中美南海對(duì)峙的漣漪

皓　月

按照現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)一艘監(jiān)測(cè)船和中國(guó)艦只3月8日發(fā)生的沖突只是滄海一粟——但是，48小時(shí)過(guò)后，它引起的漣漪還在擴(kuò)散。五角大樓指責(zé)中國(guó)在國(guó)際海域進(jìn)行“騷擾”；北京譴責(zé)美國(guó)人在自己的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)非法作業(yè)。

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，美中兩國(guó)軍事部門(mén)在中國(guó)周邊的偵察和反偵察活動(dòng)一直摩擦不斷，這一次的對(duì)峙更被認(rèn)為是自2001年中美撞機(jī)后最嚴(yán)重的事件。美軍長(zhǎng)期以來(lái)在中國(guó)周邊海域或空域進(jìn)行的偵察活動(dòng)極大地威脅著中國(guó)的國(guó)家安全，中國(guó)軍事專家戴旭稱。中國(guó)艦艇的此次驅(qū)逐行動(dòng)絕對(duì)值得肯定。中國(guó)一位退休海軍官員更把美國(guó)海軍比喻為一個(gè)有犯罪記錄的、在人家家門(mén)口徘徊的人。

誰(shuí)在挑釁?

3月9日，美聯(lián)社一則報(bào)道極為唬人：中國(guó)船只“騷擾”了美國(guó)海軍“非軍人”操作的“非武裝艦艇”。據(jù)美國(guó)國(guó)防部給美聯(lián)社的聲明稱：“3月8日，距離中國(guó)海南島65海里(約120公里)的水域，5艘中國(guó)船‘挑釁性地接近美國(guó)海軍的‘無(wú)瑕號(hào)海洋調(diào)查船，‘騷擾正在‘國(guó)際水域執(zhí)行‘例行任務(wù)的美軍海洋調(diào)查船?！?/p>

五角大樓官員稱：“中國(guó)船只包圍了‘無(wú)瑕號(hào)，其中兩艘距離美國(guó)船不過(guò)25米，中方船員揮舞中國(guó)國(guó)旗，命令‘無(wú)瑕號(hào)離開(kāi)該水域?！泵缆?lián)社報(bào)道稱，“無(wú)瑕”號(hào)上的船員通過(guò)無(wú)線電告訴中國(guó)船只，它正在駛離，希望能讓出一條“安全航道”。但兩艘中國(guó)船突然停在“無(wú)瑕”號(hào)正前方，并將大塊的木頭擲在水面上?！盁o(wú)瑕”號(hào)動(dòng)用消防水龍頭向中國(guó)船只猛烈噴射，而中國(guó)船員僅穿短褲仍向“無(wú)瑕”號(hào)繼續(xù)迫近。五角大樓發(fā)言人、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)少校斯圖爾特·奧普頓說(shuō)：“我們希望中國(guó)船只采取負(fù)責(zé)任的行動(dòng)，克制‘挑釁行為。否則很容易導(dǎo)致誤判或者海上相撞，置中美雙方的海員于危險(xiǎn)境地。”

法新社3月10日引述美國(guó)國(guó)防部發(fā)言人的話稱：“我們(的調(diào)查船)還將繼續(xù)在國(guó)際水域運(yùn)作?！蔽褰谴髽且晃桓邔m也向路透社透露，美國(guó)的調(diào)查船還會(huì)在國(guó)際水域作業(yè)，但他沒(méi)有說(shuō)明是否會(huì)重返事發(fā)水域。

3月10日，中國(guó)外交部發(fā)表聲明，反駁美國(guó)毫無(wú)道理的指控，認(rèn)為是美國(guó)海軍情報(bào)船非法在中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)活動(dòng)，中國(guó)政府有權(quán)驅(qū)離。

此事立刻引起全球媒體關(guān)注，雖然中美兩國(guó)有羅生門(mén)般的敘述，但一些基本事實(shí)卻是很容易得到證明的：此事幾乎是2001年南海撞機(jī)事件的船只版。2001年王偉等駕駛飛機(jī)驅(qū)離美國(guó)偵察機(jī)EP-3，但不幸遇難，最后EP-3被迫降落海南島。事發(fā)地距離海南島東南60海里。而此次中美軍船摩擦事件，發(fā)生在海南島以南65海里處，兩次事發(fā)地都超過(guò)了12海里領(lǐng)海范疇。但卻在200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范疇之內(nèi)?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定領(lǐng)海是國(guó)家主權(quán)范圍。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)提供該國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源開(kāi)發(fā)。

雖然美國(guó)并未簽署《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，但一直對(duì)該公約進(jìn)行窄義解讀，一直認(rèn)為他國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)就是國(guó)際公海，可以供美軍進(jìn)行情報(bào)搜索工作。中國(guó)是該公約的簽署國(guó)，在兩次中美摩擦事件中，都對(duì)公約進(jìn)行寬義解讀，認(rèn)為他國(guó)在中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，只能做合乎國(guó)際法的行為，不能濫用自由，不可以在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行對(duì)中國(guó)主權(quán)有危害的行動(dòng)。

事實(shí)上，這種對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)不同的解讀，頻繁發(fā)生在世界各國(guó)之間，處于自身利益，各國(guó)也常常調(diào)換立場(chǎng)。雖然美國(guó)如此堅(jiān)持專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)即公海，但如果有任何他國(guó)情報(bào)船在美國(guó)海岸65海里處逡巡，大概整個(gè)美國(guó)都會(huì)轟動(dòng)了；而日本也常常指控中國(guó)船只在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的情報(bào)活動(dòng)。單就亞洲而言，中日、中韓、日韓、中國(guó)和東南亞諸國(guó)之間，在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)問(wèn)題上互相摩擦抗議，已經(jīng)是很頻繁的。而這樣的矛盾，是不容易通過(guò)清晰《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》而解決的，因?yàn)閱螁未四：姹镜墓s，美國(guó)國(guó)會(huì)就已經(jīng)沒(méi)有批準(zhǔn)對(duì)美生效。

貓捉老鼠

美聯(lián)社11日的報(bào)道稱，兩位不愿透露姓名的五角大樓官員承認(rèn)，雖然不便說(shuō)明“無(wú)瑕”號(hào)的具體任務(wù)是什么，但該船無(wú)論是設(shè)計(jì)還是裝備都是用于執(zhí)行獵潛任務(wù)的，并且是美軍精心規(guī)劃的南海地區(qū)偵察行動(dòng)中的一部分。盡管“無(wú)瑕”號(hào)是美國(guó)海軍監(jiān)管、平民雇員操控，美軍不承認(rèn)它是一艘軍艦或者間諜船，但這恰恰是美國(guó)海軍常與外國(guó)潛艇玩的“貓捉老鼠”的手段。

美國(guó)科學(xué)家協(xié)會(huì)核情報(bào)項(xiàng)目主任、戰(zhàn)略安全專家漢斯·克里斯騰森10日撰文稱，事發(fā)水域距離中國(guó)最新型核攻擊潛艇駐扎的海南島某基地僅65海里(約120公里)，美國(guó)海軍正忙著搜集潛艇和海床的情報(bào)，以提高其和平時(shí)期探測(cè)潛艇行蹤、發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)有效獵殺潛艇的能力。他說(shuō)，“無(wú)瑕”號(hào)是專為搜集潛艇情報(bào)設(shè)計(jì)的，其配備的主動(dòng)與被動(dòng)式聲吶專門(mén)用于遠(yuǎn)距離跟蹤與探測(cè)潛艇。

據(jù)美國(guó)海軍官方網(wǎng)站顯示，“無(wú)瑕”號(hào)隸屬于美國(guó)海軍海運(yùn)司令部，船上有現(xiàn)役海軍官兵28名，專事“潛艇情報(bào)搜集”任務(wù)，將所搜集到的數(shù)據(jù)情報(bào)通過(guò)船上的電子系統(tǒng)和軍用衛(wèi)星，迅速傳到岸上的情報(bào)站，供專家分析。

美軍派艦船前往他國(guó)近海搜集軍事情報(bào)早已是家常便飯：在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)“皇后魚(yú)”潛艇闖入北冰洋，勘測(cè)洋底地形?！盎屎篝~(yú)”號(hào)潛艇還多次靠近蘇聯(lián)，潛望鏡里完全可以看到蘇聯(lián)領(lǐng)土；在北地群島，艇員們還勘測(cè)了“十月革命島”和“布爾什維克島”兩個(gè)秘密基地。所有這一切都是美國(guó)與蘇聯(lián)隨時(shí)進(jìn)行軍事攤牌的秘密計(jì)劃中的一部分。

克里斯騰森認(rèn)為，吸引“無(wú)瑕”號(hào)的是中國(guó)海軍駐扎在海南島某基地的“商”級(jí)核攻擊潛艇。去年9月15日，“谷歌地球”拍的照片顯示，兩艘“商”級(jí)核攻擊潛艇進(jìn)駐該基地，“無(wú)瑕”號(hào)當(dāng)然對(duì)此有莫大的興趣。

一位香港軍事專家分析認(rèn)為，由于外媒最近一再宣稱中國(guó)正在海南島大建潛艇、兩棲登陸艦甚至航母的駐泊基地，況且水深較大的南海水域也是中國(guó)海軍新式潛艇天然的測(cè)試場(chǎng)所。所以吸引美國(guó)測(cè)量船冒險(xiǎn)抵近偵察。

美國(guó)《海軍時(shí)報(bào)》也稱，由于海南島擁有中國(guó)大量的海軍和空軍設(shè)施，未來(lái)還有可能在這里部署一到兩艘航母，美國(guó)和其他國(guó)家非常渴望了解中國(guó)加強(qiáng)海軍建設(shè)的目的。

實(shí)際上，美國(guó)海軍的此類偵察行動(dòng)早就開(kāi)始了。上世紀(jì)90年代中期至今，美國(guó)海軍經(jīng)常派5000噸級(jí)綜合測(cè)量船到中國(guó)東南沿海進(jìn)行測(cè)量。2002年，美國(guó)海軍測(cè)量船“鮑迪奇”號(hào)在距離中國(guó)海岸約60海里的海域進(jìn)行海底地形繪圖時(shí)，就發(fā)生了與我漁船相撞的事件。

除了這種專用的偵察船外，美國(guó)各型軍艦大多具備較強(qiáng)的情報(bào)獲取能力。例如“伯克”級(jí)驅(qū)逐艦的SYP-1雷達(dá)就具備強(qiáng)大的對(duì)空探測(cè)能力，能探測(cè)、跟蹤400千米范圍內(nèi)的上百架飛機(jī)，其艦載電子支援裝置也能截獲各種對(duì)海搜索雷達(dá)信號(hào)和無(wú)線電通信信號(hào)。2007年，美國(guó)“小鷹”號(hào)航母戰(zhàn)斗群以極緩慢的速度穿越臺(tái)灣海峽，很大程度上就是為了偵察中國(guó)沿海的軍事活動(dòng)。

除此之外，美國(guó)海軍的攻擊型核潛艇和巡航導(dǎo)彈核潛艇是其水下偵察網(wǎng)絡(luò)的主

力。目前美國(guó)軍方擁有50多艘核攻擊潛艇，其中60％部署在太平洋地區(qū)，這些潛艇每年進(jìn)行幾十次遠(yuǎn)航，其中很多都是針對(duì)中國(guó)的偵察行動(dòng)。美國(guó)最新改裝的“俄亥俄”號(hào)巡航導(dǎo)彈核潛艇還能攜帶特種部隊(duì)進(jìn)行抵近滲透?jìng)刹?，該潛艇首次遠(yuǎn)航就經(jīng)由關(guān)島到西太平洋沿岸執(zhí)行巡航偵察任務(wù)。

實(shí)際上，美國(guó)海上力量對(duì)中國(guó)沿海地區(qū)的偵察，只不過(guò)是美國(guó)對(duì)中國(guó)偵察活動(dòng)的“冰山一角”。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)軍方構(gòu)建了一套針對(duì)中國(guó)的立體偵察網(wǎng)，保持高強(qiáng)度的持續(xù)監(jiān)視。

美國(guó)軍方的各型偵察機(jī)頻繁光顧中國(guó)領(lǐng)空附近。這其中，又以嘉手納空軍基地的EP-3和RC-135偵察機(jī)最為典型。拿EP-3來(lái)說(shuō)，該機(jī)可以偵聽(tīng)數(shù)百千米內(nèi)的無(wú)線電通信，其先進(jìn)的語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng)甚至能夠在幾秒鐘內(nèi)識(shí)別出別國(guó)政耍的聲音。進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行定位。

考驗(yàn)中國(guó)

美國(guó)對(duì)中國(guó)的偵察活動(dòng)也引發(fā)不少軍事對(duì)峙事件。1994年10月，解放軍在舟山群島舉行大規(guī)模?？昭萘?xí)，美國(guó)“小鷹”號(hào)航母在山東半島外海巡弋，與中國(guó)一艘核潛艇遭遇，美軍派出飛機(jī)、軍艦鎖定。中國(guó)下令進(jìn)入一級(jí)戰(zhàn)備，并派出戰(zhàn)機(jī)驅(qū)離美戰(zhàn)斗機(jī)，雙方對(duì)峙將近70小時(shí)，這是冷戰(zhàn)后中美兩軍最嚴(yán)重的軍事對(duì)峙。到了2001年4月1日，發(fā)生震驚中外的中美撞機(jī)事件，讓中美軍事關(guān)系降到了最低點(diǎn)。

除了對(duì)中國(guó)實(shí)施偵察活動(dòng)外，美國(guó)“間諜船”的活動(dòng)還意在挑戰(zhàn)中國(guó)對(duì)南海所擁有的主權(quán)。2001年中美軍機(jī)相撞，當(dāng)時(shí)美軍監(jiān)測(cè)飛機(jī)是在中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空?qǐng)?zhí)行情報(bào)收集任務(wù)。此次美海軍監(jiān)視船則是在中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域執(zhí)行同樣任務(wù)。美軍向來(lái)堅(jiān)持的理由是，盡管這片海域?qū)儆谥袊?guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍之內(nèi)，但其擁有在沿海國(guó)“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)“自由通過(guò)”和“無(wú)害通過(guò)”的權(quán)利。美政府還認(rèn)為。為保障?？樟α吭诠Ｉ峡盏暮叫泻惋w行自由權(quán)，美國(guó)可運(yùn)用軍事力量顯示美國(guó)權(quán)利。

中國(guó)軍事專家戴旭對(duì)記者說(shuō)，除了艦艇和偵察機(jī)，美國(guó)還采用衛(wèi)星偵察、人力間諜等手段刺探中國(guó)情報(bào)，希望用各種情報(bào)相互印證，以形成其完善的情報(bào)觀測(cè)系統(tǒng)。從近年來(lái)美國(guó)向西太地區(qū)調(diào)集“全球鷹”無(wú)人偵察機(jī)來(lái)看，其對(duì)東亞地區(qū)的關(guān)注明顯增強(qiáng)。

戴旭認(rèn)為，美軍經(jīng)常抵近中國(guó)周邊偵察，這是非常不正常的，“設(shè)想一下如果中國(guó)偵察機(jī)跑到美國(guó)沿海美國(guó)會(huì)有什么反應(yīng)?美國(guó)會(huì)強(qiáng)烈1000倍都不止!”戴旭認(rèn)為，對(duì)于美國(guó)的情報(bào)偵察活動(dòng)，中國(guó)一直出于兩國(guó)關(guān)系的大局考慮，出于維護(hù)地區(qū)和平的需要，長(zhǎng)期容忍，這反而讓美國(guó)有恃無(wú)恐、步步升級(jí)。戴旭非常支持這次中國(guó)出動(dòng)艦艇驅(qū)逐美國(guó)測(cè)量船的做法，認(rèn)為中國(guó)這次的行動(dòng)絕對(duì)值得肯定，并稱這次事件給美國(guó)釋放出明確的信號(hào)：在國(guó)與國(guó)的交往中。美國(guó)應(yīng)該對(duì)別國(guó)主權(quán)予以最基本的尊重。同時(shí)，也向世界上的大小霸權(quán)發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，任何國(guó)家都不能侵犯我們的海洋權(quán)益。

一名軍事專家對(duì)記者說(shuō)，現(xiàn)行國(guó)際法體系很大程度上是在西方大國(guó)的主導(dǎo)和參與下建立的，中國(guó)很難通過(guò)國(guó)際法來(lái)限制美國(guó)軍方的行動(dòng)，更不要指望美國(guó)會(huì)自行減少相關(guān)偵察活動(dòng)。因此，進(jìn)行反偵察斗爭(zhēng)必然是軍隊(duì)等強(qiáng)力部門(mén)的任務(wù)。但由于這種斗爭(zhēng)涉及外交、國(guó)際法以及軍事技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用，既要保護(hù)好本國(guó)利益，又不可貿(mào)然引起武裝沖突，也不能明顯違背國(guó)際法準(zhǔn)則。這將在很大程度上考驗(yàn)中國(guó)軍方的智慧與能力。

解決之道

美國(guó)一位國(guó)防部官員11日證實(shí)，美國(guó)海軍“鐘云”號(hào)驅(qū)逐艦已于當(dāng)天啟航前往為繼續(xù)在中國(guó)南海進(jìn)行監(jiān)測(cè)活動(dòng)的“無(wú)瑕”號(hào)監(jiān)測(cè)船護(hù)航。這位官員稱，“鐘云”號(hào)正在密切關(guān)注著“無(wú)瑕”號(hào)。就在美國(guó)海軍派出“鐘云”號(hào)的當(dāng)天，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里還與剛剛到訪的中國(guó)外交部長(zhǎng)楊潔篪舉行了會(huì)談。

楊潔篪本來(lái)專程于3月9號(hào)訪美，為奧巴馬和胡錦濤的倫敦會(huì)面鋪路。中美海軍的摩擦無(wú)疑從根本上改變了楊外長(zhǎng)此行的目的。這讓很多分析人士疑心這是華府給楊外長(zhǎng)設(shè)的“鴻門(mén)宴”。

在美國(guó)防部做出派遣“鐘云”號(hào)護(hù)航?jīng)Q定后，法新社指出，這將使本來(lái)就十分脆弱的中美軍事合作關(guān)系更加復(fù)雜。盡管兩軍高層在上個(gè)月已經(jīng)在北京恢復(fù)對(duì)談。

十分蹊蹺的是，在所謂的中國(guó)船只“騷擾”美國(guó)監(jiān)測(cè)船事件發(fā)生后。前往美國(guó)訪問(wèn)的中國(guó)外長(zhǎng)楊潔篪在與包括美總統(tǒng)奧巴馬、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理瓊斯和國(guó)務(wù)卿希拉里的會(huì)談中，雙方都表示耍通過(guò)加強(qiáng)軍事對(duì)話來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，表明兩國(guó)政府都準(zhǔn)備低調(diào)處理該事件。但美方此后出爾反爾地派出驅(qū)逐艦護(hù)航，似有將問(wèn)題擴(kuò)大化和嚴(yán)重化的傾向。

一般分析認(rèn)為，盡管美政府已經(jīng)完成交替，但美政壇內(nèi)部將中國(guó)視為未來(lái)挑戰(zhàn)的心理預(yù)設(shè)導(dǎo)致美國(guó)采取了更加強(qiáng)硬的做法。

希拉里在會(huì)見(jiàn)記者時(shí)強(qiáng)調(diào)，“雖然雙方各持己見(jiàn)，但重要的是雙方就避免類似事件再次發(fā)生達(dá)成一致”。針對(duì)該問(wèn)題，美方以監(jiān)測(cè)船8日受到了來(lái)自中國(guó)艦船的“聯(lián)合干擾”提出抗議，而中方認(rèn)為“美方行為違反了國(guó)際法和中國(guó)法律”，兩位外長(zhǎng)如何應(yīng)對(duì)這一對(duì)立局面受到普遍關(guān)注。

會(huì)談后楊潔篪未出席記者會(huì)。有觀點(diǎn)認(rèn)為如二人同時(shí)會(huì)見(jiàn)記者，則楊潔篪將不得不堅(jiān)持中方的主張，希拉里單獨(dú)會(huì)見(jiàn)記者對(duì)雙方來(lái)說(shuō)不失為一個(gè)好辦法。不過(guò)，盡管兩位最高外交官使用令人寬慰的言辭，但可以肯定地預(yù)估，未來(lái)會(huì)發(fā)生更多類似事件。

美方還在12日特意安排奧巴馬總統(tǒng)會(huì)晤楊潔篪。早日恢復(fù)經(jīng)濟(jì)對(duì)奧巴馬政府至關(guān)重要，而美方最期待的就是中國(guó)。朝鮮及伊朗的核、導(dǎo)彈問(wèn)題也缺少不了中方的合作。

中國(guó)還是美國(guó)國(guó)債的最大持有國(guó)，因此中方態(tài)度略顯強(qiáng)硬，有專家認(rèn)為“今后對(duì)美國(guó)說(shuō)不的機(jī)會(huì)將越來(lái)越多”，不過(guò)若美國(guó)國(guó)債暴跌，中方也會(huì)蒙受巨額損失，雙方相互依賴性正不斷增強(qiáng)。