走私珍貴動(dòng)物及其制品罪原因剖析及對(duì)策考究

于 煒 謝力果 張言龍

一、走私珍貴動(dòng)物及其制品現(xiàn)狀及內(nèi)涵解析

(一)走私珍貴動(dòng)物及其制品現(xiàn)狀

工業(yè)時(shí)代對(duì)動(dòng)物資源的掠奪式開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)迫使人類(lèi)對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行深刻的反思。伴隨著動(dòng)物權(quán)利思想和動(dòng)物權(quán)利運(yùn)動(dòng)，各國(guó)陸續(xù)頒布動(dòng)物福利法、反虐待動(dòng)物法以及野生動(dòng)物保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)用以保護(hù)我們的朋友——?jiǎng)游铩?/p>

當(dāng)動(dòng)物保護(hù)運(yùn)動(dòng)在全世界如火如荼地發(fā)展起來(lái)的時(shí)候，中國(guó)動(dòng)物保護(hù)的現(xiàn)狀卻令人堪憂(yōu)，走私動(dòng)物及其制品的犯罪活動(dòng)就是典型的對(duì)動(dòng)物保護(hù)事業(yè)的威脅和挑戰(zhàn)。在國(guó)際上，野生動(dòng)植物的非法貿(mào)易僅次于走私毒品、武器，是全球第三大走私對(duì)象。據(jù)估計(jì)，野生動(dòng)植物每年走私額約500億美元。動(dòng)物走私活動(dòng)如此猖獗，給野生動(dòng)物的保護(hù)構(gòu)成了極大的威脅。各國(guó)已經(jīng)采取行動(dòng)對(duì)動(dòng)物走私活動(dòng)進(jìn)行遏制，我國(guó)也一直致力于此項(xiàng)活動(dòng)，并在1999年《中華人民共和國(guó)刑法》中增設(shè)走私珍貴動(dòng)物及其制品罪。

(二)走私珍貴動(dòng)物及其制品概念及相關(guān)立法規(guī)定

1概念解析

所謂走私珍貴動(dòng)物及其制品罪，即違反海關(guān)和野生動(dòng)物保護(hù)法的規(guī)定，逃避海關(guān)監(jiān)管，采取運(yùn)輸、攜帶、郵寄等方式將國(guó)家禁止進(jìn)出口的珍貴動(dòng)物及其制品運(yùn)出境外或者運(yùn)進(jìn)境內(nèi)。情節(jié)嚴(yán)重的行為。走私珍貴動(dòng)物及其制品罪最為獎(jiǎng)鍵的是對(duì)珍貴動(dòng)物的界定，即什么樣的動(dòng)物屬于珍貴動(dòng)物，珍貴動(dòng)物的具體特征有哪些。甚至珍貴動(dòng)物具體名單的明確列舉。珍貴動(dòng)物一般是指中國(guó)特產(chǎn)、稀有或者瀕危滅絕的以及數(shù)量較少或者分布地狹窄的野生動(dòng)物。2000年《最高人民法院關(guān)于審理走私刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第四條對(duì)“珍貴動(dòng)物”的具體內(nèi)涵作了明確規(guī)定：刑法第一百五十一條第二款規(guī)定的“珍貴動(dòng)物”，是指列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》中的國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物和列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄一、附錄二中的野生動(dòng)物以及馴養(yǎng)繁殖的上述物種。而珍貴動(dòng)物制品。主要是指珍貴動(dòng)物的皮、毛、骨等制成的食品、藥品、服裝、裝飾品以及其他物品。

我國(guó)政府一直將保護(hù)瀕危野生動(dòng)物作為一項(xiàng)重要工作。早在1981年，我國(guó)就加入了《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》，并不斷健全相應(yīng)的法律法規(guī)。在《中華人民共和國(guó)刑法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《刑法》)、《海關(guān)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)走私動(dòng)物及其制品罪作了明確規(guī)定。

2相關(guān)立法規(guī)定

(1)《刑法》的規(guī)定

《刑法》第151條第2款對(duì)走私珍貴動(dòng)物及其制品作了原則性的規(guī)定：走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的珍貴動(dòng)物及其制品的，處五年以上有期徒刑，并處罰金，情節(jié)較輕的，處五年以下有期徒刑，并處罰金。

(2)《最高法院關(guān)于審理走私刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定

其第四條對(duì)走私珍貴動(dòng)物及其制品作了更為詳細(xì)、更具操作性的規(guī)定。走私國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物未達(dá)到本解釋附表中(一)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)或者走私珍貴動(dòng)物制品價(jià)值十萬(wàn)元以下的，屬于走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品罪“情節(jié)較輕”，處五年。以下有期徒刑，并處罰金。走私國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物達(dá)到本解釋附表中(一)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的或者走私珍貴動(dòng)物制品價(jià)值十萬(wàn)元以上不滿(mǎn)二十萬(wàn)元的或者走私國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物雖未達(dá)到本款規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但具有造成該珍貴動(dòng)物死亡或者無(wú)法追回等惡劣情節(jié)的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。走私珍貴動(dòng)物及其制品具有下列情形之一的，屬于走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品罪“情節(jié)特別嚴(yán)重”，處無(wú)期徒刑或者死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)：1、走私國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物達(dá)到本解釋附表中(二)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的。2、走私珍貴動(dòng)物制品價(jià)值二十萬(wàn)元以上的。3、走私國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物達(dá)到本解釋附表中(一)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，并造成該珍貴動(dòng)物死亡或者無(wú)法追回的。4、走私國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物達(dá)到本解釋附表中(一)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，并具有是犯罪集團(tuán)的首要分子或者使用特種車(chē)進(jìn)行走私等嚴(yán)重情節(jié)的。

(3)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》的配套規(guī)定

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十四條規(guī)定：出口國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，進(jìn)出口中國(guó)參加的國(guó)際公約所限制進(jìn)出口的野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的。必須經(jīng)國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并取得國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許進(jìn)出口證明書(shū)。海關(guān)憑允許進(jìn)出口證明書(shū)查驗(yàn)放行。第三十六條規(guī)定：非法進(jìn)出口野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的。由海關(guān)依照海關(guān)法處罰；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于走私罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

二、走私珍貴動(dòng)物及其制品原因剖析

我國(guó)在打擊走私動(dòng)物及其制品的犯罪方面一直做著不懈的努力，可以說(shuō)中國(guó)是世界上對(duì)走私瀕危動(dòng)物違法犯罪活動(dòng)處罰力度最大的國(guó)家。但是反觀(guān)我國(guó)目前珍貴、瀕危野生動(dòng)物走私的現(xiàn)狀不禁令人堪憂(yōu)。國(guó)家瀕危動(dòng)植物管理辦公室執(zhí)法處處長(zhǎng)萬(wàn)自明對(duì)此做了精辟的概括“我國(guó)是世界上走私瀕危動(dòng)物違法犯罪活動(dòng)猖獗的國(guó)家之一?！痹诜傻恼饝叵?，走私活動(dòng)卻越亦猖狂。是什么原因?qū)е卢F(xiàn)今如此尷尬的局面，我認(rèn)為主要有如下幾點(diǎn)可探討的地方：

(一)利益天平的失衡

如果把走私動(dòng)物及其制品的活動(dòng)比作一架天平，那么走私分子和國(guó)家就位于天平的兩側(cè)，他們是不同利益的代表并相互博弈。最為關(guān)鍵的砝碼就是作為消費(fèi)者身份出現(xiàn)的公民，如果走私活動(dòng)不是使公民受害甚至可能使作為消費(fèi)者的公民受益，結(jié)果顯然是走私活動(dòng)屢禁不止；如果公民站在國(guó)家利益的一邊。積極與走私活動(dòng)做斗爭(zhēng)，結(jié)果將會(huì)很明顯。正如貝卡里亞在《論犯罪與刑罰》一書(shū)中論述的一樣，“當(dāng)某種犯罪在人們看來(lái)不可能對(duì)自己造成損害時(shí)。它的影響就不足以激發(fā)起對(duì)作案者的公共義憤，與己無(wú)關(guān)的后果只給人留下一些極淡薄的印象，因而人們看不出走私對(duì)自己有什么損害，甚至還經(jīng)常從中受惠。它不像其他自然犯罪，如殺人、搶劫、盜竊犯罪，普通民眾憑倫理道德就可以判斷是非”?！吨腥A人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》一方面規(guī)定中華人民共和國(guó)公民有保護(hù)野生動(dòng)物資源的義務(wù)，對(duì)侵占或者破壞野生動(dòng)物資源的行為有權(quán)檢舉和控告；但是另一方面又規(guī)定野生動(dòng)物(是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物)資源屬于國(guó)家所有。這樣就出現(xiàn)了類(lèi)似于國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利主體虛設(shè)的尷尬境地。公民在保護(hù)珍貴、瀕危動(dòng)物，打擊走私犯罪活動(dòng)中的利益并沒(méi)有在法律中有所體現(xiàn)，并成為走私犯罪的無(wú)辜幫手。

(二)困難中行進(jìn)的執(zhí)法

在巨額利益的刺激下，走私珍惜動(dòng)物及其制品的犯罪日益呈集團(tuán)化、智能化。犯罪集團(tuán)化：境內(nèi)外勾結(jié)，共同作案，形成“組織貨源——運(yùn)輸——走私進(jìn)出口——銷(xiāo)售”一條龍作業(yè)，其團(tuán)伙內(nèi)組織嚴(yán)密，分工明確。在作案方式上單線(xiàn)聯(lián)系，大量雇傭不知情人員代為運(yùn)輸，導(dǎo)致很多案件只能查獲贓物，卻難以破案，犯罪分子作案越發(fā)囂張。犯罪智能化：很多犯罪分子使用的是衛(wèi)星電話(huà)、無(wú)聲沖鋒槍、武裝車(chē)輛等優(yōu)良、隱蔽的

作案工具；利用海、陸、空、河建立走私的立體交通網(wǎng)絡(luò)；利用銀行快捷的匯兌來(lái)取代以往的現(xiàn)金現(xiàn)貨交易；采取偽報(bào)與夾藏的方式逃避海關(guān)的檢查等。

與犯罪分子的智能化相比，各相關(guān)部門(mén)的人力、物力、財(cái)力顯得有些捉襟見(jiàn)肘。如海關(guān)雖然配備了大型的電離子集裝箱檢測(cè)設(shè)備，但由于人力、物力有限，面對(duì)如此多的進(jìn)口貨物，最高的檢測(cè)率不超過(guò)10％，客觀(guān)上給那些居心不良的動(dòng)物販子提供了，逃脫檢查的空隙。而位于打擊野生動(dòng)物走私第一線(xiàn)的各派出所又因?yàn)槿狈煌üぞ?、通訊設(shè)備等設(shè)備錯(cuò)失良機(jī)。

(三)不正確的飲食觀(guān)

目前，走私進(jìn)入國(guó)內(nèi)的野生動(dòng)物及其制品主要流向三個(gè)地方：一是巨大的餐飲消費(fèi)市場(chǎng)。這在我國(guó)南方最為普遍，飯店對(duì)外銷(xiāo)售的菜肴中包含著從走私分子手里購(gòu)買(mǎi)的走私野生動(dòng)物。二是中藥市場(chǎng)對(duì)野生動(dòng)物的需求，如穿山甲鱗片、虎骨都是調(diào)節(jié)內(nèi)分泌、治療痛風(fēng)的中藥成分。三是收藏市場(chǎng)對(duì)野生動(dòng)物的需求。野生動(dòng)物被做成標(biāo)本，成為一些人家中的裝飾擺設(shè)。由此可見(jiàn)大部分的野生動(dòng)物用作滿(mǎn)足人們的口腹之欲。中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)曾對(duì)17個(gè)省市做過(guò)一次調(diào)查，結(jié)果表明：有46％的被調(diào)查者表示吃過(guò)野生動(dòng)物，對(duì)于“流行吃野生動(dòng)物的原因”的回答中，選擇“相信能增加營(yíng)養(yǎng)或有滋補(bǔ)作用”的占45.8％，有38％的人“因?yàn)楹闷妗倍砸吧鷦?dòng)物，此外還有近16％的人吃野生動(dòng)物只不過(guò)是“為了顯示身份”。由于不正確的飲食觀(guān)念、消費(fèi)觀(guān)念和生活方式形成了一個(gè)規(guī)模相當(dāng)大的珍貴動(dòng)物制品消費(fèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)公民成為走私犯罪的幫兇，更加大犯罪分子的囂張火焰。

三、規(guī)制走私珍貴動(dòng)物及其制品相關(guān)對(duì)策

(一)平衡利益結(jié)構(gòu)

當(dāng)前走私犯罪的相關(guān)利益三方：國(guó)家(政府)、走私分子和作為消費(fèi)者的公民處于不平衡的狀態(tài)。國(guó)家雖然是野生動(dòng)物資源的所有者但是其所享有的所有權(quán)是虛化和抽象化的。處于主體虛設(shè)的地位。作為消費(fèi)者的公民利益并沒(méi)有在法律中有所體現(xiàn)和保障，在打擊走私動(dòng)物的犯罪中處于利益無(wú)關(guān)方甚至是利益受益方。走私分子基于巨大的市場(chǎng)需求和高額利潤(rùn)的驅(qū)使在三方中處于最為激進(jìn)的利益追求者?；谝陨戏治?，重新構(gòu)筑三方利益結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)可探索的措施。首先為國(guó)家利益尋找代理人，使國(guó)家主體地位現(xiàn)實(shí)化，建立從中央到地方的層層利益代理人并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，引入首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度、部長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。其次是在法律法規(guī)中明確規(guī)定公民在打擊走私動(dòng)物犯罪中的權(quán)利，調(diào)動(dòng)公民保護(hù)動(dòng)物的積極性，而不是僅僅強(qiáng)調(diào)義務(wù)。比如對(duì)檢舉或控告走私動(dòng)物犯罪活動(dòng)的公民可以給與獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)提供犯罪線(xiàn)索的公民可以給與獎(jiǎng)勵(lì)和表彰等。同時(shí)可以借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。如津巴布韋、博茨瓦納等國(guó)家，為保護(hù)野生動(dòng)物從明確產(chǎn)權(quán)的角度制定政策和法律，把私人領(lǐng)域的大象私有化，使之成為私人物品。

(二)加大執(zhí)法力度

1面對(duì)走私動(dòng)物犯罪的集團(tuán)化和智能化，中央和地方各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)打擊走私動(dòng)物犯罪的海關(guān)緝私、森林警察、工商等多部門(mén)的人力、物力和財(cái)力的支持。例如推行辦公自動(dòng)化，采用計(jì)算機(jī)對(duì)進(jìn)出口數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測(cè)；配備技術(shù)先進(jìn)的檢查設(shè)施、交通工具和武器裝備等。

2海關(guān)、林業(yè)、公安、檢疫、工商等多個(gè)部門(mén)聯(lián)手行動(dòng)，形成組織嚴(yán)密、分工明確的反走私之網(wǎng)。充分發(fā)揮職能部門(mén)作用，強(qiáng)化邊境和出入境管理。建立海關(guān)、公安邊防、檢驗(yàn)檢疫、林業(yè)、農(nóng)業(yè)(漁業(yè))、工商、鐵路、民航、森林公安等部門(mén)在邊境地區(qū)聯(lián)合打私的工作體系。進(jìn)一步加強(qiáng)情報(bào)信息收集工作，建立并完善情報(bào)信息共享機(jī)制、互通有無(wú)，定期開(kāi)展各職能部門(mén)聯(lián)合打私專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)可以借鑒美國(guó)等少數(shù)國(guó)家采用限關(guān)的管理措施，即指定若干個(gè)固定口岸和臨時(shí)性口岸專(zhuān)門(mén)作為野生動(dòng)植物及產(chǎn)品進(jìn)出口，并安排專(zhuān)門(mén)人員從事檢查工作，這種與海關(guān)、警方力量結(jié)合起來(lái)的工作方式，使執(zhí)法有效性大為提高。特別是近年來(lái)走私動(dòng)物犯罪活動(dòng)出現(xiàn)了為逃避南方相對(duì)較嚴(yán)格的檢查而逐漸北移的趨勢(shì)。以往通過(guò)南方口岸走私的犯罪分子?，F(xiàn)在選擇了用小漁船從國(guó)外走私進(jìn)口，然后通過(guò)轉(zhuǎn)運(yùn)的方式繞道犯罪分子自認(rèn)為相對(duì)缺乏打私經(jīng)驗(yàn)的北方口岸入境。

3加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)的交流、合作并加強(qiáng)與國(guó)家刑警的合作。走私動(dòng)物的犯罪活動(dòng)大多是內(nèi)外勾結(jié)，組織嚴(yán)密，分工細(xì)致。針對(duì)這一犯罪特征，加強(qiáng)國(guó)際合作就顯得及其重要。國(guó)際和國(guó)內(nèi)形成統(tǒng)一的打擊走私動(dòng)物犯罪活動(dòng)之網(wǎng)。因?yàn)閯?dòng)物資源不僅是單個(gè)國(guó)家和地區(qū)的資源更是全世界的資源，對(duì)全球的環(huán)境和生態(tài)有著重要作用?？刹捎玫拇胧┌ǘㄆ跁?huì)晤、經(jīng)驗(yàn)共享和交流、情報(bào)信息共享、合作等制度。

(三)觀(guān)念的變革

相對(duì)于立法與執(zhí)法的改革而言，生活觀(guān)念的改變是長(zhǎng)期的、緩慢的、循序漸進(jìn)的一個(gè)過(guò)程。首先改變我們對(duì)動(dòng)物的看法，長(zhǎng)期以來(lái)大多數(shù)人只看到了動(dòng)物作為自然資源的地位(動(dòng)物可以供我們吃、供我們穿、供我們用)。但是卻忽視其作為環(huán)境因素之一的生態(tài)價(jià)值。因此，改變我們對(duì)動(dòng)物的態(tài)度和看法。特別是對(duì)珍惜動(dòng)物的態(tài)度是迫切的、重要的。其次改變我們的生活方式。珍貴動(dòng)物并不像大多數(shù)人所認(rèn)為的一樣富含極高的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，相反未經(jīng)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的野生動(dòng)物往往攜帶多種病菌和寄生蟲(chóng)，有些甚至還不為人知。打破傳統(tǒng)的狹隘的生活觀(guān)念，培養(yǎng)合理的飲食習(xí)慣已不僅僅為保護(hù)動(dòng)物更是為人類(lèi)自身的健康和發(fā)展。