反傾銷:中國面對的形勢與應(yīng)對措施

張 軍

[摘要]隨著中國國內(nèi)經(jīng)濟不斷增長和對外貿(mào)易的不斷發(fā)展壯大,其與各貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易摩擦也在日益加劇,面臨的反傾銷形勢也十分嚴(yán)峻。文章從反傾銷的一般特征出發(fā),結(jié)合世界經(jīng)濟的總體態(tài)勢和中國經(jīng)濟具體運行情況,分析了中國對外貿(mào)易近年來不斷遭遇反傾銷的現(xiàn)狀、原因。在上述分析的基礎(chǔ)上,進一步提出了中國政府和企業(yè)在應(yīng)對反傾銷指控中應(yīng)當(dāng)采取的一些對策措施。

[關(guān)鍵詞]反傾銷;頻繁;中國;對策

[中圖分類號] F752[文獻標(biāo)識碼] A

[文章編號] 1673-0461(2009)11-0047-04

反傾銷是為WTO規(guī)則所允許合法貿(mào)易保護手段之一,本身具有針對性強、啟動便利、短期效果明顯,而且使用時間短,不容易引起貿(mào)易報復(fù)的特點。其自身技術(shù)上的靈活性、裁決上的較大主觀性及易勝性,使得各國對于反傾銷這一貿(mào)易保護措施十分青睞。無可否認(rèn),合理使用反傾銷手段對于防止不正當(dāng)競爭,維護國際貿(mào)易的正常運行是必要的。但現(xiàn)實情況是,很多國家,尤其是發(fā)達國家一直在濫用著這一“合法”的保護手段。特別是近十幾年來,國際上傾銷與反傾銷問題已經(jīng)成為國際貿(mào)易領(lǐng)域的熱點之一。

中國自改革開放以來,國民經(jīng)濟建設(shè)取得了長足的進步,經(jīng)濟增長一直高位運行,對外貿(mào)易持續(xù)、快速、健康發(fā)展,進出口總額從1978年的206億美元增長到2007年的21,000億美元。2008年中國進出口總額更是突破25,000億美元,再創(chuàng)歷史新高。隨著對外貿(mào)易的不斷發(fā)展和國際競爭力的不斷增強,中國與各貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易摩擦也在日益加劇。根據(jù)WTO的統(tǒng)計,中國從20世紀(jì)90年代中期開始連續(xù)10多年成為全世界遭遇反傾銷最多的國家。進入21世紀(jì)以來,針對中國的反傾銷更是呈現(xiàn)出日趨上升態(tài)勢。因此,在對華反傾銷不斷高漲的今天,中國的政府和企業(yè)如何應(yīng)對,才能在反傾銷指控中取得主動,在激烈的國際競爭中立于不敗之地,就成為本文所要關(guān)注和研究的主要問題。[1]

一、中國面對的反傾銷形勢

傾銷是指一個產(chǎn)品經(jīng)一國出口到另一國的出口價格,低于在出口國正常貿(mào)易中用于消費的相同產(chǎn)品的可比價格,即以低于該產(chǎn)品的正常價值進入另一國市場,此產(chǎn)品被視為傾銷。反傾銷是指進口國依據(jù)本國的反傾銷法,由主管當(dāng)局經(jīng)過立案調(diào)查,確認(rèn)傾銷對本國同業(yè)造成損害后,采取征收反傾銷稅等處罰措施的調(diào)查程序。 反傾銷是WTO賦予各締約國抵制不公平貿(mào)易行為的主要措施之一,是進口國可以采取的保護本國產(chǎn)品免受進口產(chǎn)品沖擊的一種合法手段。反傾銷措施通常包括臨時反傾銷措施,價格承諾和征收反傾銷稅三種類型。初裁確定傾銷成立,并由此對進口國產(chǎn)業(yè)造成損害的,可以采取征收臨時反傾銷稅或要求進口商提供保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保等臨時反傾銷措施。價格承諾是指傾銷進口產(chǎn)品的出口經(jīng)營者在反傾銷調(diào)查期間,向進口國做出改變價格或者停止以傾銷價格出口的價格承諾。終裁決定確定傾銷成立,并由此對進口國產(chǎn)業(yè)造成損害的,可以征收反傾銷稅。反傾銷稅根據(jù)進口產(chǎn)品傾銷幅度確定。

早在16世紀(jì),反傾銷作為一種貿(mào)易保護措施就已經(jīng)出現(xiàn)。1904年加拿大最早出臺了《反傾銷法》?！?947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》中的條款規(guī)定: 某一產(chǎn)品以傾銷方式, 即以低于正常價值的價格輸出到其他國家, 使得輸入國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)蒙受損害, 輸入國可以征收不超過傾銷差額的反傾銷稅。后在1967年的肯尼迪回合談判中締結(jié)了專門的反傾銷協(xié)議, 后經(jīng)東京回合、烏拉圭回合的兩次修改, 目前,世貿(mào)組織關(guān)于反傾銷的最新版本為《關(guān)于執(zhí)行1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第六條的協(xié)議》,該協(xié)議于1994年4月15日在馬拉喀什部長會議上獲得通過,成為世界貿(mào)易組織統(tǒng)管的多邊貿(mào)易協(xié)議的一部分。烏拉圭回合談判后,在貿(mào)易自由化的呼聲下,世貿(mào)成員國采取關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的空間已經(jīng)日益縮小,而反傾銷作為WTO允許的法律手段,具有形式合法、方便實施、效果顯著,并且不易招致出口國報復(fù)的諸多特點,故此,被不少國家視作保護本國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利器而屢試不爽。[2]

1979年歐盟對中國的機械鬧鐘、糖精和鈉提出了反傾銷指控。這既是歐盟對中國的第一次反傾銷,也是中國在全世界遭受的首次反傾銷?？梢哉f是歐盟率先對中國發(fā)動了反傾銷,打開了國外對華反傾銷的大門。此后,國外對華反傾銷浪潮不斷高漲,且有愈演愈烈之勢。特別是從加入WTO的2001年到2008年中,中國受到的反傾銷案有463起。全球的反傾銷案里,有一半是針對中國商品的,反傾銷的種類從最初的初級商品比如打火機、服裝等,現(xiàn)在已進入到汽車零配件、機械裝備等中高端商品。[3]另外,從最早的反傾銷條款到現(xiàn)在的“特別保障”措施,反傾銷的手段也在日益增加。中國已成為世界上受貿(mào)易保護主義傷害最大的國家之一。

目前看,中國遭遇的反傾銷主要呈現(xiàn)以下幾個特征:

1.中國是世界上反傾銷和保障措施的最大受害國。2008年中國遭遇到的反傾銷調(diào)查達73起、反補貼調(diào)查達10起,分別占全球同類案件總數(shù)的35%和71%,是全球遭遇貿(mào)易救濟調(diào)查最多的成員。2009年1至7月,共有17個國家(地區(qū))對中國發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查72起,涉案金額92.34億美元(2008年全年涉案金額62億美元),同比分別增長16.1%和105.06%,其中反傾銷45起、反補貼7起、保障措施13起、特保7起。案件數(shù)量為:印度21起、美國12起、阿根廷10起、土耳其6起、加拿大、巴西、墨西哥、秘魯、多米尼加、歐盟、俄羅斯、印尼、巴基斯坦、澳大利亞各2起、哥倫比亞、哈薩克斯坦、南非各1起。

2.發(fā)展中國家對中國反傾銷增幅明顯。20世紀(jì)80年代,對中國出口商品實施反傾銷主要集中在歐共體、美國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達國家。進入20世紀(jì)90年代以來,范圍已擴大到部分發(fā)展中國家。在對中國提起反傾銷調(diào)查的國家中,印度、阿根廷、巴西、南非等發(fā)展中國家所提數(shù)量呈現(xiàn)快速上升的趨勢。2009年,巴西在9月10日公布了兩項針對中國產(chǎn)品的反傾銷措施,阿根廷也立即在9月11日跟風(fēng)表示,將對原產(chǎn)于中國的汽車輪胎進行反傾銷調(diào)查。

3.反傾銷產(chǎn)品的范圍日益廣泛,涉案金額也越來越大。目前,中國出口產(chǎn)品遭受反傾銷指控范圍迅速擴大,出口產(chǎn)品中遭受反傾銷調(diào)查的從有初級產(chǎn)品和傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)品,到機械、電子等技術(shù)和資金密集型產(chǎn)品都有所涉及。與此同時,反傾銷案件所涉及的金額也愈來愈大。

二、對華反傾銷高漲的原因

可以遇見,在未來的幾年內(nèi),如果全球經(jīng)濟持續(xù)處在一個比較蕭條的狀況,受到各國國內(nèi)企業(yè)和工會的壓力,針對國際商品特別是中國商品的反傾銷案件可能還會持續(xù)增多,這是中國需要非常警惕的現(xiàn)象。毫無疑問,這些反傾銷案的頻繁出現(xiàn),將給中國出口形勢造成負面影響。正確分析對華反傾銷措施頻繁使用的原因有利于我們找出適當(dāng)對策,努力減少國外對華反傾銷。中國為何屢次成為國外反傾銷案的被告?究其原因主要有以下幾個方面:

1.反傾銷措施自身的便利優(yōu)勢。反傾銷是國際通用的制止不正當(dāng)競爭、規(guī)范國際貿(mào)易秩序、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的重要手段。反傾銷作為一種貿(mào)易保護手段就國際法律地位而言是為WTO允許的法律手段。它本身具有形式合法、方便實施、效果顯著,并且不易招致出口國報復(fù)的諸多特點,故此被不少國家視作是保護本國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利器而加以頻頻使用。

2.中國目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尚不合理,行業(yè)的發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃,比較注重眼前利益。一旦某個行業(yè)有利可圖,往往出現(xiàn)過度投入的情況。而且中國企業(yè)數(shù)量眾多,行業(yè)管理和協(xié)調(diào)力度不夠,經(jīng)常出現(xiàn)自相壓價的現(xiàn)象,最終導(dǎo)致反傾銷案件的發(fā)生。例如焦炭,中國的產(chǎn)量占世界六成,如果能保持有序出口,不但可以維持較高的出口價格,而且可以促進出口數(shù)量的穩(wěn)步上升,但企業(yè)間的低價競爭卻先后導(dǎo)致印度、美國和歐盟的反傾銷調(diào)查,一度給我們的焦炭出口帶來很大損失。

3.國外歧視性反傾銷政策也是導(dǎo)致反傾銷案件增加的原因。WTO《反傾銷協(xié)定》第六條的一個注釋規(guī)定,對于所謂非市場經(jīng)濟國家,其國內(nèi)正常價值可以用特殊方法來確定,這神特殊方法可以是使用某個替代國(如人力成本遠高于中國的新加坡)的價格為標(biāo)準(zhǔn),而選擇替代國的權(quán)利仍然是在進口國一方。在中國市場經(jīng)濟建設(shè)已取得實質(zhì)性成就的今天,大多數(shù)國家仍然將中國視為“市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家”,結(jié)果依據(jù)“替代國”方法被課征高額反傾銷稅。這種歧視性的反傾銷政策和做法不但使大量中國產(chǎn)品因征稅而退出當(dāng)?shù)厥袌?更嚴(yán)重的影響在于它客觀上誘導(dǎo)了進口國當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)不斷通過反傾銷手段限制中國產(chǎn)品的進口,從而使中國出口產(chǎn)品的現(xiàn)實競爭力受到壓制,未來潛力遭到窒息。

4.全球經(jīng)濟放緩慢引發(fā)反傾銷案頻發(fā)。近年來,隨著國際貿(mào)易自由化程度的提高,各國企業(yè)之間的競爭日益直接化。與此同時,2006年開始于美國的“次貸危機”至今還給全球經(jīng)濟的發(fā)展蒙著陰影。美國“次貸危機”導(dǎo)致起美國和歐洲以及全球許多國際經(jīng)濟增速明顯放緩甚至停滯。全球經(jīng)濟不景氣將導(dǎo)致反傾銷被一些國家用作將外來競爭對手排擠出本國市場的殺手锏,濫用反傾銷的貿(mào)易保護主義傾向也日益明顯。據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù),2008年上半年由于美國次貸危機的影響,全球的反傾銷案突然增加了39%。

5.中國國際競爭力不斷提高導(dǎo)致對華貿(mào)易保護主義傾向抬頭,反傾銷措施被一些國家濫用。中國自改革開放以來,積極參與國際分工,并成為一個世界性的生產(chǎn)基地。和同期世界其他國家比較,中國成為貿(mào)易增長勢頭最為強勁的國家,中國制造開始席卷世界市場,據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計資料顯示,目前中國在家用電器、通信設(shè)備、紡織、醫(yī)藥、機械設(shè)備、化工等10多個行業(yè)中有100多種制品產(chǎn)量居世界第一。2008年1到10月,中美貿(mào)易順差就達1,440多億美元。在這種情況下,各國對華的貿(mào)易保護主義傾向日趨加強。因此,各國普遍開始采用反傾銷這種既合法又便利的手段。

三、中國應(yīng)對反傾銷挑戰(zhàn)的對策

對華反傾銷案件的持續(xù)增加已經(jīng)成為影響中國對外貿(mào)易順利發(fā)展的一個重大制約因素,根據(jù)WTO及有關(guān)國家的反傾銷法規(guī)定,一旦反傾銷認(rèn)定,涉案商品將會被課征高額反傾銷稅。墨西哥就曾經(jīng)對中國某出口商品征收過高達1000%的反傾銷稅,這實際上意味著該商品在涉案出口市場的退出。國外針對中國的反傾銷數(shù)量居高不下,這是我們無法回避的一個事實,經(jīng)驗告訴我們,不應(yīng)訴就意味著丟失市場,應(yīng)訴不利則意味著市場萎縮,如何沖破反傾銷困局,已成為中國企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和政府面臨的一個共同的課題。鑒于中國面臨的反傾銷形勢及其特點以及中國經(jīng)濟自身運行的一些特殊性,本文認(rèn)為,積極應(yīng)對反傾銷,可以著手做好以下幾個方面的工作:

1.建立和完善反傾銷預(yù)警機制。反傾銷預(yù)警機制,是指以企業(yè)的銷售、定價、財務(wù)等信息為核心,綜合各種服務(wù)與反傾銷的數(shù)據(jù)和信息,對其進行監(jiān)控、整理、歸納,并以法律等手段進行分析,為企業(yè)面臨可能的反傾銷訴訟進行服務(wù)的信息系統(tǒng)。一個完善的反傾銷機制對于把握反傾銷發(fā)展動態(tài)和減少反傾銷案的發(fā)生至關(guān)重要。大量案例顯示,進口國提起反傾銷都會有一個醞釀過程,如果能夠及時了解對方的動向,并做出調(diào)整,如控制出口節(jié)奏,適當(dāng)提高出口產(chǎn)品價格,則有可能避免反傾銷立案或延遲立案。建立反傾銷預(yù)警機制有助于加強對我國出口市場的監(jiān)測,控制我國出口產(chǎn)品尤其是敏感性產(chǎn)品對某一市場的出口流量,避免在短期內(nèi)對某一市場產(chǎn)生較大的沖擊,預(yù)防反傾銷指控的發(fā)生。目前,我國相關(guān)部門運用國際慣例,加強了對重點行業(yè)、重點產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制建設(shè),今后應(yīng)當(dāng)進一步完善這一機制的建設(shè),擴大機制的覆蓋面和時效性。[4]

2.充分運用WTO規(guī)則維護中國應(yīng)有的合法權(quán)益。反傾銷是國際通用的制止不正當(dāng)競爭、規(guī)范國際貿(mào)易秩序、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的重要手段。要避免反傾銷之害,認(rèn)真學(xué)習(xí)并理解其內(nèi)涵也是非常重要的。只有通曉傾銷的認(rèn)定、損害程度的認(rèn)定、反傾銷調(diào)查的程序、反傾銷稅的征收、價格承諾以及對于發(fā)展中國家有關(guān)反傾銷規(guī)定的國際法則,才能掌握應(yīng)訴的主動權(quán)。

3.加強對出口企業(yè)的協(xié)調(diào)工作。中國出口企業(yè)為何屢次成為國外反傾銷案的對象?原因是多方面的,從自身原因而言,國內(nèi)出口企業(yè)為了搶占市場份額,一味競相壓價,其實是自殺性行為。因為一旦遭到國外的反傾銷,好不容易打開的市場就會全盤丟失,那將是全國、全行業(yè)的損失。因此,國內(nèi)企業(yè)應(yīng)加強行業(yè)自律意識,通過與國際規(guī)則接軌,盡快建立起國內(nèi)的行業(yè)規(guī)則,使每個產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)在規(guī)范競爭中加強溝通和協(xié)調(diào)。對此,可以充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會作用,強化對出口企業(yè)的有效指導(dǎo)并維護正常出口秩序。

4.面對反傾銷起訴要積極應(yīng)對。反傾銷調(diào)查是一個行政程序,各國實施反傾銷調(diào)查的目的不是追究有關(guān)當(dāng)事方的責(zé)任,而是限制其今后的“傾銷”行為。反傾銷針對的是一類產(chǎn)品,而不是一個企業(yè),因此涉案企業(yè)最忌諱的是自動棄權(quán),如果避而不應(yīng),人家就根據(jù)掌握的已有證據(jù)進行裁決、處罰,那是“不戰(zhàn)而敗”,這意味著放棄了市場。反傾銷行為具有“外部性”的特點,即當(dāng)某一具體企業(yè)應(yīng)訴時,其他企業(yè)也能“搭便車”。企業(yè)反傾銷應(yīng)訴的私人成本低于社會收益。由此,容易導(dǎo)致企業(yè)觀望等待的現(xiàn)象。但是,由于起訴國很重視應(yīng)訴企業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的代表性,因此群體應(yīng)訴往往能起到良好的作用。況且,如果是整個產(chǎn)業(yè)集體應(yīng)訴還可以大大削減訴訟的經(jīng)費。針對這一問題,政府相關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)和調(diào)動企業(yè)應(yīng)訴的積極性,并給予充分的幫助。[5]

5.加快反傾銷專業(yè)隊伍人員的建設(shè)。反傾銷應(yīng)訴要依法應(yīng)訴、據(jù)理抗辯,必須要嚴(yán)密組織,應(yīng)訴人員既要精通生產(chǎn)、銷售、財務(wù)等各道環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)知識,又要熟悉國際貿(mào)易法律知識。因此,一個熟悉情況、反應(yīng)敏捷、辦事效率高的反傾銷應(yīng)訴隊伍是反傾銷應(yīng)訴成功的基礎(chǔ),在以往的反傾銷案例中,缺乏精通國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的人才也是造成中國企業(yè)處于不利地位的一個重要因素。這就需要加快適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展實踐的要求,加快培養(yǎng)一批熟悉國際經(jīng)貿(mào)活動規(guī)則的相關(guān)專業(yè)人才,發(fā)揮他們的主動性和靈活性,為構(gòu)筑科學(xué)、高效的反傾銷應(yīng)訴體系提供有力的人力資源基礎(chǔ)。

6.積極主動地爭取市場經(jīng)濟待遇。反傾銷對我國企業(yè)而言有很大的不公平性。以歐盟和美國為代表的一些國家,認(rèn)為中國是非市場經(jīng)濟國家,企業(yè)的成本和價格不是由市場決定的。因此在計算“正常價值”時,通常采取“替代國”辦法,用印度等國的相同產(chǎn)品的銷售價或成本來“替代”我國涉案企業(yè)的成本。替代國辦法具有明顯的不公平性。但是根據(jù)WTO反傾銷協(xié)議,美國和歐盟等成員方在今后8年內(nèi)仍將繼續(xù)對我國采用“替代國辦法”。針對這一問題,我國政府應(yīng)通過政府間的雙邊或多邊談判,積極爭取市場經(jīng)濟國家待遇。企業(yè)也應(yīng)積極主動地爭取市場經(jīng)濟待遇。目前,雖然有一些國家和地區(qū)如歐盟、澳大利亞等,在未承認(rèn)我國完全是市場經(jīng)濟國家的情況下,大多都允許符合條件的企業(yè)以單獨名義爭取市場經(jīng)濟地位。[6]

7.進一步完善我國反傾銷法律制度。反傾銷法律制度既可以保護一國國內(nèi)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益,又可以用來制約國外對本國出口產(chǎn)品反傾銷的歧視。過去,我國沒有反傾銷法律制度,國外對我國傾銷和對我國出口產(chǎn)品反傾銷無所顧忌。1994年的頒布《對外貿(mào)易法》對反傾銷問題作了原則性的規(guī)定,此后,我國有陸續(xù)頒布了《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》、《關(guān)于中國出口產(chǎn)品在國外發(fā)生反傾銷的應(yīng)訴規(guī)定》、《中華人民共和國反傾銷條例》、《關(guān)于處罰低價出口行為的暫行規(guī)定》等一系列行政性反傾銷法規(guī), 初步改變了反傾銷應(yīng)訴無法可依的局面。今后,我們應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合我國貿(mào)易形勢的發(fā)展變化,進一步完善我國的反傾銷法律體系。為我國企業(yè)積極應(yīng)對反傾銷指控, 保障自身合法權(quán)益提供法律武器。

8.加大政府交涉力度,在國家層面上加強和有關(guān)國家政府的磋商。一方面,要加大力度在國際上宣傳我國市場經(jīng)濟建設(shè)的情況,通過政府間的談判,要求歐美國家取消替代國的做法,按照我國國內(nèi)市場價格確定出口產(chǎn)品的正常價格,力促取消對華不平等待遇;另一方面,由于反傾銷往往具有連鎖反應(yīng),即某一國的反傾銷同時會牽扯許多其他國家。針對這種情況,在應(yīng)對反傾銷的過程中,政府可以考慮在國家層面上和有關(guān)涉案國家當(dāng)局的磋商和合作,發(fā)揮“聯(lián)合作戰(zhàn)”的優(yōu)勢。

總之,可以肯定的是隨著中國對外貿(mào)易的發(fā)展,今后中國面臨的反傾銷形勢依舊不容樂觀。特別需要注意的是,未來幾年內(nèi)如果歐美經(jīng)濟持續(xù)處在一個比較蕭條的狀況,受到他們國內(nèi)企業(yè)和工會的壓力,針對國際商品特別是中國商品的反傾銷案件可能還會持續(xù)增多,中國應(yīng)對反傾銷的策略仍然是未來較長的時間內(nèi)的一個理論和實踐的熱點問題,也將是繼續(xù)困擾中國產(chǎn)品出口的一個難點問題。2009年9月,美國總統(tǒng)奧巴馬對中國的輪胎特保案做出最終裁定:對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎征收為期三年的懲罰性關(guān)稅,就充分的說明了這一點。對此,學(xué)界、實踐部門都要有一個清醒而正確的認(rèn)識,并積極采取行之有效的措施以應(yīng)對國外反傾銷。[7]

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2009:1100-1112.

Antidumping:the Situation and Countermeasures for China

ZhangJun

(North China Electric Power University, Baoding071000, China)

Abstract: With the continual development of Chinas economy and foreign trade, trade friction between China and other countries is becoming increasingly severe. As a result, the situation of antidumping China facing is also rigorous. Based on the general characteristics of antidumping, the situation of world economy and practical operation of Chinas economy, the paper analyses the present situation and the cause for antidumping which China encounters. And then, it puts forward some countermeasures against antidumping for China which Chinas government and enterprises should take.

Key words:antidumping; frequency; China; countermeasures

(責(zé)任編輯:張改蘭)