稅收征管現(xiàn)代化的理論與實(shí)踐
——以深圳為個(gè)案

邢華二

黨的十九大報(bào)告首次明確指出國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化的時(shí)間點(diǎn)，目標(biāo)是“把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，這個(gè)目標(biāo)中也包括“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”和“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度”?？茖W(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。同時(shí),稅收現(xiàn)代化也是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，而稅收征管能力是稅收治理能力的重要體現(xiàn)，因此，推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于稅收征管現(xiàn)代化。

一、稅收征管現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)

（一）西方理論體系中的現(xiàn)代化

“現(xiàn)代化”是個(gè)用得多但沒有確定定義的詞語(yǔ)，最早產(chǎn)生于西方并用于指代“農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)化、工業(yè)向信息化的轉(zhuǎn)化”。當(dāng)前，現(xiàn)代化的問(wèn)題一直受到各國(guó)學(xué)者的關(guān)注，關(guān)于現(xiàn)代化有多種不同的理解。C.E.布萊克認(rèn)為“現(xiàn)代化是在可能對(duì)自然和社會(huì)現(xiàn)象尋求合理解釋的創(chuàng)新意識(shí)中顯示出來(lái)的”。①[美]C.E.布萊克：《現(xiàn)代化的動(dòng)力：一個(gè)比較史的研究》，景躍進(jìn) 、張靜譯，1989年，第108頁(yè)。塞繆爾·亨廷頓、瓊·納爾遜則明確指出：“現(xiàn)代化是將人類及這個(gè)世界的安全、發(fā)展和完善，作為人類努力的目標(biāo)和規(guī)范的尺度。現(xiàn)代化意指社會(huì)有能力發(fā)展起一種制度結(jié)構(gòu)，它能適應(yīng)不斷變化的挑戰(zhàn)和需求”。②塞繆爾·P·亨廷頓、瓊·納爾遜 ：《難以抉擇——發(fā)展中國(guó)家的政治參與》，汪曉壽、吳志華、項(xiàng)繼權(quán)譯，1989年，第63頁(yè)。

（二）我國(guó)當(dāng)代稅收征管現(xiàn)代化的理論內(nèi)核

當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化理論與比較現(xiàn)代化進(jìn)程研究的主要開創(chuàng)者羅榮渠（1927-1996年），在其著作《現(xiàn)代化新論》中，歸納了世界各國(guó)學(xué)者關(guān)于現(xiàn)代化的解釋：“從歷史的角度來(lái)透視，廣義而言，現(xiàn)代化作為一個(gè)世界性的歷史過(guò)程，是指人類社會(huì)從工業(yè)革命以來(lái)所經(jīng)歷的一場(chǎng)急劇變革，這一變革以工業(yè)化為推動(dòng)力，導(dǎo)致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的全球性的大轉(zhuǎn)變過(guò)程，她使工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想各個(gè)領(lǐng)域，引起深刻的相應(yīng)變化；狹義而言，現(xiàn)代化又不是一個(gè)自然的社會(huì)演變過(guò)程，它是落后國(guó)家采取高效的途徑（其中包括可利用的傳統(tǒng)因素），通過(guò)有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造和學(xué)習(xí)世界先進(jìn)，帶動(dòng)廣泛的社會(huì)改革，以迅速趕上先進(jìn)工業(yè)國(guó)和適應(yīng)現(xiàn)代世界環(huán)境的發(fā)展過(guò)程。”因此，現(xiàn)代化是具有現(xiàn)代特點(diǎn)的，適合現(xiàn)代需要的一種狀態(tài)，同時(shí)又是一個(gè)不斷進(jìn)步、持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。

那么當(dāng)今時(shí)代的特點(diǎn)是什么呢？自20世紀(jì)80年代以來(lái)，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)四大趨勢(shì)：一是知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)廣泛滲透于社會(huì)所有領(lǐng)域；二是經(jīng)濟(jì)全球化不僅導(dǎo)致了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的革命性變化，也導(dǎo)致了社會(huì)政治和文化生活的革命性變化；三是可持續(xù)發(fā)展的理念被世界各國(guó)廣泛認(rèn)同；四是全球治理在國(guó)際政治領(lǐng)域引人注目，越來(lái)越多地被提上國(guó)際組織和各國(guó)政府的議事日程。這四大趨勢(shì)對(duì)現(xiàn)階段人類文明進(jìn)步與新形勢(shì)下現(xiàn)代化進(jìn)程具有深刻影響，也是研究稅收征管現(xiàn)代化的背景和前提。這就必然要求稅收征管現(xiàn)代化的內(nèi)涵既能揭示稅收征管演化的規(guī)律，又能反映現(xiàn)今信息時(shí)代的特征。

由此出發(fā)，筆者將稅收征管現(xiàn)代化定義為：具有現(xiàn)代特點(diǎn)、適合現(xiàn)代國(guó)家治理、稅收治理需要的稅收征管狀態(tài)，同時(shí)又指在稅收征管領(lǐng)域追趕世界先進(jìn)水平的發(fā)展過(guò)程。

（三）從稅收工作中不斷推導(dǎo)的“稅收征管現(xiàn)代化”實(shí)踐

2013年12月31日下午，國(guó)家稅務(wù)總局黨組書記、局長(zhǎng)王軍到北京市國(guó)稅局、地稅局調(diào)研時(shí)，談到：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們的工作目標(biāo)就是通過(guò)創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新組織、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新文化，逐步建立完備規(guī)范的稅法體系、成熟定型的稅制體系、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系、科學(xué)嚴(yán)密的征管體系、穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系、高效清廉的組織體系，到2020年基本實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化。”這是國(guó)家層面首次提出稅收現(xiàn)代化的“六個(gè)創(chuàng)新”“六大體系”。在2014年的全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議中，明確提出了現(xiàn)階段稅收改革發(fā)展的總目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化。同年，以深圳地稅稅收管理改革創(chuàng)新實(shí)踐為基礎(chǔ)的《邁向稅收管理現(xiàn)代化之路》一書對(duì)“稅收現(xiàn)代化”和“稅收管理現(xiàn)代化”在概念上進(jìn)行了劃分和發(fā)展。2017年6月，深圳地稅黨組書記、局長(zhǎng)錢勇在赴基層單位開展領(lǐng)導(dǎo)干部“最后一段行”①領(lǐng)導(dǎo)干部“最后一段行”活動(dòng)是自2015年起，深圳地稅每年對(duì)全系統(tǒng)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展的為期一周的下基層活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)活動(dòng)以“普通一兵”身份深入基層，做稅收征管改革在基層實(shí)踐的研究者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。活動(dòng)期間對(duì)如何深刻理解稅收征管現(xiàn)代化內(nèi)涵做了系統(tǒng)性、框架性的深入論述，提出五大內(nèi)涵：理念現(xiàn)代化、技術(shù)手段現(xiàn)代化、體制機(jī)制現(xiàn)代化、治理環(huán)境現(xiàn)代化和地稅人的現(xiàn)代化。至此，以深圳地稅改革創(chuàng)新實(shí)踐為基礎(chǔ)的稅收征管現(xiàn)代化內(nèi)核正式成形。

二、深圳地稅稅收征管現(xiàn)代化的實(shí)踐探索

稅收現(xiàn)代化在基層的視角就是稅收征管改革創(chuàng)新的探索和實(shí)踐過(guò)程。

（一）稅收征管改革的邏輯起點(diǎn)

深圳地稅改革之初選擇了“信息化②信息化：是通過(guò)運(yùn)用信息技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”，重塑稅收工作流程，建立稅收征管系統(tǒng)和納稅服務(wù)平臺(tái)，替代傳統(tǒng)人工操作方式，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的稅收管理和提供高效的納稅服務(wù)。、風(fēng)險(xiǎn)化③風(fēng)險(xiǎn)化：傳統(tǒng)管理僅依靠人的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)發(fā)現(xiàn)納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)。而風(fēng)險(xiǎn)化（風(fēng)險(xiǎn)管理），是運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析比對(duì)來(lái)發(fā)現(xiàn)一批納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)施精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)的工作，實(shí)現(xiàn)由無(wú)差別管理向“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)不打擾”轉(zhuǎn)變。、數(shù)據(jù)化④數(shù)據(jù)化：是指依托信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)征管業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)稅收工作的信息化、風(fēng)險(xiǎn)化，并建立稅收大數(shù)據(jù)挖掘、分析、應(yīng)用的機(jī)制，使征管方式方法更科學(xué)、更高效?！弊鳛橹鞴シ较颍搿靶畔⒒边@一先進(jìn)的管理工具，以信息管稅作為改革的切入點(diǎn)，使管理方法、工作機(jī)制、機(jī)構(gòu)職能等一系列的改革措施都圍繞如何符合信息化的需要、如何適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)來(lái)謀劃和安排，從根本上大力提高生產(chǎn)力。

“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力有反作用。生產(chǎn)力的發(fā)展是生產(chǎn)關(guān)系變化的原因和新舊生產(chǎn)關(guān)系更替的依據(jù);是否能夠推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，是評(píng)判生產(chǎn)關(guān)系先進(jìn)或落后的根本標(biāo)準(zhǔn)。”聯(lián)系到深圳地稅改革的初衷，表面上主要表現(xiàn)為生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，即機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力資源的配置、征納關(guān)系亟待改進(jìn)，但歸根結(jié)底要靠解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革。把生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的普遍原理與稅務(wù)管理實(shí)際相結(jié)合來(lái)認(rèn)識(shí)征管改革，就可以發(fā)現(xiàn)，深圳地稅在改革之前的管理生產(chǎn)力相對(duì)于深圳迅猛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平，已經(jīng)較為落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率難以滿足履行稅收管理職責(zé)的需求、難以適應(yīng)納稅服務(wù)的需求。因此，必須通過(guò)“信息化、風(fēng)險(xiǎn)化、數(shù)據(jù)化”這種先進(jìn)的生產(chǎn)方式來(lái)提升管理生產(chǎn)力，進(jìn)而引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系的變革。同時(shí)，運(yùn)用提升后的先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系拉動(dòng)生產(chǎn)力的再次提高。在近年的改革創(chuàng)新實(shí)踐中，深圳地稅人正是遵循這一科學(xué)發(fā)展規(guī)律，不斷深化對(duì)現(xiàn)代稅收管理的理解和認(rèn)識(shí)。體制機(jī)制、工作方式等生產(chǎn)關(guān)系層面的改革，必須久久為功，必須隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而持續(xù)不斷進(jìn)行改革和深化。信息技術(shù)是當(dāng)今世界最先進(jìn)的生產(chǎn)力，因此，地稅人沒有一開始就設(shè)定目標(biāo)模式，沒有先動(dòng)機(jī)構(gòu)、動(dòng)人員，而是將征管信息化作為改革的突破口，深度運(yùn)用信息技術(shù)，開展制度化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化“四化”建設(shè)，最終待條件成熟后才實(shí)施組織整合。

（二）稅收征管改革實(shí)踐探索

身處改革前沿的深圳地稅，自1994年成立以來(lái)的諸多改變正是一個(gè)類似“農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化轉(zhuǎn)變”的過(guò)程；2009年以來(lái)的數(shù)據(jù)化管事模式改革才是所謂的“工業(yè)化向信息化轉(zhuǎn)變”的過(guò)程，是現(xiàn)代化的方向。深圳地稅人對(duì)“稅收管理現(xiàn)代化”探索了七年多、實(shí)踐了七年多，所有的改革，都源于現(xiàn)實(shí)中實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題和矛盾。而稅收征管現(xiàn)代化的方向和路徑，是深圳地稅人對(duì)標(biāo)新加坡、香港地區(qū)被廣為稱道的政府治理，對(duì)標(biāo)西方發(fā)達(dá)國(guó)家稅收管理模式，自己探路、自我革命，探索治稅理念、征管技術(shù)、體制機(jī)制、治理環(huán)境以及地稅人的現(xiàn)代化路徑，年復(fù)一年地改革創(chuàng)新，逐一打破通往稅收管理現(xiàn)代化的藩籬和桎梏，才最終回答了自己提出的“改革之問(wèn)”，為“稅收征管現(xiàn)代化”作出了生動(dòng)的注解，也給深圳納稅人帶來(lái)了優(yōu)于其他地區(qū)的改革紅利。

1.強(qiáng)有力的改革決心保證了改革浪潮的迅速推進(jìn)。2015年1月，深圳地稅提出了“必須實(shí)現(xiàn)管事模式的全覆蓋，必須實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)反饋工作機(jī)制的豐富完善，必須實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職責(zé)、職能、崗位跟管事模式的全面匹配，必須實(shí)現(xiàn)所有干部職工信息化能力、風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)反饋能力的全面提升”“四個(gè)必須”的要求，深圳市南山、蛇口、光明三個(gè)局與前海、大鵬一道被納入第一批試點(diǎn)。隨后，第二、第三批試點(diǎn)陸續(xù)展開，改革的深度和廣度不斷拓展。在信息化征收、管理、服務(wù)、稽查、行政五大平臺(tái)的推動(dòng)下，信息化覆蓋面從40%提升到100%；應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，上線電子稅務(wù)局、移動(dòng)稅務(wù)局等六大“互聯(lián)網(wǎng)+”辦稅平臺(tái)，以及移動(dòng)稅收管理、移動(dòng)行政辦公平臺(tái)，在全國(guó)率先推出網(wǎng)銀繳稅、微信繳稅、個(gè)稅一鍵申報(bào)等多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，網(wǎng)上辦稅量占比已達(dá)95%。

2.稅收信息化的推進(jìn)，支撐了業(yè)務(wù)規(guī)則、流程的重塑。五年間，深圳地稅建成了一體化、全方位、領(lǐng)先全國(guó)的信息系統(tǒng)，覆蓋了稅收管理的方方面面，在2016年正式上線全國(guó)統(tǒng)一版的“金稅三期”系統(tǒng)后，仍然保留了35個(gè)本地特色軟件，保持了信息化領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。原本基于距離遠(yuǎn)、信息不對(duì)稱而設(shè)定的業(yè)務(wù)規(guī)則發(fā)生改變，稅收工作對(duì)象從具象化的納稅人逐漸變成了數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)采集、加工整理、分析利用成為了深圳地稅的重要業(yè)務(wù)內(nèi)容。當(dāng)前，深圳地稅的數(shù)據(jù)資源已達(dá)9億條、486項(xiàng)。一是信息化、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，解決了對(duì)地稅人的管理和對(duì)納稅人的服務(wù)等諸多難題。改變了傳統(tǒng)依靠增人擴(kuò)編來(lái)適應(yīng)管戶數(shù)增長(zhǎng)的外延式發(fā)展模式；推進(jìn)了人事管理科學(xué)化，根據(jù)3000多萬(wàn)條工作數(shù)據(jù)測(cè)算各區(qū)局實(shí)際負(fù)荷，重新調(diào)整配備人力資源；促進(jìn)了管理經(jīng)驗(yàn)在組織內(nèi)部的傳遞和共享，推進(jìn)了稅收工作的標(biāo)準(zhǔn)化，目前62%的績(jī)效指標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)取數(shù)；適應(yīng)了納稅人的需求，解決辦稅痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，納稅人上門辦稅次數(shù)從2009年的戶均6.4次下降為2016年的1.6次。二是信息化貫穿于深圳地稅改革的始終。地稅工作的各項(xiàng)制度安排、管理方法、工作機(jī)制、業(yè)務(wù)流程都圍繞信息管稅的要求來(lái)重新謀劃和安排，極大激發(fā)了稅收管理各要素的創(chuàng)新活力，順應(yīng)了深圳生產(chǎn)力發(fā)展和稅制改革的要求，順應(yīng)了征納雙方對(duì)稅收管理與服務(wù)的需求。三是對(duì)數(shù)據(jù)的深入挖掘，改變了稅源管理的方式方法和組織結(jié)構(gòu)。建立20余個(gè)產(chǎn)業(yè)稅收分析模型，更加及時(shí)精準(zhǔn)地反映及預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入增長(zhǎng)的聯(lián)系。

稅收征管現(xiàn)代化，凸出體現(xiàn)在信息技術(shù)這一先進(jìn)生產(chǎn)力在管理和服務(wù)上的充分應(yīng)用，使稅收征管的形式、內(nèi)容、體制機(jī)制都發(fā)生根本性的變化。通過(guò)組織整合，重塑稅收管理工作格局，對(duì)稅收管理事項(xiàng)進(jìn)行數(shù)據(jù)化、風(fēng)險(xiǎn)化改造，實(shí)現(xiàn)管理行為的過(guò)程管控，從而建立部門工作有效協(xié)同、管理資源有效調(diào)度、管理過(guò)程有效管控的管理體系。

（三）區(qū)局以構(gòu)建“帶稅務(wù)所的數(shù)據(jù)化管事模式”推動(dòng)稅收征管現(xiàn)代化的改革實(shí)踐

以深圳市寶安區(qū)地稅局為例。寶安區(qū)局稅收征管現(xiàn)代化改革實(shí)踐歸納起來(lái)其實(shí)就是“信息化+風(fēng)險(xiǎn)化+數(shù)據(jù)化”，堅(jiān)定走符合發(fā)展規(guī)律的改革路徑。

實(shí)現(xiàn)治稅理念現(xiàn)代化。寶安區(qū)局的稅收征管現(xiàn)代化建設(shè)堅(jiān)持實(shí)踐認(rèn)識(shí)論，走群眾路線，為基層而改，為廣大納稅人而改。同時(shí)，改革堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)、基層實(shí)踐”、“由上至下、自下而上”的理念，市局統(tǒng)籌和基層創(chuàng)新探索相結(jié)合，以便各項(xiàng)改革措施能落地生根。

實(shí)現(xiàn)稅收征管技術(shù)現(xiàn)代化。寶安區(qū)局全面實(shí)施信息管稅戰(zhàn)略，明確將信息技術(shù)作為減壓減負(fù)、提質(zhì)提效的先進(jìn)生產(chǎn)力，踐行“先行先試”理念，著力破解發(fā)展困局，創(chuàng)建以征管數(shù)據(jù)平臺(tái)、注銷平臺(tái)、收入統(tǒng)籌平臺(tái)、績(jī)效內(nèi)控平臺(tái)為支撐的系列信息化系統(tǒng)，引領(lǐng)了業(yè)務(wù)規(guī)劃、工作流程的重塑，極大地提高了稅收管理和服務(wù)的質(zhì)量。信息技術(shù)與稅收業(yè)務(wù)深度融合，提質(zhì)提效作用明顯。大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用得以充分實(shí)踐，提效減負(fù)效果顯著。建立數(shù)據(jù)支撐團(tuán)隊(duì)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，信息化建設(shè)、信息維護(hù)和問(wèn)題管理質(zhì)量更高。

實(shí)現(xiàn)稅收征管體制機(jī)制現(xiàn)代化。以市局精神為統(tǒng)領(lǐng)，職能定位、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和工作鏈條徹底厘清。在與龍崗、龍華等區(qū)局充分交流和研究的基礎(chǔ)上，對(duì)“帶稅所”數(shù)據(jù)化管事模式改革達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)；在事項(xiàng)分類、業(yè)務(wù)流程及統(tǒng)籌機(jī)制等方面與市局改革方案保持基本一致；咨詢輔導(dǎo)體系、新型稅源監(jiān)控服務(wù)體系、以“清單+指引”方式風(fēng)險(xiǎn)化改造傳統(tǒng)事項(xiàng)、搶單性任務(wù)推送機(jī)制等前期改革實(shí)踐成果得以固化優(yōu)化；在大征管方面，強(qiáng)化業(yè)務(wù)統(tǒng)籌部門職能，按照信息化批處理、集中辦理、專業(yè)化處理和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等方式確定事項(xiàng)處理機(jī)制?？咐螛?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)①標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是自2017年起，深圳地稅對(duì)稅收征管和政務(wù)管理進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)化工作。重點(diǎn)是在稅收征管的重點(diǎn)領(lǐng)域、難點(diǎn)業(yè)務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范稅收征管業(yè)務(wù)，為稅收征管現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。重任，推進(jìn)稅收管理規(guī)范化。堅(jiān)持市局統(tǒng)領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，主動(dòng)承接市局68個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，提煉標(biāo)準(zhǔn)化元素，挖掘標(biāo)準(zhǔn)化信息，創(chuàng)新推出具有寶安特色的13項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，并取得階段性成果。實(shí)現(xiàn)稅收治理環(huán)境現(xiàn)代化。集中開展調(diào)研走訪，確保稅收服務(wù)“接地氣”“連民心”。充分借助“局長(zhǎng)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)”等制度，通過(guò)有針對(duì)性地到企業(yè)調(diào)研和巡查，準(zhǔn)確掌握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和稅源基本情況，在深入研究和分析的基礎(chǔ)上，徹底拋棄“企業(yè)報(bào)什么我們就認(rèn)為什么”的思想，對(duì)企業(yè)正確履行納稅義務(wù)負(fù)責(zé)，為精準(zhǔn)開展稅收服務(wù)提供指南。探索中介服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“兩端減負(fù)提效”。提升納稅信用管理的權(quán)威性和公信度。探索構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理下的納稅信用評(píng)價(jià)體系，通過(guò)對(duì)征管系統(tǒng)的納稅信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析、識(shí)別，按照事項(xiàng)、稅種、行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等維度，建立納稅信用管理風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，對(duì)納稅人進(jìn)行分類分級(jí)管理，逐步引導(dǎo)納稅人提升稅收風(fēng)險(xiǎn)自控能力。實(shí)現(xiàn)地稅人的現(xiàn)代化。在稅收征管現(xiàn)代化構(gòu)建過(guò)程中，寶安地稅人全面提高了對(duì)現(xiàn)代稅收的認(rèn)識(shí)水平，提升了信息化素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代治稅理念的結(jié)合，創(chuàng)新了適應(yīng)改革要求的現(xiàn)代稅收話語(yǔ)體系，逐步把自身塑造為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)代地稅人。這充分印證了先進(jìn)生產(chǎn)力是稅收征管現(xiàn)代化的重要載體、是減負(fù)減壓和提質(zhì)提效的重要手段。據(jù)此，我們要明確提出并生動(dòng)實(shí)踐“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)征管”理念，同時(shí)也要持之以恒地深化運(yùn)用。

三、稅收征管現(xiàn)代化深層探索之展望

七年多的改革，使深圳地稅人心中“稅收征管現(xiàn)代化”的內(nèi)涵越來(lái)越清晰，這是一條探索的路，一條實(shí)踐的路，一條堅(jiān)定前行的路。七年的改革實(shí)踐成果，既是一個(gè)里程碑，也是下一步開展稅收征管現(xiàn)代化的新起點(diǎn)。

（一）把握稅收征管現(xiàn)代化五大內(nèi)涵，用創(chuàng)新理念開展生動(dòng)實(shí)踐

深圳地稅稅收征管現(xiàn)代化“五大內(nèi)涵”，是全面總結(jié)提煉七年來(lái)的改革實(shí)踐而提出的。這是對(duì)深圳地稅改革實(shí)踐、創(chuàng)新成果的深度凝練和概括，是深圳地稅“敢為人先”“先行先試”的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南，內(nèi)涵豐富、定位精準(zhǔn)、方向清晰。“五大內(nèi)涵”圍繞問(wèn)題導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向，立足現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是深圳地稅站在新起點(diǎn)推進(jìn)地稅事業(yè)發(fā)展的新坐標(biāo)，深圳地稅人必須全面把握這一戰(zhàn)略部署，用稅收征管現(xiàn)代化“五大內(nèi)涵”的理論來(lái)武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)新形勢(shì)、新常態(tài)下的稅收征管上臺(tái)階、上水平。

（二）圍繞稅收征管現(xiàn)代化主線，繼續(xù)推動(dòng)“帶稅所”數(shù)據(jù)化管事模式改革

當(dāng)前，寶安區(qū)局“帶稅所”數(shù)據(jù)化管事模式改革持續(xù)深入推進(jìn)，改革已厘清崗責(zé)體系、工作流程，風(fēng)險(xiǎn)管理核心地位突顯，信息化運(yùn)用、數(shù)據(jù)分析挖掘得以大范圍常態(tài)化實(shí)踐，并形成具有寶安特色的改革思路。寶安區(qū)局對(duì)數(shù)據(jù)化管事模式改革的思想認(rèn)識(shí)是統(tǒng)一的，對(duì)遵循頂層設(shè)計(jì)、立足基層實(shí)踐的思想認(rèn)識(shí)是統(tǒng)一的。下一步面臨“全面深化”的要求，需要進(jìn)一步深化對(duì)頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、新動(dòng)力與“老包袱”等三個(gè)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持管事模式思維，將新理念、新思想全面融入“帶稅所”數(shù)據(jù)化管事模式改革實(shí)踐中去。同時(shí)，牢固樹立“質(zhì)量提升”理念，堅(jiān)持以質(zhì)量提升為主導(dǎo)的稅收工作指導(dǎo)方針，在把握好整體推進(jìn)的前提下，著眼于特性和共性，依靠現(xiàn)有條件，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特色，在關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，不斷積累可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和可推廣的成果。在改革過(guò)程中要?jiǎng)?wù)實(shí)可行，結(jié)合實(shí)際，凸出重點(diǎn)，尋求可操作性強(qiáng)的要點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)突破。

（三）深化風(fēng)險(xiǎn)管理主軸效應(yīng)，構(gòu)建信息化條件下的風(fēng)險(xiǎn)管理“智能體檢”體系

深化改革的重點(diǎn)是征管事項(xiàng)的“信息化、風(fēng)險(xiǎn)化、數(shù)據(jù)化”。為了提高征管效率，探索用風(fēng)險(xiǎn)管理改變“全面撒網(wǎng)”的征管方式，發(fā)揮數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢(shì)，依托181個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理“智能體檢”體系。風(fēng)險(xiǎn)管理“智能體檢”體系旨在通過(guò)數(shù)百個(gè)可以全面覆蓋企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的“指標(biāo)云”，搭建對(duì)單個(gè)納稅人的“健康體檢”機(jī)制框架，以“多對(duì)一”的方式對(duì)單個(gè)納稅人進(jìn)行數(shù)據(jù)掃描，并通過(guò)分析和打分，對(duì)納稅人進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)，形成“高、中、低”三個(gè)等級(jí)的納稅人群。在日常管理中，對(duì)高信用等級(jí)的納稅人，盡可能開通綠色通道，節(jié)省管理資源，方便企業(yè)辦稅；對(duì)中信用等級(jí)的納稅人，適度進(jìn)行“糾偏式”管理，不斷提升該類企業(yè)的納稅遵從度；對(duì)低信用等級(jí)的納稅人，要不斷強(qiáng)化管理手段，盡可能避免納稅風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)管理效應(yīng)。信息化條件下的風(fēng)險(xiǎn)管理“智能體檢”體系，可以初步實(shí)現(xiàn)全鏈條、多維度的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，使稅收管理體制扁平化，以“智能體檢”的方式實(shí)現(xiàn)“精確控制”和“精準(zhǔn)打擊”，必將全面推動(dòng)稅收征管現(xiàn)代化建設(shè)水平的再次提升。

數(shù)據(jù)化管事模式改革是一個(gè)螺旋式上升的過(guò)程，我們要以始終堅(jiān)持把提高生產(chǎn)力作為改革的突破口，始終堅(jiān)持改革的廣泛實(shí)踐性和群眾性，始終堅(jiān)持以質(zhì)量提升為主導(dǎo)的稅收工作指導(dǎo)方針，始終堅(jiān)持以人為本，始終堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”的工匠精神等“五個(gè)始終堅(jiān)持”為引領(lǐng)，精益求精，奮發(fā)有為，運(yùn)用新技術(shù)、新手段，敢于突破，敢于創(chuàng)新，在稅收征管現(xiàn)代化的征程上不斷進(jìn)取，努力爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代化的尖兵。

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