淺論公眾參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀與發(fā)展

趙志成

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國環(huán)境保護(hù)的形勢越來越嚴(yán)峻，黨和國家對環(huán)境保護(hù)工作高度重視，但環(huán)保工作，僅靠政府自上而下的行政手段管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，深入與廣泛的公眾參與這種自下而上的力量才是持久推動(dòng)環(huán)境污染治理工作的根本動(dòng)力。

一、公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的理論基礎(chǔ)與法律依據(jù)

公眾參與作為環(huán)境保護(hù)工作的重要一環(huán)，得到越來越多的人的重視，有著一定的理論基礎(chǔ)。首先，環(huán)境本身是人類的公共財(cái)產(chǎn)，是人類生存的前提條件，任何人都不能隨意破壞。公眾有權(quán)通過合法的途徑與方式對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。其次，這種保護(hù)行為需要一定的執(zhí)行人，政府就是得到公眾委托的執(zhí)行人。但公眾本身也有權(quán)力通過一定的機(jī)制來加以約束，以監(jiān)督政府的執(zhí)行行為。最后，環(huán)境權(quán)理論也賦予了公眾這樣的權(quán)利。環(huán)境權(quán)包括包括生命健康權(quán)、生活和工作環(huán)境舒適權(quán)等，我國目前的法律并沒有對環(huán)境權(quán)予以明確的規(guī)定，但在《憲法》中體現(xiàn)了環(huán)境權(quán)的基本內(nèi)容。

我國《憲法》第二條規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！痹撘?guī)定從根本上保證了公眾參與環(huán)境保護(hù)的基本權(quán)利?！董h(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”。第八條規(guī)定：“對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)”。這些條款從原則上給予了公眾參與環(huán)保的依據(jù)。2003年9月，《環(huán)境影響評價(jià)法》正式施行。該法規(guī)定了公眾意見是環(huán)境影響報(bào)告中的重要組成部分，確定了公眾在環(huán)保工作中地位。2006年2月，原國家環(huán)保總局發(fā)布了《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》。該辦法對公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的具體形式做了明確規(guī)定。

二、我國公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀

根據(jù)相關(guān)職能部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)的專業(yè)調(diào)查顯示，我國公眾對環(huán)境問題的關(guān)注度越來越高，但對于環(huán)境問題的認(rèn)識和具體參與環(huán)境保護(hù)工作的意識與能力則明顯缺乏，往往是抱怨的多。行動(dòng)的少。環(huán)保問題往往流行語政府的會(huì)議、媒體的新聞等，政策性內(nèi)容多，公眾性的內(nèi)容少，對公眾沒有吸引力。

目前我國公眾基本上仍把汽車尾氣、工業(yè)污染等為核心的環(huán)境污染問題看做環(huán)保的首要關(guān)注對象，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)污染和生活污染等方面則知之甚少。大家普通認(rèn)為環(huán)保工作是政府、專家和專業(yè)人員的事情，很少有主動(dòng)參與的意識。也沒有認(rèn)識到自己的力量對環(huán)境問題的解決所能發(fā)揮的重要作用。即使對參與環(huán)境工作有意愿，對參與的方式與途徑也缺乏了解。

三、鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的基本思路

基于我國公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀。相關(guān)主管部門需要采取有效措施，提高大家對環(huán)境問題的關(guān)注度。一是要及時(shí)充分的披露環(huán)保信息。職能部門要及時(shí)的向廣大公眾提供環(huán)保信息，使大家明確自己的利益與權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)大家參與的積極性。二是要建立完善的知識普及機(jī)制。公眾對于環(huán)保問題的專業(yè)程度不高，需要相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員予以適當(dāng)?shù)闹R講解與支持，使得大家掌握問題的關(guān)鍵，更好的參與環(huán)保工作。三是要建立專門的公眾組織負(fù)責(zé)環(huán)保工作。環(huán)保關(guān)系千家萬戶。所以大家都認(rèn)為既然人人關(guān)注。也就不差自己的一份力量，自然有其他人去做。所以需要成立專門的組織來協(xié)調(diào)，保證公眾參與的效果。

四、鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的具體舉措

(一)建立健全相關(guān)法律。我國要在相關(guān)環(huán)境的立法中明確規(guī)定公眾參與的權(quán)利和義務(wù)，要對公眾參與環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域做出規(guī)定。要在條件成熟的時(shí)候提出環(huán)境權(quán)的概念。加強(qiáng)環(huán)境權(quán)理論的研究和實(shí)踐。只有立法完善了，公眾參與環(huán)境保護(hù)的行為才能得到保證，公民的環(huán)境權(quán)才能夠體現(xiàn)。

(二)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作。加強(qiáng)宣傳教育工作，十分有利于推進(jìn)公眾參與到環(huán)境保護(hù)的事業(yè)中來。在宣傳教育中要抓住重點(diǎn)，要以樹立可持續(xù)發(fā)展觀、提高公眾參與環(huán)保工作的技能為核心，幫助大家樹立環(huán)境安全的觀念，增強(qiáng)維權(quán)意識。環(huán)保宣傳教育工作的重點(diǎn)對象應(yīng)是決策層和廣大青少年，決策層對環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展起著決定性的作用，而青少年是未來發(fā)展的希望，加強(qiáng)對他們的教育能夠帶動(dòng)整個(gè)環(huán)保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)加大對公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)投入。經(jīng)費(fèi)一直是困擾公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的瓶頸，為了推動(dòng)這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，國家應(yīng)該加大改革力度，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)費(fèi)運(yùn)營機(jī)制。制定傾斜政策調(diào)動(dòng)民營資本的積極性，允許民營資本在公眾參與環(huán)境保護(hù)的事業(yè)中獲得合理合法的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。同時(shí)還可以通過發(fā)行彩票、債券等方式募集資金，做到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

(四)不斷豐富環(huán)境信息的通報(bào)渠道。目前，我國公眾獲得環(huán)境信息的渠道與來源十分有限，不利于公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展。隨著社會(huì)大眾對環(huán)境問題關(guān)注度的提高，現(xiàn)有的環(huán)境信息通報(bào)渠道已不能滿足大家參與決策的需要。因此，要豐富通報(bào)渠道，從深度和廣度上保證公眾對環(huán)境信息的認(rèn)知度。