當(dāng)前國際新貿(mào)易保護主義的影響與應(yīng)對

宋林飛

目前，世界金融風(fēng)暴已經(jīng)導(dǎo)致各國經(jīng)濟普遍下滑。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體已經(jīng)或者正在陷入衰退，中國主要貿(mào)易伙伴國的外需明顯萎縮。同時，發(fā)達(dá)國家率先在關(guān)稅壁壘之外尋求貿(mào)易保護的政策工具，一些新興經(jīng)濟體也紛紛仿效，新貿(mào)易保護主義進一步加劇，嚴(yán)重影響我國的對外貿(mào)易。去年11月，我國外貿(mào)出口開始出現(xiàn)負(fù)增長；今年1月，同比下降17.5%；2月同比下降25.7%，環(huán)比下滑8.2個百分點。出口增速急劇下滑，形勢十分嚴(yán)峻。這必須引起我們的高度重視,應(yīng)積極主動進行妥善有效的應(yīng)對。

一、當(dāng)前國際新貿(mào)易保護主義的主要表現(xiàn)形式

當(dāng)前,在國外流行的新貿(mào)易保護主義,主要有以下五種表現(xiàn)形式：

1.技術(shù)壁壘。近年來,歐盟發(fā)布技術(shù)性貿(mào)易措施（TBT）公告項日益密集，給發(fā)展中國家設(shè)置與發(fā)達(dá)國家一樣高的門檻，違背WTO的公平性原則。歐盟關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制(REACH)法案的生效，成為我國加入WTO后最大的貿(mào)易壁壘。2008年10月這一法規(guī)再次修訂，2009年1月生效，涉及歐盟市場上約3萬種化工產(chǎn)品，影響到中歐之間多數(shù)貿(mào)易項目。2008年，美國消費品安全委員會（CPSC）召回中國產(chǎn)品58次，居第一位。在歐盟非食品類快速預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX）中，2008年我國是涉及通報產(chǎn)品數(shù)量最多的國家，同時也是食品、飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）通報前列的國家。在日本的進口食品中不合格產(chǎn)品通報表中，我國也位居首位。

2.綠色壁壘。這是市場準(zhǔn)入的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)綠色壁壘內(nèi)含于發(fā)達(dá)國家的國內(nèi)法當(dāng)中。歐盟用能源產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計指令，對中國家電行業(yè)造成重大影響。歐盟用能源產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計指令，對中國家電行業(yè)造成重大影響。EUP環(huán)保指令成為繼WEEE和ROHS以后的又一大環(huán)境壁壘。2008年12月16日，歐盟委員會發(fā)布關(guān)于非定向家用電燈生態(tài)設(shè)計要求的指令，不符合最低要求的產(chǎn)品不允許在歐盟銷售。從2008年12月15日起，美國實施新修訂的“野生動植物保護法”，進口受限植物與產(chǎn)品包括樹漿、紙、音樂器材、家具、傘、玩具、鉛筆、工藝品等，以及油籽、雜谷、種子、果實、橡膠、樹脂、蔬菜汁等，還增加了一道進口申報審核環(huán)節(jié)，這對于我國對美出口將形成較大的影響，需要引起我們的高度關(guān)注。

3.勞工標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國家逐步強化社會責(zé)任壁壘的功能，推行《社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)8000》。這是繼質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)健康安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等之后，又一新的企業(yè)社會責(zé)任認(rèn)證的國際標(biāo)準(zhǔn)。盡管它不是具有國際法律約束的勞工標(biāo)準(zhǔn)，但它是各國企業(yè)用工的一種發(fā)展趨勢，一種必須履行的企業(yè)社會責(zé)任。目前，接受和執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)的國家越來越多，但國內(nèi)通過社會責(zé)任認(rèn)證的企業(yè)很少。

4.利用WTO允許與例外條款進行貿(mào)易保護。中國正式成為WTO成員國后，歐美國家發(fā)起的針對中國的反傾銷案直線上升。同時，反補貼案件明顯增加，一些國家利用WTO反補貼協(xié)定和本國的反補貼立法，越來越頻繁地對我出口產(chǎn)品提起反補貼調(diào)查并采取反補貼措施。與反傾銷調(diào)查以企業(yè)為主要目標(biāo)不同，反補貼調(diào)查的對象包括政府和企業(yè)，而且主要矛頭指向政府的經(jīng)濟政策和制度安排。這些反補貼調(diào)查主要涉及我國現(xiàn)行的匯率政策、金融體制、國企改革、外資政策、稅收政策、土地政策、水電煤氣定價等多種項目，一旦指控成立，就會對我國宏觀經(jīng)濟政策和相關(guān)調(diào)控措施產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。被裁定為補貼的項目，還會成為后續(xù)反補貼調(diào)查的證據(jù)，從而誘發(fā)更多的反補貼調(diào)查，而且它國也容易跟進。目前，歐盟以及少數(shù)發(fā)展中國家也都在密切關(guān)注美國對華的反補貼動向，準(zhǔn)備對我國發(fā)起反補貼調(diào)查。國外對我國的反補貼調(diào)查，涉及補貼項目名目繁多、范圍廣泛，其中中央補貼項目共涉及貸款類、低價提供生產(chǎn)要素投入、撥款類、稅收類、股權(quán)類、外匯類和出口限制類等七大類46個項目。

5.利用區(qū)域經(jīng)濟一體化組織保護成員國的利益。區(qū)域性協(xié)議、關(guān)稅升級保護和“灰色區(qū)域”措施，使非成員國遭遇高壁壘，我國受到的影響將進一步加大。

二、國際新貿(mào)易保護主義對我國的影響

面對經(jīng)濟困境，歐美等發(fā)達(dá)國家越來越頻繁地使用貿(mào)易保護手段。隨著中國產(chǎn)品占國際市場份額的不斷擴大，我國企業(yè)頻繁遭遇反傾銷、反補貼、各種保障措施以及技術(shù)、環(huán)境、勞工等貿(mào)易壁壘的限制，涉案金額猛增，國內(nèi)企業(yè)蒙受了巨額損失，貿(mào)易摩擦進入了高發(fā)期。1995～2005年間，WTO成員向我國發(fā)起的反傾銷、反補貼、保障措施和特保措施調(diào)查達(dá)到716件。我國已連續(xù)十幾年成為遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，涉案損失每年高達(dá)300～400億美元。新貿(mào)易保護主義的盛行，導(dǎo)致我國國際貿(mào)易的外部環(huán)境日趨惡化。

技術(shù)壁壘與環(huán)保壁壘，是現(xiàn)階段發(fā)達(dá)國家更傾向于使用的政策工具。美國近10年對我國出口產(chǎn)品頻頻進行知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查,占美國該項調(diào)查總數(shù)的25%左右。2008年，共有34個WTO成員國向WTO通報了215項技術(shù)性貿(mào)易措施。

發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家大量與共同采用的是傳統(tǒng)手段。我國已連續(xù)十幾年成為遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。發(fā)展中國家主要采用傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主義措施，其中印度、阿根廷、南非、土耳其等國，對我國的反傾銷調(diào)查數(shù)增長較快。美國、加拿大對我國鋼材﹑地板等產(chǎn)品提起一系列雙反（反傾銷、反補貼）案。發(fā)達(dá)國家大量運用WTO所規(guī)定的、在特定條件下才可以使用的反傾銷手段對付來自發(fā)展中國家的進口產(chǎn)品。1981～2001年這20年間，歐美國家發(fā)起的針對中國的反傾銷調(diào)查案合計422起，占全球同時期反傾銷案的9.43%，這一時期中國尚未成為WTO正式成員國。而中國正式成為WTO成員國后，歐美國家發(fā)起的針對中國的反傾銷案直線上升。2002年，各國針對中國的反傾銷案占全球的16.4%；2003年為22%；2004年為30%；2005年為36%；2006年為35.2%；2007年為38%；2008年為43%。

國外對我國的反補貼調(diào)查案急劇增加。2007～2008年，我國涉及的反補貼案件增速驚人。2007年僅美國一國就對我國發(fā)起了7起反補貼調(diào)查，加拿大也對我國發(fā)起了2起反補貼再調(diào)查，立案頻率之高史無前例。2008年，反補貼延續(xù)高發(fā)勢頭，前6個月，國外對我出口產(chǎn)品就發(fā)起反補貼調(diào)查6起，澳大利亞對我國的衛(wèi)生紙進行反傾銷、反補貼合并調(diào)查，成為繼加拿大和美國之后第三個對我國發(fā)起“雙反”調(diào)查的國家。

貿(mào)易摩擦頻發(fā)不僅使企業(yè)蒙受了巨額損失，而且損害了“中國制造”的國際形象。一些發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與中國廠商的矛盾增多甚至激化，“燒貨”、“砸店”事件時有發(fā)生，危及中國廠商的正常經(jīng)營和中國公民的人身安全。

歷史經(jīng)驗表明，世界經(jīng)濟低迷是貿(mào)易保護主義抬頭的催化劑。目前，美國已經(jīng)陷入經(jīng)濟衰退，其他主要發(fā)達(dá)國家也正在走向經(jīng)濟衰退。因此，今后的一兩年中將是貿(mào)易保護主義爆發(fā)的高峰期。出于保護本國產(chǎn)業(yè)的需要，國外對我國出口產(chǎn)品設(shè)置的貿(mào)易摩擦比過去更為嚴(yán)峻。許多國家的經(jīng)濟刺激計劃也包含貿(mào)易保護主義的成分。法國政府2009年2月9日推出援助本國汽車業(yè)計劃，接受援助的汽車制造集團作出今年不在本土裁員、停止在國外設(shè)廠等承諾。顯然，這是貿(mào)易保護主義抬頭，不利于經(jīng)濟危機的解決。美國總統(tǒng)奧巴馬在刺激經(jīng)濟方案中有“BuyAmerican”(購買美國產(chǎn)品)的條款，要求所有使用經(jīng)濟刺激計劃資金的公共工程項目所用鋼鐵與其他材料都必須使用“美國貨”。美國國會部分議員近年來不斷提出涉華經(jīng)貿(mào)法案，有的已經(jīng)獲通過,有的將可能獲通過，正在嚴(yán)重?fù)p害中美經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。他們的要求不能過分,我國“兩會”代表委員也不能集體失語。

三、采取積極有效的應(yīng)對措施

新貿(mào)易保護主義也無法拯救世界經(jīng)濟。對于日益增加的新貿(mào)易保護主義壓力和挑戰(zhàn)，我們必須進行積極、及時與有效的應(yīng)對。

1.主動防范與避開新型貿(mào)易壁壘。政府要建立進一步完善信息服務(wù)平臺，建立預(yù)警和快速反應(yīng)機制。完善我國的國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強雙邊和多邊交流，及時調(diào)整國內(nèi)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策。關(guān)注國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢，縮小我國勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的差距。企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對，通過創(chuàng)新工藝和升級設(shè)備跨過可能的技術(shù)壁壘，確立“綠色”理念，實行環(huán)境會計核算管理制度，通過清潔生產(chǎn)提升產(chǎn)品競爭力。要實施市場多元化戰(zhàn)略，開拓新興市場，規(guī)避某些新貿(mào)易保護主義強烈國家的堵截。要立足東亞、東南亞，推進“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的發(fā)展,多層次、多形式地開展區(qū)域經(jīng)濟合作，加快推進我國與發(fā)達(dá)國家的區(qū)域一體化。

2.加快對外直接投資的步伐。實施“走出去”戰(zhàn)略，利用外匯儲備促進對外投資。保持資本流入與流出的平衡，大力發(fā)展對外直投資，培養(yǎng)本國的跨國公司，鼓勵具備條件的國內(nèi)企業(yè)對外直接投資。應(yīng)該減少我國經(jīng)常項目下投資收益的巨額逆差，緩和人民幣升值的壓力。

3.建立管理貿(mào)易政策體系。建議國家采取法制手段管理對外貿(mào)易，將主要應(yīng)對舉措納入國內(nèi)法，使自由貿(mào)易和保護貿(mào)易妥善結(jié)合。我們主張開放公平貿(mào)易，要充分利用WTO規(guī)則下的權(quán)利，最大限度地削弱技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國的不利影響，充分用好評議機會和WTO的例外條款。應(yīng)通過加強磋商妥善處理，加強政府間雙邊對話機制，盡量避免打貿(mào)易戰(zhàn)。

4.磋商與采購優(yōu)先。我們主張開放公平貿(mào)易，應(yīng)通過加強磋商妥善處理，盡量避免打貿(mào)易戰(zhàn)。先雙邊磋商，后訴諸WTO。要充分利用WTO規(guī)則下的權(quán)利，最大限度地削弱技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國的不利影響，充分用好評議機會和WTO的例外條款。對于近期一些國家政府正在醞釀限制中國商品進口措施，如果理由不充分，應(yīng)訴諸WTO解決。支持我國政府繼續(xù)擴大進口，積極組織企業(yè)采購團赴海外采購，進口先進與適用的設(shè)備、商品和技術(shù)。但對于日益增多的外國貿(mào)易保護主義措施，也應(yīng)準(zhǔn)備貿(mào)易報復(fù)清單。沒有準(zhǔn)備，就會一直處于被動地位。在特殊情況下，不應(yīng)排除使用個別貿(mào)易報復(fù)手段，以獲得一定的威懾效果。

5.充分發(fā)揮社會科學(xué)專家的作用，增強應(yīng)訴能力。首先解決專業(yè)人才匱乏的問題，加強政府有關(guān)部門與相關(guān)企業(yè)的培訓(xùn)，熟悉反補貼游戲規(guī)則，提高產(chǎn)品質(zhì)量意識、風(fēng)險預(yù)防和控制、普及國外產(chǎn)品檢驗標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)知識。盡快形成政府、企業(yè)與社會共同應(yīng)對的合力。發(fā)揮社會科學(xué)專家的作用，研究國際反補貼調(diào)查案，協(xié)助全面審視現(xiàn)行各項政府補貼政策，提出相關(guān)政策調(diào)整意見，切實增強應(yīng)對能力。

6.進一步清理地方補貼政策。反補貼調(diào)查應(yīng)訴以政府為主體，不僅針對政府的出口補貼，還針對政府的生產(chǎn)補貼。今后，國外除對我國政府的各種產(chǎn)業(yè)政策進行反補貼調(diào)查外，會更多地關(guān)注地方省、市政府的產(chǎn)業(yè)政策。目前，外國質(zhì)疑較多的地方補貼項目，是出口補貼、出口開拓資金、中小企業(yè)市場開拓資金、技術(shù)創(chuàng)新資金等。為了更有效地應(yīng)對國外反補貼調(diào)查，有關(guān)部門須盡快摸清家底，并設(shè)立專門的補貼評估機制，對本地、本級政府的補貼政策進行專業(yè)評估和規(guī)范，按照WTO協(xié)議和我國入市承諾及時調(diào)整相關(guān)政策。各地政府部門在制訂招商引資的優(yōu)惠政策時，必須運用好WTO規(guī)則允許的綠色與黃色補貼，取消紅色補貼。地方政府要對涉嫌禁止性補貼的個別政策條文，盡快加以修改或廢止。將對部分企業(yè)、部分行業(yè)和部分地區(qū)的支持，轉(zhuǎn)向支持公平競爭環(huán)境的營造，轉(zhuǎn)向WTO規(guī)則支持的方式?！?/p>