宏觀調(diào)控前瞻性探微

馬春曉

摘要：宏觀調(diào)控的目標是為了燙平經(jīng)濟周期性的波動，使經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，但經(jīng)濟運行的現(xiàn)實證明了過去一年來，我們的宏觀調(diào)控不僅沒有起到燙平經(jīng)濟周期波動的作用，反而強化了經(jīng)濟周期，加大了經(jīng)濟波動。中國經(jīng)濟前所未有的過山車：股市過山車，宏觀調(diào)控政策過山車，深刻折射出了我們宏觀調(diào)控前所未有的嚴重失誤，因此加強宏觀調(diào)控的前瞻性研究就非常必要。

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控；前瞻性；國內(nèi)經(jīng)濟

中圖分類號：F015文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2009)11-0015-02

近期，為應對國內(nèi)經(jīng)濟快速下滑，宏觀調(diào)控急速轉(zhuǎn)向，不僅緊急出臺了4萬億元的投資刺激經(jīng)濟計劃，而且財政政策也由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)向“積極”，貨幣政策由“從緊”轉(zhuǎn)向“適度寬松”。在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議上，“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”成為了2009年經(jīng)濟工作的基調(diào)。與此同時，國務院要求中央部委、地方各級政府積極采取措施，“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”，以期從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟過快下滑的趨勢，實現(xiàn)2009年經(jīng)濟“保八”的艱難目標。這一系列措施與一年前中央經(jīng)濟工作會議確定的“防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲變?yōu)槊黠@的通貨膨脹”的“兩防”方針如有天壤之別。

面對國際經(jīng)濟金融形勢的急劇惡化，為應對國內(nèi)經(jīng)濟超乎預期的衰退趨勢，迅速出臺這些政策無疑是十分正確與必要的。但是，將目前經(jīng)濟失速完全歸因于國際金融危機的影響是說不過去的，因為國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響在美國也是從2008年10月份開始的，而我國實體經(jīng)濟中企業(yè)出現(xiàn)困難早于2008年5月份。宏觀調(diào)控的目標是為了“熨平”經(jīng)濟周期性的波動，使經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，但經(jīng)濟運行的現(xiàn)實證明了過去一年來，我們的宏觀調(diào)控不僅沒有起到燙平經(jīng)濟周期波動的作用，反而強化了經(jīng)濟周期，加大了經(jīng)濟波動。中國經(jīng)濟前所未有的過山車：股市過山車、宏觀調(diào)控政策過山車，深刻折射出了我們宏觀調(diào)控的失誤，因此，加強宏觀調(diào)控的前瞻性研究非常必要。

一、宏觀調(diào)控的前瞻性

宏觀調(diào)控的前瞻性是指宏觀調(diào)控要與控制物價或經(jīng)濟增長等中長期目標相結(jié)合，它包含著一個動態(tài)過程，即中央政府要根據(jù)宏觀調(diào)控的遠期目標，在不同的時點及時采用合適的政策，以實現(xiàn)預定的宏觀調(diào)控目標。也就是說，傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控是政府通過一定的政策手段將穩(wěn)定物價或經(jīng)濟增長等控制在一定的范圍內(nèi)，而前瞻性的宏觀調(diào)控則是通過現(xiàn)時的調(diào)控政策操作來影響未來的經(jīng)濟發(fā)展形勢。

二、實施前瞻性宏觀調(diào)控的必要性

實施前瞻性宏觀調(diào)控的原因在于宏觀調(diào)控政策本身的時滯效應和其他影響宏觀調(diào)控政策效應因素的存在。宏觀經(jīng)濟的運行結(jié)果受到多種變量的影響，如果其中某一特定的經(jīng)濟變量及作用發(fā)生變化，就會導致原來的經(jīng)濟運行軌跡發(fā)生變化，從而使宏觀調(diào)控政策操作效應發(fā)生相應變化，使宏觀調(diào)控政策操作目標與最終目標之間產(chǎn)生偏差，有時偏差過大，還會引起相反的政策效應。所以，要縮小這一偏差，減少有關(guān)變量對宏觀經(jīng)濟政策預期效果的不利影響，政府必須實行前瞻性的宏觀調(diào)控政策，絕不能“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。

三、制約我國宏觀調(diào)控前瞻性的因素

1時滯的存在是制約宏觀調(diào)控前瞻性的客觀因素

現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟理論認為，宏觀調(diào)控政策對經(jīng)濟的作用不是即時的，而是存在著時滯效應。時滯效應包括兩種：內(nèi)部時滯，即政府著手制定調(diào)控政策所花費的時間；另一種是外部時滯，即宏觀經(jīng)濟政策行為對經(jīng)濟影響的時間。內(nèi)部時滯可以分為：認識時滯、決策時滯和行動時滯。(1)認識時滯，是指經(jīng)濟波動出現(xiàn)的時點和政策制定者認識到必須采取行動的時點之間的那段時間；(2)決策時滯，是指認識到要采取行動與政策決定之間的間隔；(3)行動時滯，是政策制定和實施之間的間隔。外部時滯是指政策行為被采取到對政策目標產(chǎn)生影響所經(jīng)過的時間。其中，內(nèi)部時滯對宏觀調(diào)控的前瞻性具有重要影響。時滯的長短，決定了宏觀調(diào)控是否及時。時滯的存在，決定了必須實施前瞻性的宏觀調(diào)控政策。

2宏觀管理部門分散，對經(jīng)濟形勢的認識缺乏一致性

不同部門對經(jīng)濟形勢和宏觀調(diào)控認識的不盡一致，影響了政策的時效性。增加了政策協(xié)調(diào)成本。目前。我國的宏觀調(diào)控機構(gòu)除了國家發(fā)改委、中國人民銀行和財政部外，還有國土資源部、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等機構(gòu)。由于政出多門，不同部門對經(jīng)濟形勢和宏觀調(diào)控的認識不盡一致，往往影響了政策出臺的時效性，增加了政策協(xié)調(diào)成本。同時，確實存在一些部門和地方政府從自身利益出發(fā)考慮問題，存在著利益保護的沖動，對符合自身利益的統(tǒng)計資料或數(shù)據(jù)上報的積極性就高一些，對不符合自身利益的統(tǒng)計數(shù)據(jù)或資料的上報就采取消極或者抵制的態(tài)度，從而造成預測宏觀經(jīng)濟的數(shù)據(jù)上報不及時或不準確，從而最終影響到中央政府宏觀調(diào)控的前瞻性。

3相機抉擇理論運用的慣性也影響了我國宏觀調(diào)控的前瞻性

改革開放以后，我國走上了對外開放的快車道，引進了西方先進的技術(shù)，帶來了西方先進的經(jīng)濟理論。在我國宏觀經(jīng)濟理論上，當前占據(jù)主導地位的是凱恩斯的相機抉擇理論，亦即對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控采取“逆經(jīng)濟風向行事”，熨平經(jīng)濟波動。30年來改革的歷程，特別是20世紀90年代以來宏觀調(diào)控的實踐，初步印證了相機抉擇理論的有效性，同時也增強了政府在經(jīng)濟波動時采取相機抉擇政策的沖動和慣性。但是，相機抉擇理論也有自身的局限性，在本次經(jīng)濟波動中就體現(xiàn)了這一點，本次我國經(jīng)濟增速放緩是2008年第三季度以后才充分表現(xiàn)出來的，但經(jīng)濟放緩的跡象在年初就已經(jīng)隱現(xiàn)，不過出于“相機抉擇”理論的慣性，宏觀調(diào)控部門仍在執(zhí)行2007年末制定的“兩防”調(diào)控政策，結(jié)果調(diào)控政策效果卻進一步強化了經(jīng)濟下滑的趨勢。

4對外貿(mào)易依存度過高，增加了宏觀調(diào)控部門對經(jīng)濟形勢預測的難度

改革開放30年，以及全球化時代資本、技術(shù)、管理等要素的高度流動。使得中國經(jīng)濟發(fā)展傾向于過度外向型，對外貿(mào)易依存度達到驚人的程度。近年來中國的外貿(mào)總額／CDP的比例高達0.7，雖然日美兩國都是全方位開放的經(jīng)濟，但對外貿(mào)易依存度都遠遠小于中國。美國在上世紀90年代的這一比例為0.2，日本為0.25。對外貿(mào)易依存度過高造成了一系列的問題，其中之一就是我國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟形成了聯(lián)動效應，如果世界經(jīng)濟出現(xiàn)波動，我國經(jīng)濟也不會成為經(jīng)濟波動沖擊的“孤島”，所以，要預測我國的宏觀經(jīng)濟走勢，就不能不考慮世界經(jīng)濟這一因素。但由于世界經(jīng)濟的復雜性和多變性，這就增加了我國宏觀調(diào)控部門對經(jīng)濟形勢預測的難度，降低了宏觀調(diào)控的前瞻性。

四、提高我國宏觀調(diào)控前瞻性的建議

1用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬宏觀調(diào)控全過程

凡事預則立，不預則廢，在調(diào)控時機選擇上要把握提前量，加強宏觀調(diào)控的前瞻性，科學預測，及早動手，其中重要一點就是要用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬宏觀調(diào)控全過程，正確處理好長期利益和短期利益、局部利益和整體利益的關(guān)系。認真進行跟蹤、分析形勢，科學預測月度、季度和年度經(jīng)濟變化趨勢，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題苗頭和矛盾動向。并及早動手緩解、遏制這些矛盾和問題。

2建立完善的信息采集和處理系統(tǒng)

建立完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、加工、處理體系，準確把握和判斷時滯變動；理順中央——地方的信息采集關(guān)系，層次清晰，權(quán)責明確；構(gòu)建宏觀經(jīng)濟預警體系，提高宏觀調(diào)控部門人員的認識水平和決策能力，縮短時滯時間；

此外，把我國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟有機的結(jié)合起來，加強對世界經(jīng)濟特別是歐美等發(fā)達國家經(jīng)濟形勢及對我國經(jīng)濟的影響的研究和預測，建立全球經(jīng)濟的預警機制，一葉知秋，防患于未然，提高我國宏觀調(diào)控政策的前瞻性和準確性。

3結(jié)合我國經(jīng)濟實際，培養(yǎng)造就一批復合型經(jīng)濟人才

在研究我國宏觀經(jīng)濟前瞻性問題時，必須結(jié)合我國的實際情況，培養(yǎng)造就一批復合型經(jīng)濟人才。借鑒西方成熟的經(jīng)濟理論，但不能照搬國外現(xiàn)成的理論；采用定性與定量分析相結(jié)合的方法，探索符合我國社會主義市場經(jīng)濟體制的宏觀調(diào)控理論。

4合理配置宏觀調(diào)控部門職能，形成科學權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系

理順宏觀調(diào)控各部門的關(guān)系，各司其職，相互配合，互不重疊。國家發(fā)展和改革委員會要進一步轉(zhuǎn)變職能，集中精力抓好宏觀調(diào)控，搞好國民經(jīng)濟綜合平衡，指導推進和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟體制改革，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟運行中的重大問題，加強預測預警和信息引導，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步減少微觀管理事務和具體審批事項；財政部要改革完善預算和稅政管理，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系；中國人民銀行要進一步健全貨幣政策體系，完善人民幣匯率形成機制。加強與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防范和化解金融風險，維護國家金融安全。

總之，在加大我國經(jīng)濟宏觀調(diào)控的同時，必須結(jié)合我國的實際，建立健全宏觀調(diào)控的機制和體系，理順宏觀調(diào)控關(guān)系，降低影響宏觀調(diào)控政策前瞻性因素的干擾，努力提高宏觀調(diào)控的前瞻性和及時性。