南?！熬哦尉€”名存實亡

邵樂韻

在南中國海，越南占領(lǐng)的島礁已形成230海里的島鏈，菲律賓在所占島礁上進(jìn)駐了1000名的海軍陸戰(zhàn)隊士兵，馬來西亞擁有一條600米長的簡易飛機(jī)跑道。這些島礁都位于被稱作“九段線”的國界線內(nèi)，但據(jù)此割據(jù)形勢，“九段線”已近名存實亡。

350萬平方公里的南中國海，風(fēng)不平，浪不靜。

經(jīng)過一年多的喧囂，2月17日，菲律賓參眾兩院正式通過領(lǐng)?；€法案。將我國中沙群島中的黃巖島和南沙群島部分島礁(菲方稱為“卡拉延群島”)列為“菲律賓所屬島嶼”，并納入菲海岸基線范圍內(nèi)。3月10日，菲律賓總統(tǒng)阿羅約不顧中國的反對，正式簽署“領(lǐng)?；€法”，將中國的南沙部分島礁和黃巖島劃入菲律賓領(lǐng)土。

忙碌的不只是菲律賓。馬來西亞總理巴達(dá)維在3月5日中午登上我國南沙群島的彈丸礁(馬來西亞稱拉央拉央島)慰問島上駐軍，并訪問光星仔礁(馬來西亞稱烏比烏比礁)，首次以總理兼國防部長的身份，宣示馬來西亞擁有其“主權(quán)”。雖然巴達(dá)維在此前一天才公布行程安排。但“宣示主權(quán)”之舉絕非心血來潮，這也是馬來西亞在不到一年時間里，再次有國家領(lǐng)袖登上彈丸礁。巴達(dá)維即將下臺，這樣一次“畢業(yè)旅行”，其用意相當(dāng)明確。

割據(jù)南沙波瀾再起

菲律賓和馬來西亞都在趕日子。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定。所有締約國必須在2009年5月13日前提交專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界案給聯(lián)合國劃界委員會，讓委員會審議劃界案。

“聯(lián)合國劃界案的提出，是近期引發(fā)南海爭端的導(dǎo)火索，對那些非法占據(jù)我國領(lǐng)土南海諸島的國家來說，給他們提供了一個企圖取得國際‘承認(rèn)的機(jī)會，在接近提交期限時間內(nèi)，這一問題會顯得很突出，各國之間口水仗數(shù)量會上升?！鄙虾Ｕ▽W(xué)院政治學(xué)系教授、上海戰(zhàn)略研究所高級研究員倪樂雄說。

南沙群島是中國南海四大群島之一。也是面積最廣、位置最南的群島。它南北長560多海里，東西寬約400海里，分布著230多個島嶼、沙洲、礁灘。最大的太平島面積為0.43平方公里。1969年，勘探發(fā)現(xiàn)南沙群島一帶藏有極為豐富的油氣儲量?；诮?jīng)濟(jì)利益，菲律賓、越南等國開始蠢蠢欲動，并且逐漸為“國際承認(rèn)”作行動鋪墊。

1970年和1971年，菲律賓派兵先后占領(lǐng)了3個南沙島嶼，如今占領(lǐng)總數(shù)達(dá)到9個(也有說10個)。其中，第二大島中業(yè)島已被菲律賓設(shè)為南沙群島的指揮中心，島上不僅駐有特種部隊，還有受過準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練的島民。經(jīng)過近30年經(jīng)營，菲律賓已在所占島礁上修建了兩個小型空軍基地，其中3個島礁建有陸軍基地。菲律賓軍方還打算將中業(yè)島設(shè)置為旅游景點。

馬來西亞于1983年和1986年分別占領(lǐng)了彈丸礁、南海礁和星仔礁，目前共侵占南沙島礁5個(由于對外公開資料數(shù)據(jù)不一，也有說6個)。文萊、印度尼西亞也各自宣布了對中國海疆的“主權(quán)”，文萊的8個油田中有兩個就在中國海域內(nèi)。

越南的野心最大，聲稱對南沙群島擁有全部“主權(quán)”。1993年，越南占領(lǐng)南沙島礁24個，守軍600人；到2002年，越南占據(jù)27個島礁，守軍增至2020人；如今被越強(qiáng)占的南沙島嶼已達(dá)29個，南海海上航道要沖南威島被設(shè)為越南在南海油氣作業(yè)的海上據(jù)點。與此同時，越南對南沙的軍事守衛(wèi)也不斷加強(qiáng)。2004年、2005年越南在南沙建的南威島機(jī)場、長沙島機(jī)場相繼完工，大批人員裝備和彈藥物資源源不斷運抵南沙。據(jù)越南媒體報道，今年年初開始，越南又開始向南沙群島增派海軍陸戰(zhàn)隊。

目前，我國南沙群島共有約40多個島礁被其他國家所侵占，其中32個主要島礁有31個已在外國人控制下(還有一個主要島是太平島)。這些島礁都位于被稱作“九段線”的國界線內(nèi)，但據(jù)此割據(jù)形勢，“九段線”已近名存實亡。

中國臺灣自1946年起就在太平島上駐軍，如今臺灣海岸巡防暑在太平島設(shè)立了南沙指揮部，總兵力約110人。我國1988年才開始派兵進(jìn)駐南沙群島守衛(wèi)，而且限于海軍遠(yuǎn)程投放能力，(大陸方面)僅在7個島礁上有駐軍。雖然近年來我國實施了定期海權(quán)巡航，海監(jiān)力量在加強(qiáng)，裝備也在不斷更新，但整體實力和我國300萬平方公里的管轄海域相比，仍是力單勢薄。

主權(quán)爭議背后的經(jīng)濟(jì)圖謀

“對我國來說，若失去南海諸島，國家南部海洋將失去廣闊的縱深，國防線將被壓縮至海南島，這是指軍事戰(zhàn)略態(tài)勢而言，經(jīng)濟(jì)上損失更大?！蹦邩沸郾硎尽?/p>

現(xiàn)已初步查明，南海諸島海域有豐富的石油天然氣和其他海洋生態(tài)物資，整個南海的石油地質(zhì)儲量約在230億至300億噸。約占我國總資源量的三分之一，有“第二個波斯灣”之稱。此外。這片水域還有著世界上最豐富的漁場。并且是世界上最重要的主航道之一，每年世界上1/4的海運要經(jīng)此運往全球各地。

越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊等國均覬覦著中國南沙群島的資源，分別在所占據(jù)的島礁上修建飛機(jī)跑道，建漁港、燈塔和旅游觀光點，并與外國石油公司合作，開采南沙地區(qū)的油氣資源。到90年代末期，這些國家已經(jīng)在南沙海域鉆井1000多口，發(fā)現(xiàn)含油氣構(gòu)造200余個和油氣田180個(其中油田101個、氣田79個)，僅1999年即產(chǎn)石油4043萬噸、天然氣310億立方米，分別是我國1999年整個近海石油年產(chǎn)量和天然氣產(chǎn)量的2.5倍和7倍。

中國南海資源成了別國的經(jīng)濟(jì)支柱。越南曾是貧油國，但據(jù)資料顯示，2006年越南至少從南沙群島開采了1200萬噸的油氣，2007年越南政府更是公開在南沙招標(biāo)開采能源。一躍成為石油出口國。文萊則靠南沙群島的資源躋身于世界富國的行列。相較之下，對南沙群島擁有主權(quán)的中國，卻在南沙的資源開發(fā)上相當(dāng)滯后。

倪樂雄說：“西方勢力雖然沒有直接卷入南海之爭，但從圍堵中國的大戰(zhàn)略考慮，他們樂見中國南海諸島被蠶食?！?/p>

從1951年開始，菲律賓和美國每年舉行代號為“肩并肩”的例行軍事演習(xí)，而且規(guī)模越來越大。值得注意的是。從2004年起，該演習(xí)已經(jīng)移師中業(yè)島附近海域舉行，科目也由傳統(tǒng)的戰(zhàn)術(shù)合成、實彈射擊等改為守島、奪島、特種部隊突襲為主。對此，有國際軍事觀察家認(rèn)為，菲律賓已悄然將美軍拉入南沙群島爭奪戰(zhàn)中。

盡管美軍沒有對南海采取更多公開舉動，但美軍太平洋潛艇部隊從去年3月起加大了對南海的巡航頻率，并且加強(qiáng)了與東盟各國的海軍交流，以提升美國海軍在南海地區(qū)的安全角色。

犯我強(qiáng)漢者，雖遠(yuǎn)必誅

中國自1990年起，對南沙爭議正式提出“擱置爭議，共同開發(fā)”的政策。不過，1994年東盟公開宣布“今后對外將以集體名義而不以雙邊名義接受談判”，不接受任何單邊或雙邊談判結(jié)果，使我國解決南沙問題變得十分復(fù)雜。

2002年11月，中國政府與東盟在金邊簽署《南海各方行為宣言》，明確了要以和平方式解決南海有關(guān)爭議的前提，共同發(fā)展，共同繁榮，互相諒解，這為中國南海問題的解決提供了框架。該《宣言》明確要求各方不采取單方面行動。

但是，由于《宣言》只是政治文件，不具備法律效力，所以依舊無法阻止菲律賓等國對于南海資源的侵占。對于主權(quán)遭到侵犯，中國外交部多予以“嚴(yán)正抗議”。而幾十年下來，菲律賓、馬來西亞等國的政客們儼然已變成了“老油條”，對“嚴(yán)正抗議”不以為意。

菲律賓通過領(lǐng)?；€法案后。中國外交部18日發(fā)表聲明指出，黃巖島和南沙群島是中國領(lǐng)土，任何其他國家提出主權(quán)要求都屬非法、無效。

面對中方的強(qiáng)烈抗議。菲律賓參議員曼努爾·勞薩斯表示：“別太把中國的抗議當(dāng)回事?！狈品秸J(rèn)為，中國不會動用武力。中菲之間的問題不必靠戰(zhàn)爭解決。

“因為存在嚴(yán)重爭端，我們在解決領(lǐng)土糾紛時有傾向于自愿友好協(xié)商的原則，所以南海許多地方?jīng)]有劃分領(lǐng)?；€，更沒有以國內(nèi)立法的方式來制約他國。我們沒有這樣行事的習(xí)慣。”倪樂雄說，“但現(xiàn)在某些國家卻慣用這種方式來侵犯我們的領(lǐng)土領(lǐng)海，必要時我們也需要以牙還牙，這也符合‘對等升級的行為原則?！?/p>

倪樂雄認(rèn)為，關(guān)于如何防止我國海洋資源繼續(xù)被他人竊取、能否收回被菲律賓和越南等非法侵占的島嶼，目前對我國來說，不是軍事力量的問題，而是觀念問題，是決心和勇氣的問題。古人云：“犯我強(qiáng)漢者，雖遠(yuǎn)必誅?！焙螞r在臥榻之側(cè)呢?

原載《新民周刊》

菲律賓圖謀侵占黃巖島的歷史

20世紀(jì)90年代前，菲律賓出版的地圖均未將黃巖島列入其領(lǐng)土：其間，菲政府雖將黃巖島劃入其200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，但并未提出主權(quán)要求。

1994年，《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法規(guī)頒布實施，菲政府以黃巖島位于其200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為理由，宣稱對該島擁有海洋管轄權(quán)，隨后改稱擁有主權(quán)。

1997年，菲律賓多次出動軍艦、軍機(jī)在黃巖島及附近海域?qū)χ袊耖g組織的無線電探險活動進(jìn)行跟蹤、監(jiān)視和干擾。

1997年4月30日，菲兩位眾議員搭乘海軍艦艇登上黃巖島，并在島上豎旗立碑，對中國漁民進(jìn)行攔堵和恫嚇。

1998年1月起，中國海南省四艘漁船在兩個月內(nèi)，相繼在黃巖島海域被菲海軍攔截，51位漁民遭“非法入境”指控，被菲拘押近半年。

1999年5月23日，中國一艘漁船在黃巖島遭非軍艦追擊并被撞沉，致11名漁民落水，據(jù)報道，菲海軍曾使用機(jī)槍掃射。中國外交部就此向菲提出嚴(yán)正抗議和交涉。

1999年6月，菲教育部在新版地圖中，將黃巖島連同整個南沙群島列入其版圖。

1999年8月，菲政府將“南沙群島是菲領(lǐng)土”列為修憲內(nèi)容。

1999年11月3日，菲海軍一艘艦艇在黃巖島巡邏時故意“擱淺”，中方曾多次交涉，但菲方拒不將艦艇拖走。

2000年，菲海軍在黃巖島海域開槍射殺一名中國漁船船長。