全納教育：未來(lái)之路

張　婷

[摘 要] 2008年11月25日，以“全納教育：未來(lái)之路”為主題的第48屆國(guó)際教育大會(huì)召開，國(guó)際教育界希望通過(guò)此次大會(huì)展開國(guó)際對(duì)話，形成共同參照標(biāo)準(zhǔn)，制定國(guó)家全納教育政策，起草長(zhǎng)短期全納教育規(guī)劃。本屆大會(huì)上，各國(guó)達(dá)成共識(shí)，做出承諾，掀起一股“全納”熱潮。按照慣例，中國(guó)作為成員國(guó)如期提交報(bào)告，回顧并展望了本國(guó)全納教育。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)際教育大會(huì)；全納教育；中國(guó)的全納教育

[中圖分類號(hào)] G51[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1672-1128（2009）05-0044-04

2008年11月25日至28日，第48屆國(guó)際教育大會(huì)（ＩＣＥ）在聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育局（ＩＢＥ）組織下于日內(nèi)瓦召開，會(huì)議主題是：“全納教育：未來(lái)之路。”聯(lián)合國(guó)教科文組織自成立以來(lái)始終以消除排斥與歧視，促進(jìn)教育公正與民主為己任。全納教育作為積極融合被邊緣化和被排斥群體，解決歧視沖突問(wèn)題，支持和歡迎多樣性的有力手段已獲得廣泛認(rèn)可，全納的理念也正是全民教育目標(biāo)的核心。①此次國(guó)際教育局理事會(huì)、教科文組織大會(huì)和執(zhí)行局將“全納教育：未來(lái)之路”作為第48 屆國(guó)際教育大會(huì)主題，就是希望國(guó)際教育系統(tǒng)能夠認(rèn)識(shí)到現(xiàn)存社會(huì)和教育體制仍存在多種形式的排斥現(xiàn)象，最為重要的是應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度觀察與反思，進(jìn)行切實(shí)變革，制定與實(shí)施新政策，從而建立全納社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)及終身教育。

一、大會(huì)召開的背景框架

1.千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）與全民教育（EPT）目標(biāo)

全納教育與千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）及全民教育（ＥＰＴ）目標(biāo)有著密切聯(lián)系，關(guān)系到它們能否實(shí)現(xiàn)。2007 年12 月在達(dá)喀爾舉行的全民教育高層小組會(huì)議指出：“實(shí)現(xiàn)全民教育的目標(biāo)就是要向至今被剝奪了基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)的兒童、青年和成人，特別是女童和婦女，普及基礎(chǔ)教育?！?教科文組織總干事還指出：“有質(zhì)量的教育是指具有全納性和致力于讓所有學(xué)習(xí)者（不分性別、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位、種族、地理位置、特殊學(xué)習(xí)需要、年齡和宗教信仰）全面參與的教育?！雹?/p>

2.當(dāng)今國(guó)際社會(huì)不容樂(lè)觀的教育現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)國(guó)際社會(huì)及各個(gè)國(guó)家?guī)资甑牟恍概εc發(fā)展，當(dāng)前各國(guó)教育已取得眾多令人可喜的成果，如大多數(shù)國(guó)家實(shí)現(xiàn)最低6年的義務(wù)教育，甚至有些國(guó)家將義務(wù)教育向前推至學(xué)前教育階段，向后延伸至高中階段，但教育中的排斥現(xiàn)象卻無(wú)處不在。如今仍有7500萬(wàn)兒童游離在學(xué)校圍墻之外，這一數(shù)量占所有初等教育學(xué)齡兒童總數(shù)的10%，7.76億成年人不能閱讀。傷殘人員所遭遇的歧視與排斥更加讓人震撼和擔(dān)憂，6.5億人由于智力、身體殘疾或特殊教育需求未能入校學(xué)習(xí)，98%的成年殘疾人不具備基本讀寫算技能，殘疾兒童占所有輟學(xué)兒童的比重超過(guò)1/3。③ 而這些只是被排斥在學(xué)校體制之外的人，世界上還有不計(jì)其數(shù)的公民在教育系統(tǒng)內(nèi)被邊緣化，他們?cè)趯W(xué)校里并未體驗(yàn)到成功，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期教育水平，許多人都是學(xué)業(yè)失敗者，甚至有些人很早便在沒(méi)有任何基本技能的情況下離開學(xué)校，進(jìn)入社會(huì)。

3.國(guó)際法律框架

國(guó)際社會(huì)幾十年來(lái)制定和通過(guò)的許多法律都涉及全納教育，這些國(guó)際法律共同構(gòu)成一個(gè)完整的國(guó)際法律框架，不僅使各國(guó)教育部長(zhǎng)和教育領(lǐng)域各界人士在此框架內(nèi)開展行動(dòng)，制定政策，還在不同程度上，以不同方式，從不同層面表達(dá)了全納教育的概念、觀點(diǎn)及理念。其中對(duì)全納教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的有：1948年的《世界人權(quán)宣言》；1989年的《兒童權(quán)利宣言》； 1990年的《世界全民教育宣言》；1994年的《薩拉曼卡宣言》和《特殊需要教育行動(dòng)綱領(lǐng)》； 2000年的《世界教育論壇達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》（“全民教育目標(biāo)”）以及“千年發(fā)展目標(biāo)”；2006年的《殘疾人權(quán)利公約》。

可見，無(wú)論各個(gè)國(guó)際法律的具體目標(biāo)是什么，都試圖在許多方面有所改進(jìn)及突破，它們都論述了一個(gè)中心議題——教育是一項(xiàng)基本人權(quán)，每個(gè)人都有接受教育并且是高質(zhì)量教育的權(quán)利，教育中不得有任何歧視和排斥，教育應(yīng)鼓勵(lì)參與，實(shí)現(xiàn)全納。

4.大會(huì)組織籌備

為了更好地召開本屆國(guó)際教育大會(huì)，交流全納教育理念、策略及實(shí)踐，探討各國(guó)共同關(guān)注問(wèn)題及面臨的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)及跨地區(qū)合作并形成共識(shí)，來(lái)自128個(gè)國(guó)家的900多名教育決策者、專家、聯(lián)合國(guó)官員和民間社會(huì)團(tuán)體參加了10次地區(qū)籌備研討會(huì)、4次地區(qū)預(yù)備會(huì)議，會(huì)議籌備工作組也分別于2007年、2008年1月提交工作組報(bào)告。會(huì)議籌備工作的如期順利進(jìn)行也為會(huì)議召開做好充分準(zhǔn)備，其取得的成果包括：各與會(huì)國(guó)交流全納教育觀點(diǎn)及理念，分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確共同挑戰(zhàn)；拓展全納教育概念和方法，力求普適性，作為促進(jìn)南南合作和南北合作基礎(chǔ)的地區(qū)內(nèi)及跨地區(qū)專業(yè)知識(shí)；確立地區(qū)組織及國(guó)際組織的合作關(guān)系；確定全納教育地區(qū)及次地區(qū)路線圖。

二、全納教育的新發(fā)展——本屆大會(huì)成果

本屆國(guó)際教育大會(huì)采用全體會(huì)議與分組討論會(huì)相結(jié)合的方式，以“我們?yōu)槭裁葱枰鶕?jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制訂政策”為中心議題，開展兩場(chǎng)主題辯論，四次專題研討會(huì)和兩個(gè)全體會(huì)議小結(jié)，最終在十幾次地區(qū)研討會(huì)的基礎(chǔ)上，綜合本次大會(huì)辯論及研討結(jié)果通過(guò)《結(jié)論和倡議》，反映大會(huì)成果。

1.方法、范圍與內(nèi)容

這涉及全納教育觀點(diǎn)及理念，主要探討全納教育的概念、方法、障礙及挑戰(zhàn)、全納文化和社會(huì)意識(shí)。

（1）概念

聯(lián)合國(guó)教科文組織在《全納教育指導(dǎo)方針》中將全納教育定義為一個(gè)不斷變化的過(guò)程，旨在通過(guò)所有學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)、文化和社區(qū)的積極參與來(lái)滿足其需求的多樣性，以便減少教育體制內(nèi)和由教育體制引起的排斥現(xiàn)象。④ 樹立全納觀就要堅(jiān)持兒童整體觀，為所有兒童提供高質(zhì)量教育，絕不忽略任何一名兒童；尊重并對(duì)學(xué)習(xí)者的多樣性予以積極回應(yīng)，將由于性別、種族、民族、宗教信仰、階級(jí)階層、能力、特殊需求和學(xué)習(xí)愿景而產(chǎn)生的差異視為優(yōu)秀學(xué)習(xí)資源，而非阻礙因素；改革正規(guī)及非正規(guī)教育系統(tǒng)，提供同等受教育機(jī)會(huì)且保持教育的高質(zhì)量，主動(dòng)將學(xué)習(xí)者融入主流教育，貫徹公平教育。

（2）全納教育作為一項(xiàng)基本原則

全納問(wèn)題首先是人權(quán)問(wèn)題，以權(quán)利理念為基礎(chǔ)，用人權(quán)和公正來(lái)衡量。全納教育是所有人的事情，發(fā)展全納教育系統(tǒng)是走向全民教育的有效途徑，全納學(xué)校的確可以成為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)全民教育的最具成本效益的手段。⑤ 全納教育理應(yīng)成為一項(xiàng)基本原則，指導(dǎo)教育理論與實(shí)踐，支持可持續(xù)發(fā)展教育和終身教育，最終走向全納社會(huì)。

（3）障礙及挑戰(zhàn)

本次國(guó)際教育大會(huì)普遍認(rèn)為社會(huì)不公和貧困問(wèn)題是實(shí)施全納教育政策和戰(zhàn)略的主要障礙，⑥ 尤其在全球金融危機(jī)的緊迫形勢(shì)下，國(guó)家及國(guó)際組織更不應(yīng)消減教育撥款，否則只會(huì)使弱勢(shì)及貧困人口付出更大代價(jià)，使全納教育雪上加霜。各國(guó)實(shí)現(xiàn)全納教育承受的眾多挑戰(zhàn)包括固有排斥觀念及態(tài)度，鮮有變革的國(guó)家法律、政策規(guī)章，組織不善及必要技術(shù)、資源的缺乏，教師素質(zhì)不能滿足學(xué)習(xí)者的多樣性。

（4）全納文化、環(huán)境及社會(huì)意識(shí)

全納教育本質(zhì)上是一個(gè)過(guò)程，是一種動(dòng)態(tài)觀念，這說(shuō)明實(shí)施全納教育并不單純涉及組織、資源、技術(shù)變革，還需開展一場(chǎng)持續(xù)的思想革命，創(chuàng)造有利于實(shí)現(xiàn)“全納”的文化及環(huán)境，鼓勵(lì)積極參與，包容所有公民，接納并認(rèn)可差異，有益共同繁榮與進(jìn)步，促進(jìn)理解和交流。

2.公共政策

這是全納教育的宏觀層面，一般涵蓋國(guó)家法律公約、行政規(guī)章制度、教育政策與戰(zhàn)略、資源和支持。

（1）全納性的教育政策與戰(zhàn)略

全納教育由理想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，最為基本的就是要開展全方位改革，將全納性教育改革與整個(gè)教育系統(tǒng)改革及全社會(huì)改革緊密相連，全納教育不僅要成為全面教育改革的一部分，更應(yīng)融入社會(huì)改革工作中。以“全納”的高度和視角看待教育問(wèn)題，解決社會(huì)矛盾，推動(dòng)民主，宣揚(yáng)人權(quán)，維護(hù)公正。這種改革并非“不動(dòng)皮毛”的形式上的整治，而是意指本質(zhì)轉(zhuǎn)變，定會(huì)掀起一場(chǎng)徹底的體制及觀念革命。

（2）完善的全納法律框架

踐行全納教育一定不是教育工作者的孤立行為，建立全納性教育系統(tǒng)有賴于法律的規(guī)范與強(qiáng)制性。經(jīng)驗(yàn)表明，完善的全納法律框架是發(fā)展“全納”的必要條件之一。除本國(guó)法律外，各國(guó)還應(yīng)批準(zhǔn)并實(shí)踐與“全納”相關(guān)的國(guó)際法律與公約。時(shí)至今日，世界上仍有1/5的國(guó)家的憲法中未規(guī)定義務(wù)教育的免費(fèi)性，有些國(guó)家甚至以不同法律處理特殊教育和普通教育，可見全納教育任重而道遠(yuǎn)。

（3）國(guó)家監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制

國(guó)家在全納教育中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，因?yàn)橛绊憽叭{”的諸多因素都掌握在國(guó)家主管部門或地方當(dāng)局手中。全納教育不僅依靠立法和政策，還需有國(guó)家的指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督與評(píng)估。全納教育績(jī)效要有一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)收集證據(jù)監(jiān)測(cè)其實(shí)際執(zhí)行情況，以此體現(xiàn)“全納教育是一個(gè)過(guò)程”的理念，督促并實(shí)現(xiàn)其持續(xù)發(fā)展。

（4）資源與支持

實(shí)施全納教育的阻力之一就在于其做法要求過(guò)高，眾多資源無(wú)法滿足。全納性的學(xué)校設(shè)施、人力資源、教學(xué)器材等都需巨額資金的強(qiáng)有力支撐，使得增加額外資金成為必然。鑒于各國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況，尤其受現(xiàn)今全球金融危機(jī)影響，設(shè)法在保持原有教育資金不變的前提下，高效利用現(xiàn)有可動(dòng)用資源日益得到人們的普遍認(rèn)可和支持，預(yù)示未來(lái)出路所在。

3.體系，聯(lián)系與過(guò)渡

這是全納教育的中觀層面，涉及教育系統(tǒng)內(nèi)部，包括調(diào)動(dòng)所有利益相關(guān)者，加強(qiáng)并拓展早期兒童保育和關(guān)懷，靈活的全納教育模式，大膽嘗試先進(jìn)科技成果，加強(qiáng)掃盲力度，扶持邊緣化及弱勢(shì)學(xué)習(xí)者。

（1）全民磋商與協(xié)調(diào)

全納教育關(guān)乎所有人，需要各方積極參與，通力合作。所有社會(huì)成員均應(yīng)參與磋商、協(xié)調(diào)和決策，在利益相關(guān)者之間展開對(duì)話；學(xué)校加強(qiáng)與家長(zhǎng)、社區(qū)的聯(lián)系，建立學(xué)?！鐓^(qū)共同責(zé)任制；注重校際協(xié)作，充分利用既有資源，盡可能滿足學(xué)習(xí)者的多樣性；理清民間組織、國(guó)際團(tuán)體、各類服務(wù)機(jī)構(gòu)等合作伙伴的扶持機(jī)制。

（2）倡導(dǎo)全納教育模式

擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，綜合開展正規(guī)教育、非正規(guī)教育、家庭教育及更廣泛的社區(qū)教育，提高非正規(guī)教育和非正式教育的教學(xué)質(zhì)量及社會(huì)認(rèn)可度。設(shè)置全民性課程框架，秉承靈活原則，兼顧不同學(xué)習(xí)者的能力和需求，鼓勵(lì)積極參與，保證所有人都能在課程學(xué)習(xí)中體驗(yàn)成功。通過(guò)全納性教學(xué)方法，刺激并維持學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，靈活而又公正地對(duì)待多樣化需求群體。

（3）最新科技的廣泛應(yīng)用

發(fā)揮知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代優(yōu)勢(shì)，為偏遠(yuǎn)山區(qū)居民、游牧民、貧困人口、少數(shù)民族及其他弱勢(shì)群體提供更多便利，運(yùn)用信息及通訊技術(shù)消除落后因素，提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

（4）強(qiáng)調(diào)掃盲的重要性

全納教育宗旨在于消除歧視與排斥，讓所有學(xué)習(xí)者接受高質(zhì)量教育。而全球高居不下的文盲總數(shù)（7.7億人）使得當(dāng)前全納教育工作的首要任務(wù)是將所有人納入教育系統(tǒng)中，提高入學(xué)率，掃除文盲，這也正是全納教育前進(jìn)的第一步。

4.學(xué)習(xí)者與教師

此為全納教育的微觀層面，涉及教育工作者、學(xué)習(xí)者、教學(xué)實(shí)踐等基層和具體的工作，但人們普遍認(rèn)為教師才是最終實(shí)現(xiàn)全納教育的關(guān)鍵，賦予教師極高的期許和要求。

（1）強(qiáng)調(diào)教師作用，提高教師地位

教師在全納教育中起到舉足輕重的作用，關(guān)系到全納教育最終能否真正實(shí)現(xiàn)。這就要求我們必須改變當(dāng)前教師職業(yè)狀況，提高教師地位，改善教師工作、生活條件，增加教師對(duì)自身職業(yè)滿意度，增進(jìn)其奉獻(xiàn)本職業(yè)的熱情，不斷提升自我，做一名高水平的教師。

（2）促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展

全納教育對(duì)教師提出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，賦予教師極高期望，希望教師不僅具備主流教育經(jīng)驗(yàn)和能力，還要平衡“共同”要求與多樣化需求，適當(dāng)、公正回應(yīng)學(xué)習(xí)者。開展教師教育和培訓(xùn)即為有效途徑之一，如建立職前教育—入職輔導(dǎo)—在職培訓(xùn)一體化的教師培訓(xùn)機(jī)制，既傳授主流教育經(jīng)驗(yàn)，又使教師掌握一定程度的專業(yè)化知識(shí)和技能，開創(chuàng)教師間經(jīng)驗(yàn)交流與合作空間，創(chuàng)建主流教師和特殊教師的共同語(yǔ)言。

（3）扶持高等教育

高等教育不僅在教師職前教育、入職輔導(dǎo)、在職培訓(xùn)中扮演戰(zhàn)略性角色，還具有開展全納教育相關(guān)研究的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。許多國(guó)際、國(guó)家全納教育研究所即設(shè)在高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)，擁有高水平研究人員，先進(jìn)機(jī)械設(shè)備，充足資金，第一手信息數(shù)據(jù)，嚴(yán)謹(jǐn)、活力的學(xué)術(shù)氛圍，處于學(xué)術(shù)研究最前沿。

（4）加強(qiáng)學(xué)校管理人員隊(duì)伍建設(shè)

雖然學(xué)校教育的“全納”主要依靠教師，但絕不可忽視學(xué)校內(nèi)其他人員，“全納”是學(xué)校所有人員支持與推動(dòng)的結(jié)果。學(xué)校管理人員位于金字塔頂端，引領(lǐng)學(xué)校前進(jìn)方向；學(xué)校服務(wù)人員則是學(xué)習(xí)者日常生活、學(xué)習(xí)的得力助手。我們不僅要在課堂內(nèi)實(shí)現(xiàn)“全納”，更應(yīng)注重課堂外的“全納”，全面營(yíng)造“全納”的環(huán)境和氛圍。

三、中國(guó)的全納教育

中國(guó)擁有13億人口，舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，始終堅(jiān)持教育民主，秉承受教育權(quán)是每個(gè)人的最基本人權(quán)。新中國(guó)成立60年來(lái)，特別是改革開放30年來(lái)，實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，文盲率從最初的80%下降到3.58%，關(guān)注被排斥、受忽略群體的受教育狀況，反對(duì)一切形式的教育不公現(xiàn)象，努力促進(jìn)教育公平，保障邊緣化弱勢(shì)群體的教育權(quán)利，追求教育全納化，踐行全民終身教育。中國(guó)在實(shí)行九年制義務(wù)教育和農(nóng)村教育、消除教育中的兩性差異、少數(shù)民族地區(qū)教育、教育扶貧、流動(dòng)人口受教育權(quán)益、特殊教育等方面都取得了巨大成就。

身為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)教育仍然面臨眾多困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展全納教育還需更多努力，當(dāng)前最為緊迫的是要大幅度增加公共教育財(cái)政投入，力求達(dá)到國(guó)際4.9%及發(fā)達(dá)國(guó)家5.5%水平；縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育差距，保證每個(gè)人都能享受同等的高質(zhì)量教育。

注釋

①②③ UNESCO.General Presentation of the 48th Session of the ICE[R]. UNESCO International Bureau of Education , 2008.

④ UNESCO. Guidelines for Inclusion: Ensuring Access to Education for All[R]. Paris,2005.

⑤ UNESCO. Reference Document[R]. UNESCO International Bureau of Education , 2008.

⑥ UNESCO. Conclusions and Recommendations of the 48th Session of the ICE[R]. UNESCO International Bureau of Education，2008.

作者單位 華東師范大學(xué)課程與教學(xué)研究所

（責(zé)任編輯 王永康）