馬春曉
摘要:宏觀調(diào)控的目標(biāo)是為了燙平經(jīng)濟(jì)周期性的波動(dòng),使經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展,但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)證明了過(guò)去一年來(lái),我們的宏觀調(diào)控不僅沒(méi)有起到燙平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的作用,反而強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)周期,加大了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)前所未有的過(guò)山車:股市過(guò)山車,宏觀調(diào)控政策過(guò)山車,深刻折射出了我們宏觀調(diào)控前所未有的嚴(yán)重失誤,因此加強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性研究就非常必要。
關(guān)鍵詞:宏觀調(diào)控;前瞻性;國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)
中圖分類號(hào):F015文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)11-0015-02
近期,為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速下滑,宏觀調(diào)控急速轉(zhuǎn)向,不僅緊急出臺(tái)了4萬(wàn)億元的投資刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,而且財(cái)政政策也由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)向“積極”,貨幣政策由“從緊”轉(zhuǎn)向“適度寬松”。在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”成為了2009年經(jīng)濟(jì)工作的基調(diào)。與此同時(shí),國(guó)務(wù)院要求中央部委、地方各級(jí)政府積極采取措施,“出手要快,出拳要重,措施要準(zhǔn),工作要實(shí)”,以期從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)過(guò)快下滑的趨勢(shì),實(shí)現(xiàn)2009年經(jīng)濟(jì)“保八”的艱難目標(biāo)。這一系列措施與一年前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的“防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱,防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲變?yōu)槊黠@的通貨膨脹”的“兩防”方針如有天壤之別。
面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的急劇惡化,為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)超乎預(yù)期的衰退趨勢(shì),迅速出臺(tái)這些政策無(wú)疑是十分正確與必要的。但是,將目前經(jīng)濟(jì)失速完全歸因于國(guó)際金融危機(jī)的影響是說(shuō)不過(guò)去的,因?yàn)閲?guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響在美國(guó)也是從2008年10月份開(kāi)始的,而我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中企業(yè)出現(xiàn)困難早于2008年5月份。宏觀調(diào)控的目標(biāo)是為了“熨平”經(jīng)濟(jì)周期性的波動(dòng),使經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展,但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)證明了過(guò)去一年來(lái),我們的宏觀調(diào)控不僅沒(méi)有起到燙平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的作用,反而強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)周期,加大了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)前所未有的過(guò)山車:股市過(guò)山車、宏觀調(diào)控政策過(guò)山車,深刻折射出了我們宏觀調(diào)控的失誤,因此,加強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性研究非常必要。
一、宏觀調(diào)控的前瞻性
宏觀調(diào)控的前瞻性是指宏觀調(diào)控要與控制物價(jià)或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等中長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合,它包含著一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,即中央政府要根據(jù)宏觀調(diào)控的遠(yuǎn)期目標(biāo),在不同的時(shí)點(diǎn)及時(shí)采用合適的政策,以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的宏觀調(diào)控目標(biāo)。也就是說(shuō),傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控是政府通過(guò)一定的政策手段將穩(wěn)定物價(jià)或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等控制在一定的范圍內(nèi),而前瞻性的宏觀調(diào)控則是通過(guò)現(xiàn)時(shí)的調(diào)控政策操作來(lái)影響未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。
二、實(shí)施前瞻性宏觀調(diào)控的必要性
實(shí)施前瞻性宏觀調(diào)控的原因在于宏觀調(diào)控政策本身的時(shí)滯效應(yīng)和其他影響宏觀調(diào)控政策效應(yīng)因素的存在。宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行結(jié)果受到多種變量的影響,如果其中某一特定的經(jīng)濟(jì)變量及作用發(fā)生變化,就會(huì)導(dǎo)致原來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡發(fā)生變化,從而使宏觀調(diào)控政策操作效應(yīng)發(fā)生相應(yīng)變化,使宏觀調(diào)控政策操作目標(biāo)與最終目標(biāo)之間產(chǎn)生偏差,有時(shí)偏差過(guò)大,還會(huì)引起相反的政策效應(yīng)。所以,要縮小這一偏差,減少有關(guān)變量對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策預(yù)期效果的不利影響,政府必須實(shí)行前瞻性的宏觀調(diào)控政策,絕不能“頭疼醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”。
三、制約我國(guó)宏觀調(diào)控前瞻性的因素
1時(shí)滯的存在是制約宏觀調(diào)控前瞻性的客觀因素
現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為,宏觀調(diào)控政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用不是即時(shí)的,而是存在著時(shí)滯效應(yīng)。時(shí)滯效應(yīng)包括兩種:內(nèi)部時(shí)滯,即政府著手制定調(diào)控政策所花費(fèi)的時(shí)間;另一種是外部時(shí)滯,即宏觀經(jīng)濟(jì)政策行為對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的時(shí)間。內(nèi)部時(shí)滯可以分為:認(rèn)識(shí)時(shí)滯、決策時(shí)滯和行動(dòng)時(shí)滯。(1)認(rèn)識(shí)時(shí)滯,是指經(jīng)濟(jì)波動(dòng)出現(xiàn)的時(shí)點(diǎn)和政策制定者認(rèn)識(shí)到必須采取行動(dòng)的時(shí)點(diǎn)之間的那段時(shí)間;(2)決策時(shí)滯,是指認(rèn)識(shí)到要采取行動(dòng)與政策決定之間的間隔;(3)行動(dòng)時(shí)滯,是政策制定和實(shí)施之間的間隔。外部時(shí)滯是指政策行為被采取到對(duì)政策目標(biāo)產(chǎn)生影響所經(jīng)過(guò)的時(shí)間。其中,內(nèi)部時(shí)滯對(duì)宏觀調(diào)控的前瞻性具有重要影響。時(shí)滯的長(zhǎng)短,決定了宏觀調(diào)控是否及時(shí)。時(shí)滯的存在,決定了必須實(shí)施前瞻性的宏觀調(diào)控政策。
2宏觀管理部門分散,對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)缺乏一致性
不同部門對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀調(diào)控認(rèn)識(shí)的不盡一致,影響了政策的時(shí)效性。增加了政策協(xié)調(diào)成本。目前。我國(guó)的宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)除了國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行和財(cái)政部外,還有國(guó)土資源部、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)。由于政出多門,不同部門對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀調(diào)控的認(rèn)識(shí)不盡一致,往往影響了政策出臺(tái)的時(shí)效性,增加了政策協(xié)調(diào)成本。同時(shí),確實(shí)存在一些部門和地方政府從自身利益出發(fā)考慮問(wèn)題,存在著利益保護(hù)的沖動(dòng),對(duì)符合自身利益的統(tǒng)計(jì)資料或數(shù)據(jù)上報(bào)的積極性就高一些,對(duì)不符合自身利益的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或資料的上報(bào)就采取消極或者抵制的態(tài)度,從而造成預(yù)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)上報(bào)不及時(shí)或不準(zhǔn)確,從而最終影響到中央政府宏觀調(diào)控的前瞻性。
3相機(jī)抉擇理論運(yùn)用的慣性也影響了我國(guó)宏觀調(diào)控的前瞻性
改革開(kāi)放以后,我國(guó)走上了對(duì)外開(kāi)放的快車道,引進(jìn)了西方先進(jìn)的技術(shù),帶來(lái)了西方先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)理論。在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)理論上,當(dāng)前占據(jù)主導(dǎo)地位的是凱恩斯的相機(jī)抉擇理論,亦即對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控采取“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”,熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。30年來(lái)改革的歷程,特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)宏觀調(diào)控的實(shí)踐,初步印證了相機(jī)抉擇理論的有效性,同時(shí)也增強(qiáng)了政府在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)采取相機(jī)抉擇政策的沖動(dòng)和慣性。但是,相機(jī)抉擇理論也有自身的局限性,在本次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中就體現(xiàn)了這一點(diǎn),本次我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩是2008年第三季度以后才充分表現(xiàn)出來(lái)的,但經(jīng)濟(jì)放緩的跡象在年初就已經(jīng)隱現(xiàn),不過(guò)出于“相機(jī)抉擇”理論的慣性,宏觀調(diào)控部門仍在執(zhí)行2007年末制定的“兩防”調(diào)控政策,結(jié)果調(diào)控政策效果卻進(jìn)一步強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)。
4對(duì)外貿(mào)易依存度過(guò)高,增加了宏觀調(diào)控部門對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)的難度
改革開(kāi)放30年,以及全球化時(shí)代資本、技術(shù)、管理等要素的高度流動(dòng)。使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾向于過(guò)度外向型,對(duì)外貿(mào)易依存度達(dá)到驚人的程度。近年來(lái)中國(guó)的外貿(mào)總額/CDP的比例高達(dá)0.7,雖然日美兩國(guó)都是全方位開(kāi)放的經(jīng)濟(jì),但對(duì)外貿(mào)易依存度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中國(guó)。美國(guó)在上世紀(jì)90年代的這一比例為0.2,日本為0.25。對(duì)外貿(mào)易依存度過(guò)高造成了一系列的問(wèn)題,其中之一就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)形成了聯(lián)動(dòng)效應(yīng),如果世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng),我國(guó)經(jīng)濟(jì)也不會(huì)成為經(jīng)濟(jì)波動(dòng)沖擊的“孤島”,所以,要預(yù)測(cè)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì),就不能不考慮世界經(jīng)濟(jì)這一因素。但由于世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和多變性,這就增加了我國(guó)宏觀調(diào)控部門對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)的難度,降低了宏觀調(diào)控的前瞻性。
四、提高我國(guó)宏觀調(diào)控前瞻性的建議
1用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬宏觀調(diào)控全過(guò)程
凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢,在調(diào)控時(shí)機(jī)選擇上要把握提前量,加強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性,科學(xué)預(yù)測(cè),及早動(dòng)手,其中重要一點(diǎn)就是要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬宏觀調(diào)控全過(guò)程,正確處理好長(zhǎng)期利益和短期利益、局部利益和整體利益的關(guān)系。認(rèn)真進(jìn)行跟蹤、分析形勢(shì),科學(xué)預(yù)測(cè)月度、季度和年度經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題苗頭和矛盾動(dòng)向。并及早動(dòng)手緩解、遏制這些矛盾和問(wèn)題。
2建立完善的信息采集和處理系統(tǒng)
建立完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、加工、處理體系,準(zhǔn)確把握和判斷時(shí)滯變動(dòng);理順中央——地方的信息采集關(guān)系,層次清晰,權(quán)責(zé)明確;構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警體系,提高宏觀調(diào)控部門人員的認(rèn)識(shí)水平和決策能力,縮短時(shí)滯時(shí)間;
此外,把我國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)有機(jī)的結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)特別是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響的研究和預(yù)測(cè),建立全球經(jīng)濟(jì)的預(yù)警機(jī)制,一葉知秋,防患于未然,提高我國(guó)宏觀調(diào)控政策的前瞻性和準(zhǔn)確性。
3結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際,培養(yǎng)造就一批復(fù)合型經(jīng)濟(jì)人才
在研究我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)前瞻性問(wèn)題時(shí),必須結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,培養(yǎng)造就一批復(fù)合型經(jīng)濟(jì)人才。借鑒西方成熟的經(jīng)濟(jì)理論,但不能照搬國(guó)外現(xiàn)成的理論;采用定性與定量分析相結(jié)合的方法,探索符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的宏觀調(diào)控理論。
4合理配置宏觀調(diào)控部門職能,形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系
理順宏觀調(diào)控各部門的關(guān)系,各司其職,相互配合,互不重疊。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,集中精力抓好宏觀調(diào)控,搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡,指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革,協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問(wèn)題,加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警和信息引導(dǎo),促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)一步減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng);財(cái)政部要改革完善預(yù)算和稅政管理,健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),完善公共財(cái)政體系;中國(guó)人民銀行要進(jìn)一步健全貨幣政策體系,完善人民幣匯率形成機(jī)制。加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)國(guó)家金融安全。
總之,在加大我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的同時(shí),必須結(jié)合我國(guó)的實(shí)際,建立健全宏觀調(diào)控的機(jī)制和體系,理順宏觀調(diào)控關(guān)系,降低影響宏觀調(diào)控政策前瞻性因素的干擾,努力提高宏觀調(diào)控的前瞻性和及時(shí)性。