全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)環(huán)境下河北高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題研究

方 杰 張淑雅 李百超 段 慶

2008年美國(guó)次貸危機(jī)導(dǎo)致全球金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩以及美國(guó)經(jīng)濟(jì)的減速。繼而，美國(guó)次貸危機(jī)演變成世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。我國(guó)資本市場(chǎng)受到嚴(yán)重沖擊。在這種大環(huán)境下，對(duì)我國(guó)高校發(fā)展也造成了影響。我國(guó)的高等教育改革業(yè)已確立了高校的獨(dú)立法人地位。但是政府對(duì)地方高校的投人遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校迅速發(fā)展的需要。為了解決資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題，我省高校把目光投向了利用多種渠道籌集資金——特別是銀行貸款上，這使高校承擔(dān)著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)各國(guó)金融體系的沖擊，導(dǎo)致世界金融活動(dòng)低迷，加之國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減緩，在這樣的狀況下，我省高校的債務(wù)償還能力也受到嚴(yán)重影響。我省高校債務(wù)問(wèn)題始于上世紀(jì)九十年代后期，高校實(shí)行擴(kuò)招之后。1998年全國(guó)高校的招生人數(shù)為180萬(wàn)，1999年擴(kuò)招比例高達(dá)47％。到2005年全國(guó)普通高校的招生人數(shù)為504萬(wàn)，是1998年的4.7倍。為了解決各種必須配套的教學(xué)設(shè)施所需要的資金問(wèn)題，我省高校大量向銀行貸款籌資，在較短時(shí)間內(nèi)，確實(shí)擴(kuò)大了高校的辦學(xué)規(guī)模、培訓(xùn)和引進(jìn)了大批師資隊(duì)伍、增強(qiáng)了教學(xué)科研能力、但同時(shí)也給我省高校帶來(lái)了過(guò)度負(fù)債的問(wèn)題。學(xué)校本是一個(gè)公益事業(yè)、非營(yíng)利單位，收入是定額有限的，在每年需要償付大量銀行貸款利息情況下，就會(huì)到來(lái)一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。總體上看，國(guó)內(nèi)外學(xué)者和教育管理者高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解問(wèn)題都進(jìn)行了不同方面的研究，但其研究的重點(diǎn)在于高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、現(xiàn)狀、后果等問(wèn)題，而對(duì)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解問(wèn)題缺乏深度的研究。本文旨在通過(guò)對(duì)我省高校債務(wù)狀況的分析，在我省高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解方法方面進(jìn)行有益的探索。

一、河北高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》頒布實(shí)施，“負(fù)債經(jīng)營(yíng)”的理念引人高校，內(nèi)外債并舉的模式開(kāi)始形成。同時(shí)，國(guó)家也相應(yīng)制定了“銀校合作”政策(教育部[1999110號(hào)文件)，地方政府亦為高校負(fù)債融資實(shí)行項(xiàng)目貸款貼息。順應(yīng)此潮流，我省高校大量向銀行貸款籌資，在較短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大了高校的辦學(xué)規(guī)模、培訓(xùn)和引進(jìn)了大批師資隊(duì)伍。但與此同時(shí)，我省高校也債臺(tái)高筑。按照全國(guó)政協(xié)常委會(huì)在2006年7月公布的一份高校負(fù)債問(wèn)題的報(bào)告稱(chēng)：目前我國(guó)高校貸款總額已達(dá)2500億元，且有擴(kuò)大趨勢(shì)，并警告部分高校已存在嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)每個(gè)省高等教育資源的分布的不同和我國(guó)省的建制，可以估算出我省高校債務(wù)大概應(yīng)該在80億至100億之間。再加上各個(gè)高校在向有關(guān)單位匯報(bào)情況時(shí)隱瞞一定數(shù)額債務(wù)情況，而且在2006年時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，通貨膨脹率較低。但是目前，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我省高校債務(wù)情況必然會(huì)在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加劇。根據(jù)近些年的通貨膨脹率狀況：1980-2007年我國(guó)通貨膨脹率(膨脹率)情況：2000年，0.4％；2001年0.7％；2002年0.8％：2003年1.2％；2004年3.9％；2005年1.8％；2006年1.5％；2007年4.8％。可以推算出我們國(guó)家的通貨膨脹率為3％－5％／年，這種狀況對(duì)河北省高校目前的負(fù)債數(shù)額的影響也在逐年遞增。

從我省高校資金來(lái)源看，根據(jù)教育部《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出非義務(wù)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，以政府投入為主渠道，由政府、受教育者和社會(huì)共同分擔(dān)。我省高校收入分為二部分，一部分是國(guó)家的財(cái)政撥款，由河北省政府投資，另一部分是學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)和社會(huì)助學(xué)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，高等教育投入既是消費(fèi)性支出(這部分非補(bǔ)償性支出需政府公共財(cái)政投入)，又是生產(chǎn)性投資(這部分投資補(bǔ)償主要來(lái)源于接受高等教育的個(gè)人或社會(huì)助學(xué))。從另一角度看，這也表明了我省高校資金來(lái)源的多元化狀況。但由于高校資金來(lái)源和資金使用情況是各個(gè)高校敏感的問(wèn)題，作為研究者很難得到有效地真實(shí)的資料。從一般情況看，河北高校的資金來(lái)源主要來(lái)源于以下幾個(gè)方面，一是國(guó)家的投資，來(lái)源于河北省政府，這是主要部分；二是學(xué)生所繳納的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、管理費(fèi)；三是銀行貸款；四是社會(huì)助學(xué)資金，企業(yè)和個(gè)人的捐款；五是學(xué)校其他創(chuàng)收。從資金來(lái)源看，學(xué)校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要集中在銀行貸款的還本付息風(fēng)險(xiǎn)，80％左右的高校存在此問(wèn)題，而且僅靠財(cái)政撥款和事業(yè)單位收入根本無(wú)法滿足還本付息需要，河北高校普遍承受?chē)?yán)重的貸款利息壓力。

從目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響仍然在繼續(xù)。而且并未見(jiàn)底。經(jīng)濟(jì)危機(jī)到底能夠持續(xù)多久，什么時(shí)候經(jīng)濟(jì)可以回暖，仍然沒(méi)有確切的跡象。在對(duì)外貿(mào)易縮減的狀況下，國(guó)家采用各種手段拉動(dòng)內(nèi)需，主要集中在公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生良好的作用，但對(duì)高校債務(wù)狀況很難產(chǎn)生有幫助性的影響，高校債務(wù)仍然在原有的基礎(chǔ)和規(guī)模上進(jìn)行，國(guó)家缺乏針對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下解決高校債務(wù)的措施和方法。這樣在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，我省高校的債務(wù)狀況愈發(fā)嚴(yán)重。

二、全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)河北高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響

經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)高校的招生規(guī)模不會(huì)有太大的影響，甚至?xí)谀撤N程度上擴(kuò)大高校的現(xiàn)有學(xué)生規(guī)模，但是作為教育服務(wù)的接受者的學(xué)生，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，他們的消費(fèi)也會(huì)縮減。一方面是由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，艱難的就業(yè)環(huán)境是很多學(xué)生繼續(xù)留在學(xué)校學(xué)習(xí)深造；另一方面高等教育的學(xué)生規(guī)模也不會(huì)受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，無(wú)論經(jīng)濟(jì)環(huán)境多么困難，社會(huì)的個(gè)體家庭都不會(huì)放棄對(duì)孩子的教育。從國(guó)外歷史看，德國(guó)海德堡大學(xué)的溫道夫分析了1870年至1985年間，德國(guó)、意大利、法國(guó)、美國(guó)和日本5個(gè)國(guó)家的高等教育擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)周期的關(guān)系。通過(guò)比較這100多年間各國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值和高等教育招收人數(shù)的關(guān)系，溫道夫發(fā)現(xiàn)，在德國(guó)、意大利和日本，大學(xué)招收人數(shù)的變化和國(guó)民生產(chǎn)總值的變化經(jīng)常是相反的，也就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的時(shí)期，大學(xué)的招生人數(shù)是快速增加的。從這方面看，似乎經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)高校沒(méi)有什么負(fù)面影響，但這只是表面現(xiàn)象。作為學(xué)校主要消費(fèi)者的學(xué)生，由于他們所屬于的個(gè)體家庭必然遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊而壓縮開(kāi)支，學(xué)生的日常消費(fèi)電必然會(huì)縮減。學(xué)生的消費(fèi)也是學(xué)校創(chuàng)收的一個(gè)途徑，學(xué)生消費(fèi)降低，必然對(duì)高校的債務(wù)償還能力造成影響。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)高校的一個(gè)不利影響是會(huì)導(dǎo)致政府削減高教經(jīng)費(fèi)。在我省高等教育經(jīng)費(fèi)本身不足的情況下，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，政府會(huì)把更多的錢(qián)放在拉動(dòng)內(nèi)需，度經(jīng)濟(jì)危機(jī)難關(guān)方面，必然會(huì)減少對(duì)高校的投入，即使不減少，也絕對(duì)不會(huì)給高校更多的資金。從歷史上看通過(guò)教育拉動(dòng)內(nèi)需是在某個(gè)時(shí)期產(chǎn)生過(guò)作用，但是這種解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的方式導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)后果。所以，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期政府消減高校經(jīng)費(fèi)成為了一個(gè)普遍的做法。歷次經(jīng)濟(jì)衰退幾乎都導(dǎo)致了政府收入減少，有的還同時(shí)伴隨著通貨膨脹。政府收入的減少通常意味著政府需要縮減開(kāi)支、削減部分公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)，通過(guò)對(duì)一些歷史上政府縮減開(kāi)支的行為的分析可以發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)政府需要削減公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)時(shí)，高等教育通常是首當(dāng)其沖的。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，高校通過(guò)自身的資源和技術(shù)創(chuàng)收，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足和銀行貸款的利息，這方面的也較往常有更大的困難。一方面高校本身能夠自主創(chuàng)收的資源和技術(shù)是有限的，而卻學(xué)校本身是一個(gè)公益單位，不可能把精力全部放在創(chuàng)收方面，學(xué)校的主要工作是培養(yǎng)教育學(xué)生，科研也是重要的一項(xiàng)工作。另一方面，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的存在使高校自身創(chuàng)收更加困難。美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成美國(guó)及全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的衰退，很多國(guó)家一夜之間就達(dá)到了瀕臨破產(chǎn)的邊緣。由于現(xiàn)在的全球經(jīng)濟(jì)一體化放大了危機(jī)影響的深度和廣度，其影響深度和廣度都較1929年－1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)要大。世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了重大影響。從前幾次世界性經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩中我國(guó)政府的表現(xiàn)來(lái)看，中國(guó)政府具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。中國(guó)雖然采取了一系列的舉措，試圖用啟動(dòng)強(qiáng)大的內(nèi)需來(lái)化解此次外需不足造成的經(jīng)濟(jì)影響，但長(zhǎng)期的外需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)是短期內(nèi)不能改變的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)五年以來(lái)對(duì)外貿(mào)易依存度一直維持在60％以上。去年全年出口額為1萬(wàn)2180億美元(約1萬(wàn)8360億新元)，出口額接近GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)的40％。歐美等中國(guó)主要出口市場(chǎng)在金融風(fēng)暴后需求下滑，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的打擊不言而喻。我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇尚需時(shí)日，在這樣的大背景下，加之我省高校很多，債務(wù)負(fù)擔(dān)也很重，高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)解決越發(fā)顯得迫切。

三、河北高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策

(一)完善高校法人治理結(jié)構(gòu)

高校獨(dú)立法人地位的確立是我國(guó)高等教育改革和發(fā)展的必然選擇，高校法人治理結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵，對(duì)于高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解也具有重要意義。《民法通則》第36條規(guī)定：“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織”。從本質(zhì)上說(shuō)，有效的治理結(jié)構(gòu)起源于利益的一致性。不同利益驅(qū)使不同的權(quán)力追求，而當(dāng)多方利益相互交混在一起的時(shí)候，通過(guò)權(quán)力制衡實(shí)現(xiàn)利益合理分配和協(xié)調(diào)，就是治理的關(guān)鍵。高校法人治理結(jié)構(gòu)，是指在一定的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)高校的教育目標(biāo)，就高校內(nèi)部治理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置及其相互之間權(quán)力配置、制衡與激勵(lì)等所進(jìn)行的制度安排以及對(duì)高校與外部利益相關(guān)者等關(guān)系進(jìn)行處理的機(jī)制安排。高校法人治理結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵。但是要堅(jiān)持幾個(gè)原則：一是堅(jiān)持非營(yíng)利性，這是建立高校法人治理結(jié)構(gòu)的前提。二是堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)明晰，這是建立高校法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。目前，我省大學(xué)存在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)仍存在不合理之處，因此，建立現(xiàn)代大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)盡快完善大學(xué)產(chǎn)權(quán)制度。1，加快高等教育投資體制改革，使大學(xué)的產(chǎn)權(quán)向多元化的方向發(fā)展，大力倡導(dǎo)各種辦學(xué)模式及其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)并存；2，明確教育產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體，實(shí)行委托代理制，落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，調(diào)整處理好大學(xué)與政府、社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高辦學(xué)效率；3，設(shè)立高校法人治理董事會(huì)制度。

(二)強(qiáng)化政府責(zé)任，加大財(cái)政投入

隨著高校改革的漸進(jìn)，高校的資金來(lái)源多元化了。但是這些資金來(lái)源仍不能滿足辦學(xué)的需要。河北高校資金主要來(lái)源于河北省財(cái)政撥款，而國(guó)家各級(jí)財(cái)政對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)有限，我國(guó)教育投入增速低于GDP增速，而且財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例2002-2005年呈下降趨勢(shì)：分別為3.32％、3.28％、2.79％、2.82％。目前教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，世界平均為7％，我國(guó)從來(lái)沒(méi)達(dá)到4％。我省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)模是比照國(guó)家的政策執(zhí)行的。從總體情況上看?，F(xiàn)在全國(guó)高校經(jīng)費(fèi)60％靠政府撥款，40％靠學(xué)校多渠道籌集。從發(fā)展來(lái)看，隨著高等教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，教育水平要求進(jìn)一步提高，高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足依然是一個(gè)突出的問(wèn)題，一定要堅(jiān)持“以財(cái)政撥款為主，其他多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔”的體制，進(jìn)一步大力發(fā)展多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的途徑，加強(qiáng)力度，使高教發(fā)展得到必要的經(jīng)費(fèi)支持。盡管高等教育作為一種典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，最優(yōu)提供模式為政府和市場(chǎng)的聯(lián)合供給模式。但是教育是國(guó)家的責(zé)任，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)各種方式保證高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。教育經(jīng)費(fèi)的保障當(dāng)然是其中最重要的一個(gè)方面。除了財(cái)政撥款外，我省高校還有市場(chǎng)方面的其他收入，比如：門(mén)店的出租，教室的出租等等，但我省大多數(shù)高校的收入仍然是財(cái)政撥款和學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入。財(cái)政資金和其他收入不足，加上國(guó)家政策引導(dǎo)，我省高校通過(guò)向銀行貸款解決資金短缺問(wèn)題。因此，基于高校是公益事業(yè)單位，教育本身是政府職責(zé)之一，政府應(yīng)解決高等教育擴(kuò)所面臨的問(wèn)題。一要增加政府對(duì)高等教育的日常維持投入和發(fā)展投入；二要對(duì)教學(xué)樓、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)及教學(xué)設(shè)備等教學(xué)基本設(shè)施的貸款項(xiàng)目進(jìn)行全額貼息，減輕高校付息壓力；三要合理承擔(dān)高校還貸責(zé)任，與高校聯(lián)手逐步化解和歸還銀行貸款。充分體現(xiàn)政府的責(zé)任。

(三)拓寬高校融資渠道，通過(guò)金融市場(chǎng)經(jīng)融資，擴(kuò)充資金來(lái)源

一方面我省高?？梢岳矛F(xiàn)有的物資資源，為解決資金問(wèn)題積極創(chuàng)造有利條件。一是推動(dòng)老校區(qū)置換工作。老校區(qū)建立和規(guī)劃都比較早，所以形成了老校區(qū)位置處于市中心的情況，當(dāng)然這主要是由于近些年城市的擴(kuò)建導(dǎo)致的。高校的老校區(qū)地理位置優(yōu)越有很高的商業(yè)價(jià)值。通過(guò)置換，我省高校的一筆相當(dāng)可觀的收入。置換后的收入必然大大解決高校面臨的資金問(wèn)題，甚至基本可以化解高校貸款風(fēng)險(xiǎn)。二是利用自身的物質(zhì)條件和技術(shù)條件創(chuàng)收。比如：河北大學(xué)，他有政法學(xué)院，而且政法學(xué)院有鑒定中心，學(xué)?？梢越M織法律系的教師做有償?shù)穆蓭煼?wù)，法律咨詢，還可以為訴訟當(dāng)事人提供司法鑒定，還可以創(chuàng)辦司法考試培訓(xùn)班等等，為學(xué)校創(chuàng)收；農(nóng)業(yè)大學(xué)也有自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，他們可以生產(chǎn)飼料，可以到生產(chǎn)基地直接提供技術(shù)指導(dǎo)，這樣既可以自己創(chuàng)收，又可以更好的服務(wù)于社會(huì)。直接把知識(shí)變成生產(chǎn)力；師范大學(xué)也有自己的技術(shù)特長(zhǎng)，可以組織教師培訓(xùn)，班學(xué)習(xí)輔導(dǎo)班。高校如果可以利用自己的物質(zhì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，一定可以獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。三是利用其他渠道獲取資金。采用多種方式向社會(huì)各界宣傳我省高校，使其具有更好的知名度。這樣再通過(guò)各種渠道吸引具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)人及社會(huì)組織捐資、基金投入、校企聯(lián)合辦學(xué)等。

二是利用國(guó)內(nèi)國(guó)際金融市場(chǎng)，采用金融手段融資。從金融市場(chǎng)的形成過(guò)程我們可以得到啟示。金融最初的產(chǎn)生是因?yàn)殚e散資金的存在，閑散資金所有人向生產(chǎn)商提供借款，這樣風(fēng)險(xiǎn)比較大，所以產(chǎn)生了銀行，銀行可以給閑散資金所有人持續(xù)安全的收入供給，貸款人也可以在支付利息的基礎(chǔ)上容易拿到資金。銀行靠存款利息和貸款利息的差額，來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利潤(rùn)的，以前生錢(qián)。銀行在里面賺取了利潤(rùn)，這利潤(rùn)恰恰是來(lái)自于生產(chǎn)商和資金持有者。于是企業(yè)和資金持有者采用證券的的方式，繞過(guò)銀行直接向資金持有者融資，這樣雙方可以獲得更高的效益。這種做法是有國(guó)外高校實(shí)踐做基礎(chǔ)的。20世紀(jì)70年代末以后，隨著高校貸款規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及美國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重心的轉(zhuǎn)移，聯(lián)邦政府對(duì)于整個(gè)高等教育基本建設(shè)的資助力度不斷減弱，高校貸款熱潮衰退。在這種狀況下，20世紀(jì)90年代初，美國(guó)各大高校紛紛開(kāi)始通過(guò)發(fā)行債券來(lái)進(jìn)行融資。發(fā)行債券的主要目的之一就是為了償還已有的債務(wù)。由于高校發(fā)行的債券風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，社會(huì)效益大，因此發(fā)行債券的數(shù)量和規(guī)模迅速擴(kuò)大，目前債券債務(wù)已經(jīng)逐步成為高校債務(wù)的主要組成部分。例如：耶魯大學(xué)于1996年發(fā)行的“跨世紀(jì)債券”，其還貸期就長(zhǎng)達(dá)100年。債券在發(fā)行過(guò)程、計(jì)算方式以及管理等諸多方面均比銀行貸款要復(fù)雜得多，但由于其具有籌資規(guī)模大、籌資成本低、資金使用方便、債務(wù)面大且分散等優(yōu)點(diǎn)。我省高校也可以采用發(fā)行債券方式緩解債務(wù)危機(jī)。

(四)嚴(yán)格規(guī)范高校財(cái)務(wù)制度，節(jié)約經(jīng)費(fèi)使用，度過(guò)經(jīng)濟(jì)危機(jī)

一是堅(jiān)持財(cái)務(wù)報(bào)告制度。財(cái)務(wù)報(bào)告是通過(guò)的原則和依據(jù)的形式和內(nèi)容這兩個(gè)層次來(lái)實(shí)現(xiàn)的，現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)報(bào)告是基于事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度及收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)的。但相對(duì)于目前高校資金來(lái)源的多元化，尤其是高額的銀行貸款負(fù)債，以《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》為框架設(shè)計(jì)的現(xiàn)有高校財(cái)務(wù)報(bào)告來(lái)反映高校資金的受托責(zé)任將受到相當(dāng)程度的限制。二是要建立財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。建立財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)就是在高?，F(xiàn)有財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上，設(shè)置相關(guān)量化指標(biāo)，分析和評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)資金使用的合理程度、財(cái)務(wù)管理水平和真實(shí)財(cái)務(wù)情況，及時(shí)揭示隱性問(wèn)題，對(duì)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)。高校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，建立適合自己的財(cái)務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。三是壓縮開(kāi)支，節(jié)約經(jīng)費(fèi)。越是在困難時(shí)期越應(yīng)該節(jié)約使用費(fèi)用。一所高校的財(cái)務(wù)狀況在很大程度上決定著該校的綜合實(shí)力以及在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)劣地位。一些沒(méi)有必要的項(xiàng)目要下馬。壓縮人才的引進(jìn)。

世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成不利影響，也影響到我省高校的財(cái)務(wù)收支狀況造成影響。我省位于京津附近，高校很多，所以存在的高校債務(wù)問(wèn)題也很?chē)?yán)重。但是如果我們能夠在這樣的環(huán)境下采取有效地應(yīng)對(duì)措施，如，完善高校法人制度、財(cái)務(wù)制度，鼓勵(lì)高校采用多種融資方式等，我們一定可以化解高校債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。