)，由于受到流行趨勢的影響，其生命周期更短。我國的紡織服裝業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有敏銳的時尚洞察力，時刻關(guān)注國際時尚前沿的動態(tài)，開發(fā)適應(yīng)國際潮流的新產(chǎn)品，打造知名品牌。如浙江寧波的知名服裝品牌雅戈爾，最初只是生產(chǎn)襯衫，在襯衫成為知名品牌后，又主攻西服，從設(shè)計到面料到裁剪制作，無一不親歷親為，如今雅戈爾西服已是國內(nèi)數(shù)一數(shù)二的品牌，在國際市場上，特別是日本和香港，都有非常好的銷路。除了服裝，雅戈爾還向金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域發(fā)展，都取得了不俗的成績。

3.熟悉規(guī)則，嚴格管理

針對我國大多數(shù)企業(yè)對WTO規(guī)則的了解不夠這種情況，企業(yè)需要政府部門的支持。有關(guān)部門應(yīng)做好針對性的理論研究，最好能夠組織有關(guān)WTO規(guī)則方面的專家，面對面地進行WTO知識培訓(xùn)，找出對方的不合理做法，切實為企業(yè)利用WTO規(guī)則爭取權(quán)益做好服務(wù)工作。比如山東省外貿(mào)廳于2009年3月10日在濟南舉辦紡織服裝出口形勢及貿(mào)易摩擦應(yīng)對培訓(xùn)班。邀請商務(wù)部、國家紡織工業(yè)協(xié)會、紡織品進出口商會的專家就紡織服裝工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及國家振興紡織工業(yè)政策、紡織服裝出口面臨的形勢和對策、紡織服裝行業(yè)應(yīng)對國外貿(mào)易摩擦情況和規(guī)則運用等進行了詳細講解。濟南、淄博、聊城、濱州、菏澤等10市的60家重點紡織服裝出口企業(yè)負責(zé)人參加培訓(xùn)，受益匪淺。

4.統(tǒng)一標準，國際認證

我們應(yīng)該統(tǒng)一和完善有關(guān)標準和認證制度，縮小和國際標準的差距。例如，歐盟在2003年發(fā)布的生態(tài)紡織品環(huán)保標準，對紡織品的原料、技術(shù)、生產(chǎn)過程等都做了嚴格的要求，只有達到這個標準，才能進入歐盟市場。我國第一個取得此認證標準的企業(yè)是婷美。婷美是一家生產(chǎn)內(nèi)衣制品的輕紡企業(yè)，從設(shè)計理念到原材料采購，再到生產(chǎn)技術(shù)，都嚴格遵循歐盟的技術(shù)環(huán)保要求，達到了歐盟的生態(tài)紡織品標準。為此，婷美人花費了上億元的資金和人力技術(shù)，取得了歐盟的通行證，所帶來的巨大利益卻是無法想象的。此外，很多企業(yè)還積極參與修訂紡織品標準，如鄂爾多斯羊絨集團獨立制定的第一個國家標準GB/T21293-2007《纖維長度及其分布參數(shù)的測定方法阿爾米特法》已于2008年9月開始實施。

5.靈活應(yīng)變，開拓市場

在遇到TBT時，我國企業(yè)還有很多的靈活的方法可以應(yīng)對和解決。一是轉(zhuǎn)移海外市場，分散出口經(jīng)驗的風(fēng)險。企業(yè)可以將在歐美等發(fā)達國家受限的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到TBT限制較小的發(fā)展中國家，降價銷售，減少出口損失。二是實行“走出去”的戰(zhàn)略方針，在境外生產(chǎn)和銷售。這樣就可以避免TBT的限制，已經(jīng)有不少企業(yè)采取這種方式，比如雅戈爾和鄂爾多斯在日本、歐美等國設(shè)立分公司。三是在不違反WTO原則的情況下，想方設(shè)法規(guī)避貿(mào)易壁壘。例如，TBT對原產(chǎn)地規(guī)則有嚴格的要求，我國的香港是一個自由貿(mào)易港，受到的貿(mào)易限制相對也小于內(nèi)地，可以把紡織原料送至香港，在香港加工后取得其原產(chǎn)地證明出口，在一定程度上規(guī)避貿(mào)易壁壘。

我國的紡織服裝業(yè)在將來仍然是潛力巨大的出口行業(yè)。面對國際金融危機對我國紡織業(yè)的沖擊，紡織品出口將會受到更苛刻的TBT的限制，我國紡織服裝業(yè)應(yīng)該適應(yīng)國際市場的變化，從自身做起，不斷地提高產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平，積極地應(yīng)對出口中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使我國的紡織服裝產(chǎn)業(yè)取得不斷創(chuàng)新的發(fā)展和進步?！?/p>