應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快亞洲次區(qū)域經(jīng)濟合作

盧國正

由美國次貸危機引發(fā)的金融危機對中國和亞洲國家經(jīng)濟造成明顯的影響，但亞洲國家經(jīng)濟的基本面沒有受到破壞。金融危機加快了中國等國經(jīng)濟進入調(diào)整期，為亞洲各國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了難得的機遇。中國和亞洲國家的中小企業(yè)應(yīng)抓住機遇，爭取在困境中融入亞洲次區(qū)域的經(jīng)濟一體化，為克服金融危機貢獻力量，并使自身得到最大的提升和發(fā)展。

一、 金融危機對亞洲經(jīng)濟造成的影響

（一）金融危機的確對亞洲造成明顯影響

亞洲新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟發(fā)展基本上是以出口為導(dǎo)向，經(jīng)濟外向性特征十分明顯，對美國和歐盟市場的依賴性較大，因而，這次由美國次貸危機引起的金融海嘯所造成的世界經(jīng)濟衰退，對中國和東盟成員國的對外貿(mào)易、吸引外資、加工制造業(yè)發(fā)展、金融市場穩(wěn)定等方面均造成較明顯的影響，而且這些影響在短期內(nèi)可能不會消失。

中國受金融危機影響最大的是沿海地區(qū)的出口加工業(yè)，涉及輕工、紡織、鋼鐵、有色、汽車、石化、船舶、電子、通信等9個行業(yè)。這些行業(yè)受到的影響從中國對外貿(mào)易統(tǒng)計中可以看出來，從2008年11月起，中國對外貿(mào)易連續(xù)4個月呈下行趨勢，情況比10年前的亞洲金融危機還嚴重。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2008年11月、12月和2009年1月，中國進出口金額分別下降9%、11%和29%，2009年2月出口下降25.7%，進口下降24.1%。

從次區(qū)域來看，2008年全年中國同東北亞地區(qū)各東盟成員國的貿(mào)易增長幅度均低于中國對外貿(mào)易的平均增長幅度（分別低3.2個百分點和3.8個百分點），而對南亞和西亞的貿(mào)易增長幅度卻比中國外貿(mào)平均增長幅度高9.5個百分點；從出口看，中國對上述3個次區(qū)域的出口增長幅度均高于中國對世界出口的增幅；從進口看，中國自東北亞和東盟的進口增幅均大大低于中國自世界各國進口的增幅，但自南亞和西亞的進口增幅比中國進口增幅高一倍。

受歐美等發(fā)達國家經(jīng)濟下滑的影響，2009年亞洲外向型經(jīng)濟增長可能會放緩。實際上，從2008年下半年起中國和馬來西亞、泰國、韓國等其他亞洲國家已經(jīng)感受到北美、歐洲和日本訂單銳減的寒冷，這無疑將導(dǎo)致產(chǎn)品出口下降。經(jīng)濟放緩使全球包括新興市場國家紛紛降低對原材料的消費，并最終將使石油、天然氣、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品價格在前幾年暴漲之后發(fā)生暴跌。這種情況將對能源和糧食生產(chǎn)國十分不利。

毫無疑問，金融危機的確已經(jīng)明顯影響了并將繼續(xù)影響中國和亞洲其他各國。

（二） 金融危機沒有對亞洲國家經(jīng)濟造成破壞性損失

迄今為止，金融危機對亞洲國家和地區(qū)的影響并不一樣，其中日本、韓國等國受到的影響最大，它們2009年經(jīng)濟可能會有較大幅度的負增長。但從全地區(qū)來看，包括中國、東盟大多數(shù)國家在內(nèi)的國家和地區(qū)，其經(jīng)濟的基本面尚未受到破壞性的影響，金融行業(yè)遭受的直接損失也有限。這是由于亞洲新興經(jīng)濟體的金融體系均較為獨立，特別是在1997年亞洲金融危機后，這些國家大都采取了較為審慎的金融政策，這為抵御這次發(fā)生的金融危機設(shè)置了一道 “防火墻”。這一事實得到國際上的普遍認同。

法國開發(fā)署亞洲部經(jīng)濟學(xué)家讓－拉斐爾·夏波尼埃爾認為，所有亞洲國家都吸取了1997年亞洲金融危機的教訓(xùn)，增加了資金儲備以提高自我保護能力。因而“這場金融危機對亞洲國家的影響是輕微的”。 中國和亞洲大多數(shù)國家和地區(qū)受金融危機影響較小的另一個原因是，亞洲的經(jīng)濟增長一方面依靠出口，但更重要的動力是依靠內(nèi)需。投資和消費是這些國家經(jīng)濟主要的原動力。

世界上大多數(shù)人口超百萬的大城市都集中在亞洲，而且亞洲的城市化進程還在加快。這將需要規(guī)模巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要巨額投資。這種城市化進程還將伴隨著中產(chǎn)階級的壯大，他們的購買力促使汽車、電腦、手機等產(chǎn)品銷量增長。雖然也遭受了金融危機之苦，但是亞洲的主權(quán)基金很可能利用這次機會收購美國和歐洲的資產(chǎn)。 可以說，經(jīng)歷過10年前亞洲金融危機洗禮的亞洲國家，在這次強烈的金融海嘯的沖擊下，并沒有像歐盟那樣受到嚴重影響。

金融危機爆發(fā)后，亞洲各國幾乎在第一時間做出了反應(yīng)，迅速采取了應(yīng)對措施。首先是穩(wěn)定國內(nèi)局勢，堅定抵御和克服外來危機影響的信心。

因為根據(jù)經(jīng)驗，一旦信心發(fā)生問題，消費者就會不消費、投資者就會不投資、生產(chǎn)者也會不生產(chǎn)，經(jīng)濟就會陷入惡性循環(huán)。這就是各國政府迅速大力救市的原因。

二、 金融危機對亞洲經(jīng)濟發(fā)展既是挑戰(zhàn)又是機遇

（一）正確認識挑戰(zhàn)和機遇的關(guān)系

我國有學(xué)者說得好：危機既是危害，也是機會。如前所述，10年前的亞洲金融危機，對亞洲國家是壞事，也是好事。換句話說，亞洲國家把壞事變成了好事，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量上了一個新臺階。這證明，在挑戰(zhàn)中是可以抓住機遇的。

亞洲國家經(jīng)濟這次之所以會受到較明顯的影響，除了外部因素之外，還有更深層次的內(nèi)在原因。

據(jù)中國國家統(tǒng)計局的數(shù)字，中國自改革開放以來，經(jīng)濟一直保持近10%的增長年率，到2007年增速高達13%。但進入2008年后，中國經(jīng)濟增長已呈逐季度放緩的趨勢。從理論上和規(guī)律上講，中國經(jīng)濟也該進入一個調(diào)整期。

對其他亞洲國家和地區(qū)來說，情況也大致一樣。東盟大多數(shù)國家的經(jīng)濟高速發(fā)展已有相當(dāng)長時間了，特別是進入21世紀后，東盟多數(shù)成員國經(jīng)濟增長依然保持高水平，比同期世界經(jīng)濟平均增長率高近70%，越南等國經(jīng)濟增長速度比世界經(jīng)濟增長速度高近1.7倍。雖然在10年前利用金融危機的機會進行過調(diào)整，但這些年來，面對世界市場能源、糧食和其他原材料價格成倍上漲，競爭加劇，就業(yè)形勢嚴峻等，粗放型的高速經(jīng)濟增長是很難持續(xù)的。

所以，可以說，中國和其他亞洲新興國家經(jīng)濟增長速度放緩，是遲早的事，金融危機作為一個外部因素，不過是起了一個助推作用。從這個意義上講，金融危機對包括中國在內(nèi)的亞洲國家調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式，的確是一個良好的機遇。

（二）應(yīng)對外部影響的最佳途徑是加強區(qū)域內(nèi)部的合作

區(qū)域經(jīng)濟合作是國際公認的并被實踐證明行之有效的保障經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。區(qū)域經(jīng)濟合作的指標(biāo)之一是區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展程度。

根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計，2007年亞太地區(qū)的區(qū)域內(nèi)出口貿(mào)易占本地區(qū)出口貿(mào)易的比重為49.7%，略低于北美地區(qū)（51.3%），比歐洲地區(qū)（73.5%）低約23個百分點。

單從貿(mào)易角度，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易因為方便、快捷，可以節(jié)省時間和運費，獲得更佳的經(jīng)濟效益；可以更有利于區(qū)域內(nèi)成員間的團結(jié)合作；可以更有利于降低外部風(fēng)險造成的影響，提高應(yīng)對危機的能力。所以，進一步提高區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重，不僅還有很大的空間，也應(yīng)該成為亞洲各國今后的奮斗目標(biāo)。

（三） 亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作擁有更良好的基礎(chǔ)

同亞洲金融危機發(fā)生的10年前相比，今天亞洲國家之間進一步加強合作的思想基礎(chǔ)、物力基礎(chǔ)都要良好得多?？梢哉f，在加強合作方面，各國的共識比分歧要大得多。不僅如此，經(jīng)過近10年的共同努力，中國同東盟已建立起包括東亞地區(qū)和次區(qū)域的多層次合作機制。

1．中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立

中國-東盟自貿(mào)區(qū)的設(shè)想是于2000年由中國方面提出，并得到東盟方面的積極回應(yīng)。 經(jīng)過6次貿(mào)易談判后，2002年11月，朱镕基總理和東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，決定在2010年建成中國—東盟自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)的核心是區(qū)域內(nèi)各國貨物貿(mào)易的自由化和便利化?！犊蚣軈f(xié)議》規(guī)定，中國－東盟自貿(mào)區(qū)將包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟合作等內(nèi)容。雙方將以農(nóng)業(yè)、信息通訊技術(shù)、人力資源開發(fā)、投資促進和湄公河流域開發(fā)5大領(lǐng)域為合作重點，并逐步向其他領(lǐng)域拓展。

2004年1月1日，自貿(mào)區(qū)的先期成果—早期收獲計劃順利實施。

雙方在2004年11月簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》和《爭端解決機制協(xié)議》?！敦浳镔Q(mào)易協(xié)議》包括23個條款及3個附件。其中最關(guān)鍵的第3條“關(guān)稅削減和取消”規(guī)定，2005－2010年中國與東盟老6國（文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國）絕大多數(shù)貨物貿(mào)易實現(xiàn)“零關(guān)稅”，與東盟新4國（越南、柬埔寨、老撾、緬甸）可放寬至2015年。

從2005年7月20日起，雙方正式開始按照協(xié)議規(guī)定的時間表，對原產(chǎn)于中國和東盟的產(chǎn)品相互給予優(yōu)惠關(guān)稅待遇。

2006年10月30日，中國東盟紀念峰會發(fā)表聯(lián)合聲明，決心按時于2010年建成中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)。

與此同時，中國同周邊國家還建立并正在實施一整套合作計劃，包括大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、泛北部灣經(jīng)濟合作、中國新疆與中亞的合作、南亞次區(qū)域的經(jīng)濟合作、圖們江流域的經(jīng)濟合作等。這些計劃的目標(biāo)是加強次地區(qū)相關(guān)國家間的經(jīng)濟聯(lián)系，促進本區(qū)域經(jīng)濟和社會的合作與共同繁榮。

2．中國—東盟次區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展

（1）大湄公河次區(qū)域合作（GMS）：GMS合作始于1992年，由亞洲開發(fā)銀行發(fā)起并負責(zé)協(xié)調(diào)。合作區(qū)域包括大湄公河流域內(nèi)的中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南等6個國家，合作的核心任務(wù)是減貧。2005年4月，中國國務(wù)院批準(zhǔn)廣西加入大湄公河次區(qū)域合作。幾年來，廣西積極參與GMS領(lǐng)導(dǎo)人會議、部長級會議、高官會和工作組會議等GMS合作機制，發(fā)展與GMS國家在交通、能源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、電信、貿(mào)易便利化、投資、旅游和人力資源開發(fā)等先導(dǎo)領(lǐng)域的合作，取得了明顯成效。連接中國與GMS區(qū)域的大通道建設(shè)取得重要進展，經(jīng)貿(mào)合作不斷增強，與GMS國家各領(lǐng)域的合作項目陸續(xù)展開。

（2）泛北部灣經(jīng)濟合作：泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)域包括中國、越南、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊、菲律賓等國家，充分發(fā)揮海上通道，構(gòu)建海洋經(jīng)濟合作是泛北部灣經(jīng)濟合作的核心內(nèi)容。泛北部灣經(jīng)濟合作自2006年7月在首屆環(huán)北部灣經(jīng)濟合作論壇上提出以后，在兩年多時間里，得到了中國和東盟有關(guān)國家政府的積極支持和大力推動，逐步建立了泛北部灣經(jīng)濟合作論壇、泛北部灣合作跨國專家組等合作機制，在航空、旅游、產(chǎn)業(yè)合作以及中南半島高速公路和鐵路建設(shè)等重點先導(dǎo)合作領(lǐng)域取得了重要成果。

（3）中越“兩廊一圈”合作：中越“兩廊一圈”合作始于2004年，為GMS合作框架之下的次區(qū)域合作，包括廣西、云南、廣東、海南四省區(qū)和越南北方沿海10省市。5年來，廣西積極參與中越經(jīng)濟貿(mào)易合作聯(lián)合委員會、廣西與越南北部三省聯(lián)合工作委員會等“兩廊一圈”合作機制，在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、人力資源開發(fā)、礦產(chǎn)加工、能源、農(nóng)業(yè)、旅游及北部灣合作等重點先導(dǎo)合作領(lǐng)域取得了重要成果。

3．東盟區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟共同體的步伐加快

2008年12月16日，馬來西亞、新加坡、文萊、柬埔寨、印尼、老撾等東盟成員國的經(jīng)濟部長在新加坡集會，簽署了《東盟貨物貿(mào)易協(xié)定》、《東盟綜合投資協(xié)定》和《關(guān)于實施東盟服務(wù)業(yè)框架協(xié)議第七次一攬子計劃的草案》等3項關(guān)鍵協(xié)定，以便在全球經(jīng)濟低迷時期，進一步開放及促進區(qū)內(nèi)及國際貿(mào)易。泰國、緬甸、越南、菲律賓代表缺席此次會議，但缺席國已同意上述協(xié)定內(nèi)容，并將通過郵寄方式予以簽署。出席會議的馬來西亞貿(mào)工部部長慕尤丁表示，將從2009年起開始實施的這3項協(xié)定，必將進一步加快東盟在2015年建立區(qū)域經(jīng)濟共同體的步伐。

三、 加強區(qū)域經(jīng)濟合作的當(dāng)務(wù)之急

（一）加快區(qū)域經(jīng)濟合作的現(xiàn)實意義和深遠意義

中國和東盟擁有巨大的人力資源和經(jīng)濟實力。中國人口有13億，2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值達3.9萬億美元；東盟10國共有5.7億人，國內(nèi)生產(chǎn)總值達1.2萬億美元。這就是說，中國和東盟是一個有近27億人口的巨大市場。這個市場如果開發(fā)得好，利用得好，就不怕任何外來的經(jīng)濟危機。當(dāng)然，中國和東盟已經(jīng)融入了經(jīng)濟全球化的大潮，沒有必要也不可能自己關(guān)起門來發(fā)展經(jīng)濟。

目前，全球多哈回合談判已陷入僵局，在世界貿(mào)易組織現(xiàn)行的談判機制下，全世界要談成一項合作協(xié)定非常困難。相比之下，區(qū)域經(jīng)濟合作包括自由貿(mào)易區(qū)的建立就要靈活得多，方便得多，成功的機率也要大得多。這就是近10多年來區(qū)域經(jīng)濟合作蓬勃發(fā)展的原因。應(yīng)該說，加強區(qū)域經(jīng)濟合作是促進經(jīng)濟全球化進一步健康發(fā)展的主要推動力，而新興國家通過區(qū)域經(jīng)濟合作，可以把自己做大做強，逐步縮小同發(fā)達國家的差距，可以為世界的公平公正的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

（二）選擇加快區(qū)域經(jīng)濟合作的新方向

在當(dāng)前金融危機的嚴峻形勢下，各國都面臨著經(jīng)濟增長下滑和失業(yè)人口增加的挑戰(zhàn)，與此同時，又都可能抓住推進產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和提高勞動者素質(zhì)的機遇。因此，各國政府必然要在新的高度上審視自己的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策。

中國政府決定在2009年對輕工、紡織、鋼鐵、有色、汽車、石化、船舶、電子、通信等9個受金融危機沖擊嚴重行業(yè)進行重點扶持，并已制定出一系列扶持政策。這一系列扶持產(chǎn)業(yè)政策的出臺與落實，既需要依靠拉動內(nèi)需市場，又需要拓展外需市場，尤其是包括東盟在內(nèi)的新興經(jīng)濟體市場。

由此，中國的企業(yè)，包括具備條件的中小企業(yè)，都應(yīng)該利用大好時機走出去，積極拓展歐美以外的新興國家市場。對于我們這次會議來說，中國企業(yè)進一步拓展亞洲國家市場是具有特別意義的。

（三）區(qū)域經(jīng)濟合作要以逐漸向投資側(cè)重

中國和東盟的區(qū)域經(jīng)濟合作在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，要進一步發(fā)展雙邊貿(mào)易，同時還應(yīng)有意識地逐漸向投資方面?zhèn)戎?，加快?jīng)濟一體化進程。迄今為止，中國和東盟在投資領(lǐng)域是不平衡的，東盟對中國的投資遠遠大于中國對東盟的投資。鑒于今天的中國已擁有大量的外匯儲備，中國方面應(yīng)當(dāng)研究加強對東盟投資的可能性。特別是中國與東盟的投資協(xié)議即將簽訂，雙方還同意建立“共同投資基金”100億美元，這將為本區(qū)域的經(jīng)濟合作注入新的動力，我們要研究以此為契機，拓展中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟合作的新局面。

（四）中小企業(yè)要積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作

在發(fā)達國家，中小企業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻是非常重要的。特別是歐盟國家，它們鼓勵中小企業(yè)發(fā)展和促進中小企業(yè)參與經(jīng)濟全球化的政策是相當(dāng)成功的。在發(fā)展中國家，中小企業(yè)在國家和國際經(jīng)濟發(fā)展中的作用已越來越受到普遍的關(guān)注。

全世界的中小企業(yè)有一個共同的特點，就是勢單力薄，最容易受到像這次金融危機這樣的突發(fā)事件的傷害。即便在正常時期，中小企業(yè)的發(fā)展也有融資難的問題。好在各國對這類問題越來越給予了重視。

在這方面，可以繼續(xù)引進歐盟成功的中小企業(yè)經(jīng)驗，加強對中國和東盟的中小企業(yè)進行必要的培訓(xùn)。同發(fā)達國家的中小企業(yè)相比，中國和東盟的中小企業(yè)還存在很大的差距。因而，對中小企業(yè)的培訓(xùn)工作非常重要。這種培訓(xùn)是有針對性的，可以減少中小企業(yè)參與區(qū)域經(jīng)濟合作實踐中的成本和風(fēng)險，減少“走出去”的盲目性，提高“走出去”的成功率，為區(qū)域經(jīng)濟合作做出更大的貢獻?！?/p>

注釋：

1．通常所說的亞洲，并不是單純的地理概念，而是一個地緣政治概念。聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等國際機構(gòu)公布的文件提到的亞洲，實際上還包括大洋洲。而在這樣一個大區(qū)域內(nèi)，又包括東亞、東北亞、南亞、中亞、西亞、澳大利亞和新西蘭等若干個次區(qū)域，或稱為小區(qū)域。本文受篇幅所限，所論述的區(qū)域特指東亞次區(qū)域，即中國和東盟成員國。