和諧社會(huì)視角下公權(quán)與私權(quán)的平衡協(xié)調(diào)

魏平娟

【摘要】公權(quán)與私權(quán)的平衡協(xié)調(diào)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本。三個(gè)機(jī)制的法制化是促進(jìn)公權(quán)與私權(quán)平衡協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】公權(quán)；私權(quán)；和諧社會(huì)；措施

改革開放給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，與此同時(shí)也帶來一系列的矛盾和問題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；貧富差距日益擴(kuò)大，就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、治安、住房、安全生產(chǎn)等關(guān)系到群眾切身利益的問題比較突出；行政違法、司法不公、權(quán)力腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。近年來的焦點(diǎn)，大多集中在這些問題上。從社會(huì)學(xué)的角度分析，某種程度的平衡機(jī)制欠缺、動(dòng)力機(jī)制失范，造成一系列社會(huì)問題的主要深層原因。從法學(xué)視角看，公權(quán)與私權(quán)失衡是其根本原因。因此，促進(jìn)公權(quán)與私權(quán)的平衡協(xié)調(diào)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

1. 公權(quán)與私權(quán)的平衡協(xié)調(diào)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本 社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。由此可看出，和諧社會(huì)的根本在于社會(huì)各種利益關(guān)系的和諧。而社會(huì)各種利益關(guān)系的和諧關(guān)鍵在于私權(quán)與公權(quán)的平衡協(xié)調(diào)上。美國(guó)社會(huì)學(xué)家倫斯基認(rèn)為，幾乎所有人們勞動(dòng)的產(chǎn)品都以兩個(gè)看起來互相矛盾的原則為基礎(chǔ)來進(jìn)行分配，這就是需要和權(quán)力。在由需要決定分配的地方，個(gè)人的基本需要就被演繹為人的權(quán)利。個(gè)人的權(quán)利不僅是要求被保護(hù)，而且為他人甚至政府權(quán)力的行動(dòng)確定邊界。而權(quán)力則是社會(huì)政治過程中的核心。政治運(yùn)作的一個(gè)根本是誰能得到什么，這必先取決于誰擁有權(quán)力。在社會(huì)利益分配機(jī)制中，權(quán)力表現(xiàn)為由各種能力或資源所構(gòu)建起來的潛在或?qū)嶋H的力量。權(quán)利表現(xiàn)為個(gè)人享有某種利益、機(jī)會(huì)和資源的資格或可能性，即“需要”。社會(huì)利益的分配和社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)主要是由權(quán)力和權(quán)利共同決定。

社會(huì)的不和諧歸根到底是權(quán)利和權(quán)力的濫用、權(quán)力與權(quán)利的相互異化、失衡所導(dǎo)致的結(jié)果。一方面，權(quán)力不受制約，恣意行使，為掌握和行使權(quán)力者攫取最大限度的優(yōu)勢(shì)利益和特權(quán)，加劇了社會(huì)的不平等；另一方面，由于缺乏對(duì)法定權(quán)利的充分保障，公民無法通過主張權(quán)利去抵御來自強(qiáng)權(quán)的侵害，從而導(dǎo)致了更多社會(huì)不公和社會(huì)不滿。以腐敗為例，產(chǎn)生腐敗的根本原因是對(duì)權(quán)力缺乏制約而導(dǎo)致權(quán)力恣意，這個(gè)問題的另一方面則是監(jiān)督權(quán)、信息自由權(quán)等民主權(quán)利的貧困。因?yàn)樵谝粋€(gè)權(quán)利發(fā)達(dá)的社會(huì)中，公民、權(quán)力機(jī)關(guān)、新聞媒體和社會(huì)團(tuán)體等會(huì)自動(dòng)形成對(duì)權(quán)力恣意的有效制約。再以“黑磚窯事件”或“黑社會(huì)犯罪”為例，從個(gè)人權(quán)利角度講，是某些社會(huì)成員憑借財(cái)富或暴力，肆意掠奪他人的財(cái)產(chǎn)，踐踏他人的權(quán)利，也是公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、生存權(quán)等基本權(quán)利缺乏保障的結(jié)果，從國(guó)家權(quán)力的角度講，是政府職能部門失職、瀆職、不作為甚至姑息縱容的結(jié)果。

2. 以機(jī)制的法制化促進(jìn)公權(quán)與私權(quán)平衡協(xié)調(diào)

2.1 公民利益訴求的有序表達(dá)機(jī)制。和諧社會(huì)的核心理念主要體現(xiàn)在國(guó)家、社會(huì)和個(gè)體之間的利益和諧，即通過相互之間的協(xié)調(diào)妥協(xié)，進(jìn)而達(dá)成某種多元化利益矛盾的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。而這在很大程度上取決于各個(gè)階層的利益訴求均能有合法通暢的表達(dá)通道，使公眾有平等的權(quán)利得以進(jìn)行公開的協(xié)商、對(duì)話辯論和博棄，進(jìn)而在此共識(shí)基礎(chǔ)上，通過立法來實(shí)現(xiàn)公共利益和公民利益之間的界定，以有效保障公眾權(quán)益實(shí)現(xiàn)和國(guó)家權(quán)力的高效運(yùn)行。決策者應(yīng)當(dāng)以保障社會(huì)的公平正義為價(jià)值取向和選擇，通過一個(gè)規(guī)范化和制度化的渠道，講利益主體間的沖突與博弈控制在合法有序的范圍內(nèi)，從而妥善處理國(guó)家與公民的利益關(guān)系。因此，設(shè)置一種以參與、民主、公開和公正等原則的公眾利益表達(dá)制度是促進(jìn)公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力良性互動(dòng)，構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，完善人大代表專業(yè)化制度、建立立法聽證制度和座談會(huì)制度等為勢(shì)在所需。

2.2 公民政治權(quán)利的程序保障機(jī)制。無程序則無正義，程序公正是實(shí)體公正的保證。長(zhǎng)期以來，我國(guó)存在著重實(shí)體輕程序的傳統(tǒng)觀念，從而導(dǎo)致法律法規(guī)制定了不少，卻由于操作性不強(qiáng)，或銜接不嚴(yán)密，使得效果大打折扣。為此，就需要建立和完善權(quán)力產(chǎn)生程序、權(quán)力啟動(dòng)程序、權(quán)力運(yùn)行程序和權(quán)力控制程序，即加強(qiáng)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督程序建設(shè)。一是加強(qiáng)民主選舉，除了嚴(yán)格落實(shí)《選舉法》外，還要加大對(duì)人大代表的宣傳，規(guī)范黨代表的選舉程序等 。二是要民主決策，就要在程序上制止以言代法、個(gè)人專政。黨的意志是廣大人民群眾利益的集中體現(xiàn)。但黨的意志并不能直接作為治國(guó)理政的準(zhǔn)繩，而是必須經(jīng)過一定的程序。這就要求黨組織、黨員個(gè)人形成程序意識(shí)，完善相應(yīng)制度，將決策及時(shí)、全面、適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化為國(guó)家意志。三是做到民主管理，因?yàn)楣芾砻裰骺偸峭蔚墓_性原則聯(lián)系在一起的，對(duì)于公民而言，如果不知政，就不可能議政、督政。因而，必須在程序上做到政務(wù)公開，加大領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)與政府的公共事務(wù)的開放程度，實(shí)行“陽光政治”就顯得尤其重要，如在農(nóng)村推行“村民自治”和村務(wù)公開，在各級(jí)政府推行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開等。認(rèn)真落實(shí)2008年《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，嚴(yán)格貫徹 “信息公開是政府部門的法定義務(wù)”“公開為原則，不公開為例外”的原則。開放各級(jí)人大的一些會(huì)議，公開審判等。四是要做到民主監(jiān)督，在程序上保障監(jiān)督渠道的暢通，如對(duì)舉報(bào)工作，要求有關(guān)部門查清事實(shí)及時(shí)處理，不得置之不理或打擊報(bào)復(fù)。再如為了充分發(fā)揮新聞?shì)浾撆c監(jiān)督作用，應(yīng)制定《新聞法》，擴(kuò)大新聞?shì)浾摰南鄬?duì)獨(dú)立性和真實(shí)性，使人民群眾能夠更好地實(shí)施監(jiān)督和制約。

2.3 權(quán)力制約與監(jiān)督的制度運(yùn)行機(jī)制。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理分工與配合，是權(quán)力體系實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約有效，就必須在結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)和程序嚴(yán)密的基礎(chǔ)上，根據(jù)公共權(quán)力體系內(nèi)各職能主體的職責(zé)特點(diǎn)，有針對(duì)性地健全和完善對(duì)于政府權(quán)力的制約手段。首先，要正確處理黨政關(guān)系，黨政職能要分開。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的核心。這就要求黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。要督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治的軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，保證公民和法人的合法權(quán)益。其次，在人大與政府關(guān)系上，要樹立人大威信。為此，一是要加強(qiáng)人大自身建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)督者履職能力；二是建立以違憲審查為主要內(nèi)容的憲法監(jiān)督制度；三是進(jìn)一步抓好《監(jiān)督法》的宣傳和教育培訓(xùn)工作，努力消除實(shí)施中的障礙，保障人大監(jiān)督權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)。其三，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善司法監(jiān)督。針對(duì)司法職權(quán)配置上出現(xiàn)的多頭司法，部門本位主義盛行，司法權(quán)威不高，司法權(quán)行使的行政化趨向，上下級(jí)司法機(jī)關(guān)的行政隸屬色彩濃厚等問題，必須要合理配置偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)，確保司法機(jī)關(guān)既互相配合又互相制約，完善監(jiān)督制度。與此同時(shí)，理順?biāo)痉C(jī)關(guān)的縱向關(guān)系，按照憲法和法律的規(guī)定，正確處理各級(jí)司法機(jī)關(guān)之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、指導(dǎo)關(guān)系和監(jiān)督關(guān)系。針對(duì)司法隊(duì)伍管理落后，需要改革完善政法隊(duì)伍的人員招錄和教育培訓(xùn)制度；改革完善司法考試制度，對(duì)通過司法考試并錄用的司法人員，也要進(jìn)行正規(guī)的崗前培訓(xùn)；針對(duì)司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障不足問題，建議司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)由國(guó)家公共財(cái)政來全額保障，堅(jiān)決實(shí)行收支脫鉤。在權(quán)力監(jiān)督方面要發(fā)展黨內(nèi)民主，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；全面實(shí)施《監(jiān)督法》，強(qiáng)化人大監(jiān)督的有效性；發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效等。

收稿日期：2009-02-27