全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下新加坡教育應(yīng)對策略

唐科莉

[摘 要] 面對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，新加坡教育迅速應(yīng)對，出臺大量教育新舉措：抓住機(jī)遇，在優(yōu)先投資教育的基礎(chǔ)上，增加招募教育工作者，搶先儲備人才。全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，為迎接未來夯實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)對弱勢群體給予特別關(guān)注，加大財(cái)政幫扶力度。

[關(guān)鍵詞] 新加坡；經(jīng)濟(jì)危機(jī)；教育政策；戰(zhàn)略投資

[中圖分類號] G51[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1672-1128（2009）05-0037-03

我們必須幫助他們解決短期困難，不能因?yàn)檫@場危機(jī)，即使是全球性的危機(jī)，偏離我們“為未來做準(zhǔn)備”的中心。實(shí)際上，我們還能從中受益：我們可以利用這次危機(jī)教給學(xué)生一些重要的東西——節(jié)約、希望、自信、達(dá)觀、創(chuàng)業(yè)和不屈不撓。

——新加坡教育部長黃永宏

面對正在全球蔓延的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，教育應(yīng)該如何應(yīng)對？2007年被麥肯錫評價(jià)為“世界一流教育系統(tǒng)”的新加坡沉著應(yīng)戰(zhàn)，不斷推出各種應(yīng)對策略，走在了各國前面。

2008年12月30日，新加坡教育部長兼第二國防部長黃永宏在出席第11屆校長任命慶典時(shí)，發(fā)表了“在政府財(cái)政緊縮的大背景下，教育部的教育投資戰(zhàn)略”的主題演講，闡明了新加坡未來教育的關(guān)注點(diǎn)。2009年2月10日，在新加坡國會提前召開的2009財(cái)政年度“供給辯論委員會”上，教育部圍繞“迎接未來挑戰(zhàn)：鞏固面向所有人的教育”出臺大量教育新舉措?？v觀新加坡的教育應(yīng)對策略，有五個(gè)方面值得關(guān)注。

一、強(qiáng)調(diào)教育改革與發(fā)展的新機(jī)遇

在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后的“后危機(jī)時(shí)代”，新的世界格局將出現(xiàn)，為了在新的世界格局中搶占先機(jī)，在危機(jī)之后擁有更加美好的教育體系，新加坡的教育要抓住現(xiàn)在發(fā)展的新機(jī)遇。教育部長黃永宏指出：面對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，如果做出正確決策，那么新加坡將毫發(fā)無損甚至變得更強(qiáng)。新加坡教育部也提出：我們相信，無論是經(jīng)濟(jì)繁榮還是危機(jī)時(shí)期，教育都是非常必要的投入。在困難時(shí)期，投資未來顯得尤其重要，新加坡已經(jīng)準(zhǔn)備好迎接挑戰(zhàn)，教育體系必須不斷變革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變革的需求。

在新加坡國會召開的2009年“供給辯論委員會”上，黃永宏在題為“抓住機(jī)遇，構(gòu)建一流教育體系”的演講中指出：就教育而言，面臨全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，新加坡可以抓住許多機(jī)會構(gòu)建世界一流教育體系。世界一流教育體系具有三個(gè)重要特征：因高標(biāo)準(zhǔn)而受到推崇，與世界頂尖學(xué)校（不僅指大學(xué)，還包括中小學(xué)，工藝教育學(xué)院及理工學(xué)院）相比，名列前茅；根據(jù)學(xué)生各自的長處，提供普遍的入學(xué)機(jī)會，同時(shí)為學(xué)生搭建跨越不同教育體系的橋梁；能積極對有不同天賦和學(xué)習(xí)需要的學(xué)生做出回應(yīng)。

新加坡視這次危機(jī)為機(jī)遇，加快了構(gòu)建世界一流教育體系的進(jìn)程。

二、強(qiáng)調(diào)教育的戰(zhàn)略投資地位

由于堅(jiān)持長期的謹(jǐn)慎財(cái)政政策，新加坡是當(dāng)前世界上少數(shù)幾個(gè)能在過去幾年積累財(cái)政盈余的國家之一。面對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，新加坡一方面堅(jiān)持一貫的謹(jǐn)慎財(cái)政政策，另一方面堅(jiān)持優(yōu)先投資教育的戰(zhàn)略，不遺余力地投資教育。

面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，新加坡教育部一方面在想盡辦法削減不必要的成本，鼓勵教育部所有機(jī)構(gòu)和部門主管謹(jǐn)慎花費(fèi)每一分教育經(jīng)費(fèi)，并推動學(xué)校為節(jié)約成本做出努力。教育部還通過對各種程序進(jìn)行評估以節(jié)約開支。例如定期對中小學(xué)校舍施工項(xiàng)目進(jìn)行評估，確保去除虛飾，讓門道、出口和樓梯在符合建筑原理的同時(shí)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化；把一些在建基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目打包進(jìn)行以實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益。

另一方面仍繼續(xù)加大教育投入。2009財(cái)政年度教育預(yù)算增加了5.5%，達(dá)到87億新元（以下均為新元）。預(yù)計(jì)到2013年時(shí)，教育支出將增加25％，達(dá)110億元（包括對IT的投入），新加坡將利用這些投入從戰(zhàn)略層面增強(qiáng)教育系統(tǒng)的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)： 這是新加坡政府在經(jīng)濟(jì)低迷期為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇出臺的方案，此舉對于地方經(jīng)濟(jì)和建筑行業(yè)將產(chǎn)生積極影響。在中小學(xué)，將投資新建更多的基礎(chǔ)設(shè)施，如加速“室內(nèi)體育館”建設(shè)項(xiàng)目的鋪開，讓更多學(xué)生更早受益；同時(shí)籌建建立一些“卓越中心”（Centres of Excellence），涉及藝術(shù)、音樂和體育領(lǐng)域，以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

加大對教育工作者的投入：今年，新加坡教育部計(jì)劃招募3000名教師，同時(shí)增加教輔人員招募數(shù)量。此外，面對市場上失業(yè)的專業(yè)人士，新加坡教育部還計(jì)劃招募那些具備較強(qiáng)語言能力的、對教學(xué)有意向和興趣的中途轉(zhuǎn)行專業(yè)人員進(jìn)入教育行業(yè)，充當(dāng)外語輔導(dǎo)教師，與小學(xué)外語教師形成補(bǔ)充；而那些具備領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)驗(yàn)的中途轉(zhuǎn)行者也可以擔(dān)任副校長，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。為了讓他們順利轉(zhuǎn)行，教育部還將啟動一些新的計(jì)劃幫助他們盡快加入教學(xué)隊(duì)伍。如在幼兒園，將實(shí)施“快速培訓(xùn)計(jì)劃”，在保證質(zhì)量的同時(shí)，幫助這些中途轉(zhuǎn)行者盡快獲得必要的資格證書；同時(shí)也考慮為他們的培訓(xùn)提供財(cái)政資助；該項(xiàng)目也適用于有意從事幼兒教學(xué)工作的新畢業(yè)大學(xué)生。

理工學(xué)院也計(jì)劃加快招募進(jìn)程以滿足不斷增長的入學(xué)需求。以前，他們只招募新畢業(yè)大學(xué)生當(dāng)教師，但是在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，將擴(kuò)大招募那些擁有企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的合格人才。大學(xué)校長也將加快從新加坡和海外招募教師的進(jìn)程，改變師生比現(xiàn)狀，吸引大量一流人才。

新加坡教育行業(yè)今年總共創(chuàng)造7500個(gè)崗位，在儲備優(yōu)秀人才的同時(shí)，無疑將對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生直接刺激作用。

三、更加關(guān)注教育公平

新加坡教育一貫堅(jiān)持公平而差異的政策取向。面對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在大量家庭受到?jīng)_擊的情況下，政府更加體現(xiàn)出對弱勢群體的特別關(guān)注，實(shí)施大量財(cái)政支持項(xiàng)目從不同層面不斷加大對貧困學(xué)生的資助力度，實(shí)現(xiàn)了政府的一貫承諾——讓每個(gè)孩子都能接受一流的教育。

2008年，教育部的“財(cái)政支持計(jì)劃”（Financial Assistance Scheme，F(xiàn)AS）惠及4.49萬名學(xué)生（2007年為4.22萬人）；今年“財(cái)政支持計(jì)劃”將增加730萬元，總預(yù)算增加68%，達(dá)到每年1800萬元。對于受教育部FAS資助的小學(xué)和中學(xué)生，除免費(fèi)提供教科書外，教育部每年還將為學(xué)生免費(fèi)提供一套校服；針對準(zhǔn)備上大學(xué)的學(xué)生，教育部將把FAS資助額度提高50%，從目前的500元增加到750元，幫助他們購買教材和其他學(xué)習(xí)關(guān)鍵費(fèi)用；今年新加坡還提高了“教育儲蓄賬戶”的額度，小學(xué)生每年從目前的180元提高到200元，中學(xué)生從220元提高到240元。

教育部還將投入540萬元支持中小學(xué)校本“財(cái)政支持計(jì)劃”，給予學(xué)校和校長更多機(jī)動性，為每所學(xué)校一次性提供1萬元，并為那些享受教育部“財(cái)政支持計(jì)劃”學(xué)生人數(shù)超過10%的學(xué)校增加1萬元。

針對中等后教育，教育部今年將投入1100萬元，為所有貧困的大學(xué)生、理工學(xué)院學(xué)生和工藝教育學(xué)院學(xué)生實(shí)施新的“短期學(xué)習(xí)支持計(jì)劃”。同時(shí)，教育部還將學(xué)費(fèi)貸款和學(xué)習(xí)貸款的償還期推遲一年，在延遲期間，學(xué)生不需要支付未還款的利息。今年，教育部的各項(xiàng)財(cái)政支持政策總投入將增加2400萬元，與去年相比增加120%，5萬名享受教育部“財(cái)政支持計(jì)劃”的學(xué)生受惠，3萬名中等后教育學(xué)生受益。教育部承諾如果需要，還將繼續(xù)增加投入。

四、強(qiáng)調(diào)提升教育質(zhì)量

面對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，一方面為了為學(xué)生迎接不可預(yù)知的未來挑戰(zhàn)夯實(shí)基礎(chǔ)，培養(yǎng)他們適應(yīng)挑戰(zhàn)并擁有成功未來所需的“21世紀(jì)技能”，新加坡強(qiáng)調(diào)不斷提升小學(xué)教育及學(xué)前教育質(zhì)量；另一方面，為了為所有人鋪平從校園向職場過渡的道路，培養(yǎng)學(xué)生具備不斷適應(yīng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整所需要的就業(yè)技能，新加坡強(qiáng)調(diào)各類中等后教育各司其責(zé)，追求各自領(lǐng)域的卓越。

針對小學(xué)教育，加快對小學(xué)教育進(jìn)行全面審視進(jìn)程。新加坡“小學(xué)教育審視和執(zhí)行委員會”提前于2009年1月初發(fā)布了《小學(xué)教育審視報(bào)告》初稿，從兩個(gè)寬泛領(lǐng)域提出小學(xué)教育改革初步政策建議——尋找知識傳授與技能、價(jià)值觀培養(yǎng)的平衡；為優(yōu)質(zhì)小學(xué)教育提供更多資源。從鼓勵課堂上更富有吸引力的教學(xué)方法的采用，改革課程及評價(jià)方式，加強(qiáng)優(yōu)秀教師隊(duì)伍建設(shè)等方面全面提升小學(xué)教育質(zhì)量。教育部承諾將提供充足資源，保證報(bào)告中建議目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并計(jì)劃在10年內(nèi)投入45億元，分階段逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高課程和教學(xué)質(zhì)量。

針對學(xué)前教育，政府除繼續(xù)加大對學(xué)前教育的財(cái)政支持力度（未來4年撥款將從目前的每年1700萬元提高到6250萬元）外，將通過出臺一些政策對關(guān)鍵領(lǐng)域施加影響，從提升教師質(zhì)量，為幼兒園提供充足的教學(xué)資源，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督切入，不斷提升學(xué)前教育質(zhì)量，保證所有兒童（尤其是那些來自處境不利家庭的兒童）都獲得優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，更好為教育做準(zhǔn)備。

針對中等后教育，新加坡鼓勵工藝教育學(xué)院、理工學(xué)院及大學(xué)各司其職，各顯身手。工藝教育學(xué)院將致力于提供切合實(shí)際的技術(shù)教育和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培訓(xùn)熟練工人，所有分校都將進(jìn)行關(guān)鍵性創(chuàng)新，為優(yōu)化資源，提供更好的教育經(jīng)驗(yàn)而努力，并都將提供核心課程、高需求領(lǐng)域課程及特定需求領(lǐng)域課程；理工學(xué)院將認(rèn)真審視新課程是否符合不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢。2009年，5所理工學(xué)院將提供25門新課程，除了學(xué)術(shù)研究外，理工學(xué)院還將日益重視學(xué)生的全面發(fā)展，所有理工學(xué)院提供的各種設(shè)施、各種體育和健身方案及鼓勵機(jī)制，將幫助學(xué)生選擇健康的生活方式；大學(xué)將致力于提供高品質(zhì)的本科生和研究生教育。

五、強(qiáng)調(diào)為所有學(xué)生搭建成功橋梁

如果要提高社會流動性，保證企業(yè)與經(jīng)濟(jì)有將來需要的勞動力，16~25歲年輕人的教育是關(guān)鍵。新加坡前教育部長尚達(dá)曼曾宣稱：我們相信新加坡是這樣一個(gè)地方——是你的能力和努力決定你的成功，而不是你的家庭背景。新加坡一直致力于為學(xué)生搭建橋梁和階梯，確保每位新加坡人都有積極向上的空間。面對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，新加坡更加強(qiáng)調(diào)開辟各種途徑，為學(xué)生搭建更多接受中等后教育及成功的橋梁。

新建的“科學(xué)技術(shù)學(xué)校”明年將開始招生，該校將滿足那些在應(yīng)用學(xué)習(xí)方面有天賦的學(xué)生需求，有望培養(yǎng)更多技術(shù)創(chuàng)業(yè)者；工藝教育學(xué)院計(jì)劃新建兩所分校；理工學(xué)院也將擴(kuò)大招生，與去年相比，今年5所理工學(xué)院將增加700個(gè)名額，達(dá)到2.57萬個(gè)，所錄取的學(xué)生人數(shù)占同批小一學(xué)生總數(shù)的42.5%（2005年這一比例是39.7%）；擴(kuò)大理工學(xué)院和外國專科學(xué)院（Specialised Institution）合辦學(xué)士學(xué)位課程的計(jì)劃，讓報(bào)讀的學(xué)生從每年300人，在未來幾年增加到700人；高校也將繼續(xù)擴(kuò)大招生，今年計(jì)劃招生1.5萬人，在2010年將提前實(shí)現(xiàn)所定的25%學(xué)生能接受大學(xué)教育的目標(biāo)，同時(shí)計(jì)劃在2015年將這一比例提高到30%；還將與美國和中國大學(xué)洽談，合辦東部新大學(xué)。

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[7] Reducing School Attrition，and Update on Pre-School Initiatives，http://www.moe.gov.sg

作者單位 北京教育科學(xué)研究院

（責(zé)任編輯 王永康）