宏觀調(diào)控前瞻性探微

馬春曉

摘要：宏觀調(diào)控的目標(biāo)是為了燙平經(jīng)濟(jì)周期性的波動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)證明了過去一年來，我們的宏觀調(diào)控不僅沒有起到燙平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的作用，反而強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)周期，加大了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。中國經(jīng)濟(jì)前所未有的過山車：股市過山車，宏觀調(diào)控政策過山車，深刻折射出了我們宏觀調(diào)控前所未有的嚴(yán)重失誤，因此加強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性研究就非常必要。

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控；前瞻性；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F015文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2009)11-0015-02

近期，為應(yīng)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速下滑，宏觀調(diào)控急速轉(zhuǎn)向，不僅緊急出臺(tái)了4萬億元的投資刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，而且財(cái)政政策也由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)向“積極”，貨幣政策由“從緊”轉(zhuǎn)向“適度寬松”。在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”成為了2009年經(jīng)濟(jì)工作的基調(diào)。與此同時(shí)，國務(wù)院要求中央部委、地方各級(jí)政府積極采取措施，“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”，以期從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)過快下滑的趨勢，實(shí)現(xiàn)2009年經(jīng)濟(jì)“保八”的艱難目標(biāo)。這一系列措施與一年前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲變?yōu)槊黠@的通貨膨脹”的“兩防”方針如有天壤之別。

面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)金融形勢的急劇惡化，為應(yīng)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)超乎預(yù)期的衰退趨勢，迅速出臺(tái)這些政策無疑是十分正確與必要的。但是，將目前經(jīng)濟(jì)失速完全歸因于國際金融危機(jī)的影響是說不過去的，因?yàn)閲H金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響在美國也是從2008年10月份開始的，而我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)中企業(yè)出現(xiàn)困難早于2008年5月份。宏觀調(diào)控的目標(biāo)是為了“熨平”經(jīng)濟(jì)周期性的波動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)證明了過去一年來，我們的宏觀調(diào)控不僅沒有起到燙平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的作用，反而強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)周期，加大了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。中國經(jīng)濟(jì)前所未有的過山車：股市過山車、宏觀調(diào)控政策過山車，深刻折射出了我們宏觀調(diào)控的失誤，因此，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性研究非常必要。

一、宏觀調(diào)控的前瞻性

宏觀調(diào)控的前瞻性是指宏觀調(diào)控要與控制物價(jià)或經(jīng)濟(jì)增長等中長期目標(biāo)相結(jié)合，它包含著一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，即中央政府要根據(jù)宏觀調(diào)控的遠(yuǎn)期目標(biāo)，在不同的時(shí)點(diǎn)及時(shí)采用合適的政策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的宏觀調(diào)控目標(biāo)。也就是說，傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控是政府通過一定的政策手段將穩(wěn)定物價(jià)或經(jīng)濟(jì)增長等控制在一定的范圍內(nèi)，而前瞻性的宏觀調(diào)控則是通過現(xiàn)時(shí)的調(diào)控政策操作來影響未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。

二、實(shí)施前瞻性宏觀調(diào)控的必要性

實(shí)施前瞻性宏觀調(diào)控的原因在于宏觀調(diào)控政策本身的時(shí)滯效應(yīng)和其他影響宏觀調(diào)控政策效應(yīng)因素的存在。宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行結(jié)果受到多種變量的影響，如果其中某一特定的經(jīng)濟(jì)變量及作用發(fā)生變化，就會(huì)導(dǎo)致原來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡發(fā)生變化，從而使宏觀調(diào)控政策操作效應(yīng)發(fā)生相應(yīng)變化，使宏觀調(diào)控政策操作目標(biāo)與最終目標(biāo)之間產(chǎn)生偏差，有時(shí)偏差過大，還會(huì)引起相反的政策效應(yīng)。所以，要縮小這一偏差，減少有關(guān)變量對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策預(yù)期效果的不利影響，政府必須實(shí)行前瞻性的宏觀調(diào)控政策，絕不能“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。

三、制約我國宏觀調(diào)控前瞻性的因素

1時(shí)滯的存在是制約宏觀調(diào)控前瞻性的客觀因素

現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，宏觀調(diào)控政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用不是即時(shí)的，而是存在著時(shí)滯效應(yīng)。時(shí)滯效應(yīng)包括兩種：內(nèi)部時(shí)滯，即政府著手制定調(diào)控政策所花費(fèi)的時(shí)間；另一種是外部時(shí)滯，即宏觀經(jīng)濟(jì)政策行為對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的時(shí)間。內(nèi)部時(shí)滯可以分為：認(rèn)識(shí)時(shí)滯、決策時(shí)滯和行動(dòng)時(shí)滯。(1)認(rèn)識(shí)時(shí)滯，是指經(jīng)濟(jì)波動(dòng)出現(xiàn)的時(shí)點(diǎn)和政策制定者認(rèn)識(shí)到必須采取行動(dòng)的時(shí)點(diǎn)之間的那段時(shí)間；(2)決策時(shí)滯，是指認(rèn)識(shí)到要采取行動(dòng)與政策決定之間的間隔；(3)行動(dòng)時(shí)滯，是政策制定和實(shí)施之間的間隔。外部時(shí)滯是指政策行為被采取到對(duì)政策目標(biāo)產(chǎn)生影響所經(jīng)過的時(shí)間。其中，內(nèi)部時(shí)滯對(duì)宏觀調(diào)控的前瞻性具有重要影響。時(shí)滯的長短，決定了宏觀調(diào)控是否及時(shí)。時(shí)滯的存在，決定了必須實(shí)施前瞻性的宏觀調(diào)控政策。

2宏觀管理部門分散，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的認(rèn)識(shí)缺乏一致性

不同部門對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀調(diào)控認(rèn)識(shí)的不盡一致，影響了政策的時(shí)效性。增加了政策協(xié)調(diào)成本。目前。我國的宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)除了國家發(fā)改委、中國人民銀行和財(cái)政部外，還有國土資源部、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)。由于政出多門，不同部門對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀調(diào)控的認(rèn)識(shí)不盡一致，往往影響了政策出臺(tái)的時(shí)效性，增加了政策協(xié)調(diào)成本。同時(shí)，確實(shí)存在一些部門和地方政府從自身利益出發(fā)考慮問題，存在著利益保護(hù)的沖動(dòng)，對(duì)符合自身利益的統(tǒng)計(jì)資料或數(shù)據(jù)上報(bào)的積極性就高一些，對(duì)不符合自身利益的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或資料的上報(bào)就采取消極或者抵制的態(tài)度，從而造成預(yù)測宏觀經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)上報(bào)不及時(shí)或不準(zhǔn)確，從而最終影響到中央政府宏觀調(diào)控的前瞻性。

3相機(jī)抉擇理論運(yùn)用的慣性也影響了我國宏觀調(diào)控的前瞻性

改革開放以后，我國走上了對(duì)外開放的快車道，引進(jìn)了西方先進(jìn)的技術(shù)，帶來了西方先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)理論。在我國宏觀經(jīng)濟(jì)理論上，當(dāng)前占據(jù)主導(dǎo)地位的是凱恩斯的相機(jī)抉擇理論，亦即對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控采取“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。30年來改革的歷程，特別是20世紀(jì)90年代以來宏觀調(diào)控的實(shí)踐，初步印證了相機(jī)抉擇理論的有效性，同時(shí)也增強(qiáng)了政府在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)采取相機(jī)抉擇政策的沖動(dòng)和慣性。但是，相機(jī)抉擇理論也有自身的局限性，在本次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中就體現(xiàn)了這一點(diǎn)，本次我國經(jīng)濟(jì)增速放緩是2008年第三季度以后才充分表現(xiàn)出來的，但經(jīng)濟(jì)放緩的跡象在年初就已經(jīng)隱現(xiàn)，不過出于“相機(jī)抉擇”理論的慣性，宏觀調(diào)控部門仍在執(zhí)行2007年末制定的“兩防”調(diào)控政策，結(jié)果調(diào)控政策效果卻進(jìn)一步強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢。

4對(duì)外貿(mào)易依存度過高，增加了宏觀調(diào)控部門對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測的難度

改革開放30年，以及全球化時(shí)代資本、技術(shù)、管理等要素的高度流動(dòng)。使得中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾向于過度外向型，對(duì)外貿(mào)易依存度達(dá)到驚人的程度。近年來中國的外貿(mào)總額／CDP的比例高達(dá)0.7，雖然日美兩國都是全方位開放的經(jīng)濟(jì)，但對(duì)外貿(mào)易依存度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中國。美國在上世紀(jì)90年代的這一比例為0.2，日本為0.25。對(duì)外貿(mào)易依存度過高造成了一系列的問題，其中之一就是我國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)形成了聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，如果世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)，我國經(jīng)濟(jì)也不會(huì)成為經(jīng)濟(jì)波動(dòng)沖擊的“孤島”，所以，要預(yù)測我國的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢，就不能不考慮世界經(jīng)濟(jì)這一因素。但由于世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和多變性，這就增加了我國宏觀調(diào)控部門對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測的難度，降低了宏觀調(diào)控的前瞻性。

四、提高我國宏觀調(diào)控前瞻性的建議

1用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬宏觀調(diào)控全過程

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，在調(diào)控時(shí)機(jī)選擇上要把握提前量，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性，科學(xué)預(yù)測，及早動(dòng)手，其中重要一點(diǎn)就是要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬宏觀調(diào)控全過程，正確處理好長期利益和短期利益、局部利益和整體利益的關(guān)系。認(rèn)真進(jìn)行跟蹤、分析形勢，科學(xué)預(yù)測月度、季度和年度經(jīng)濟(jì)變化趨勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題苗頭和矛盾動(dòng)向。并及早動(dòng)手緩解、遏制這些矛盾和問題。

2建立完善的信息采集和處理系統(tǒng)

建立完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、加工、處理體系，準(zhǔn)確把握和判斷時(shí)滯變動(dòng)；理順中央——地方的信息采集關(guān)系，層次清晰，權(quán)責(zé)明確；構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警體系，提高宏觀調(diào)控部門人員的認(rèn)識(shí)水平和決策能力，縮短時(shí)滯時(shí)間；

此外，把我國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)有機(jī)的結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)特別是歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)形勢及對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響的研究和預(yù)測，建立全球經(jīng)濟(jì)的預(yù)警機(jī)制，一葉知秋，防患于未然，提高我國宏觀調(diào)控政策的前瞻性和準(zhǔn)確性。

3結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)實(shí)際，培養(yǎng)造就一批復(fù)合型經(jīng)濟(jì)人才

在研究我國宏觀經(jīng)濟(jì)前瞻性問題時(shí)，必須結(jié)合我國的實(shí)際情況，培養(yǎng)造就一批復(fù)合型經(jīng)濟(jì)人才。借鑒西方成熟的經(jīng)濟(jì)理論，但不能照搬國外現(xiàn)成的理論；采用定性與定量分析相結(jié)合的方法，探索符合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的宏觀調(diào)控理論。

4合理配置宏觀調(diào)控部門職能，形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系

理順宏觀調(diào)控各部門的關(guān)系，各司其職，相互配合，互不重疊。國家發(fā)展和改革委員會(huì)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，集中精力抓好宏觀調(diào)控，搞好國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡，指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問題，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)；財(cái)政部要改革完善預(yù)算和稅政管理，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系；中國人民銀行要進(jìn)一步健全貨幣政策體系，完善人民幣匯率形成機(jī)制。加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家金融安全。

總之，在加大我國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的同時(shí)，必須結(jié)合我國的實(shí)際，建立健全宏觀調(diào)控的機(jī)制和體系，理順宏觀調(diào)控關(guān)系，降低影響宏觀調(diào)控政策前瞻性因素的干擾，努力提高宏觀調(diào)控的前瞻性和及時(shí)性。