公辦學(xué)校成為農(nóng)民工子女義務(wù)教育就學(xué)主體的原因分析

侯　婷

隨著國家大力推進(jìn)“兩為主”①政策，在城市公辦中小學(xué)就讀的農(nóng)民工子女②數(shù)量日益增多。據(jù)北京市教委統(tǒng)計(jì)，截至2008年5月，北京市義務(wù)教育階段共有40萬流動(dòng)兒童就讀，其中有66%，約26.6萬人在公辦學(xué)校就讀[1]。雖然接收農(nóng)民工子女就讀的多為基礎(chǔ)薄弱校和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，但不可否認(rèn)，城市公辦學(xué)校已成為承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的主體，原因分析如下。

一、政府為農(nóng)民工子女就讀公辦學(xué)校提供保障

“以公辦學(xué)校接收為主”是國家現(xiàn)行的有關(guān)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的入學(xué)政策。與早期制定的農(nóng)民工子女入學(xué)政策相比，近年來的各項(xiàng)政策體現(xiàn)出國家、流入地政府、城市公辦學(xué)校在農(nóng)民工子女教育問題上更具責(zé)任心和主動(dòng)性。農(nóng)民工子女在流入地就學(xué)的政策經(jīng)歷了由限制進(jìn)入到積極接收的轉(zhuǎn)變過程。

1998年頒布的《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）規(guī)定“流動(dòng)兒童少年常住戶籍所在地人民政府應(yīng)嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段適齡兒童少年外流。凡常住戶籍所在地有監(jiān)護(hù)條件的，應(yīng)在常住戶籍所在地接受義務(wù)教育；常住戶籍所在地沒有監(jiān)護(hù)條件的，可在流入地接受義務(wù)教育”。2003年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，用“進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女”的概念將農(nóng)民工子女從“流動(dòng)人口子女”這一在以往的政策文本常見到的概念表述中分離出來，這表明，作為弱勢(shì)群體，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的教育問題得到了中央政府的高度關(guān)注。同年，教育部等六部門制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》則指出“流入地政府負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作，以全日制公辦中小學(xué)為主”“全日制公辦中小學(xué)要充分挖掘潛力，盡可能多地接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)”。

這些政策使得農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校的就學(xué)身份發(fā)生轉(zhuǎn)變，入學(xué)費(fèi)用隨之逐步降低。在《暫行辦法》頒布前后，農(nóng)民工子女是以“借讀生”的身份進(jìn)入城市公辦學(xué)校就讀，要向公辦中小學(xué)繳納借讀費(fèi)，這使得一部分農(nóng)民工子女無法享受城市公共教育資源。2006年，《關(guān)于解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民問題的若干意見》作出明確規(guī)定：“城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。”2008年7月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在全國范圍內(nèi)全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，會(huì)議在強(qiáng)調(diào)“進(jìn)城務(wù)工隨遷子女接受義務(wù)教育以流入地為主、公辦學(xué)校為主”的同時(shí)，還指出“對(duì)符合當(dāng)?shù)卣?guī)定接收條件的隨遷子女，要統(tǒng)籌安排在就近的公辦學(xué)校就讀，免除學(xué)雜費(fèi)、不收借讀費(fèi)?！边@為更多的農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校提供了制度保障和政策依據(jù)。

在具體舉措上，為了使更多的農(nóng)民工子女可以進(jìn)入公辦學(xué)校，政府做了大量的工作。一方面控制對(duì)打工子弟學(xué)校的審批，同時(shí)整頓、清理非法打工子弟學(xué)校，使原就讀于打工子弟學(xué)校的農(nóng)民工子女分流到附近的公辦學(xué)校中。截至2008年，北京市一共有63所經(jīng)批準(zhǔn)辦學(xué)的打工子弟學(xué)校，未經(jīng)批準(zhǔn)的自辦校由此前的205所減少到165所[2]，打工子弟學(xué)校總量持續(xù)減少。另一方面，針對(duì)公辦學(xué)校，政府也采取了一些措施以提高公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女的接收能力。例如，給學(xué)校分配任務(wù)，鼓勵(lì)學(xué)校接收農(nóng)民工子女，加大公辦學(xué)校接收農(nóng)民工子女的強(qiáng)度；興建公辦農(nóng)民工子女學(xué)校，加大公辦學(xué)校接納農(nóng)民工子女的力度；明確農(nóng)民工子女入學(xué)程序，提高農(nóng)民工子女入學(xué)的效率；擴(kuò)建和修繕公辦學(xué)校，保證農(nóng)民工子女接受有質(zhì)量的教育。

二、公辦學(xué)校主動(dòng)接收農(nóng)民工子女入學(xué)

國家為接收農(nóng)民工子女入學(xué)的公辦學(xué)校提供了大量的優(yōu)惠和補(bǔ)助政策，使得公辦學(xué)校招收農(nóng)民工子女的比較效益(指公辦學(xué)校招收農(nóng)民工子女與招收當(dāng)?shù)貙W(xué)生在經(jīng)濟(jì)收益、政府投入、社會(huì)聲譽(yù)、教學(xué)與管理難度等方面的得失之比)[3]增高，公辦學(xué)校接收農(nóng)民工子女入學(xué)的積極性增強(qiáng)。公辦學(xué)校自覺自主地采取了許多措施以進(jìn)一步吸引和鼓勵(lì)農(nóng)民工子女入學(xué)。

第一，公辦學(xué)校不斷改善辦學(xué)條件、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高對(duì)農(nóng)民工子女的接納能力。在國家政策的引導(dǎo)和政府的財(cái)政支持下，公辦學(xué)校通過積極擴(kuò)充和維修校舍、購置新課桌椅，增大班容量。

第二，免收借讀費(fèi)，補(bǔ)助困難學(xué)生。在2008年7月之前，一些公辦學(xué)校就主動(dòng)幫助家長到居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理借讀手續(xù)，以便免收農(nóng)民工子女的借讀費(fèi)。對(duì)不符合免除借讀費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工子女的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較往年相比也有所降低。同時(shí)，公辦學(xué)校還為一些家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女提供補(bǔ)助，為他們免費(fèi)提供校本教材、練習(xí)卷、手工制作的原材料。

第三，放寬入學(xué)條件、簡(jiǎn)化入學(xué)方式，逐步降低入學(xué)門檻。已有部分地區(qū)和公辦學(xué)校將過去的“五證”③簡(jiǎn)化為“三證”，以減少農(nóng)民工家長辦證的難度。若家長無法按時(shí)辦齊“五證”，公辦學(xué)校多會(huì)先讓孩子入學(xué)，然后督促家長抓緊補(bǔ)辦，為農(nóng)民工家長留出充裕的時(shí)間去辦理各種證件，實(shí)際上也減輕了農(nóng)民工家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

第四，開辟多種招生渠道以擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民工子女的接收。公辦學(xué)校采取向農(nóng)民工家長印發(fā)招生宣傳材料、召開就學(xué)講座、在農(nóng)民工聚集的社區(qū)張貼招生簡(jiǎn)章、指派專人負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女的招生工作等方式，擴(kuò)大農(nóng)民工家長及其子女對(duì)相關(guān)入學(xué)政策以及入學(xué)信息的知曉程度，使農(nóng)民工子女對(duì)公辦學(xué)校產(chǎn)生信任感，主動(dòng)地進(jìn)入公辦學(xué)校。

第五，實(shí)施有利于農(nóng)民工子女發(fā)展的融合教育。針對(duì)農(nóng)民工家長因怕其子女受歧視而拒絕將他們送入公辦學(xué)校讀書的心理，公辦學(xué)校進(jìn)行了混合編班和單獨(dú)編班的嘗試，雖然孰優(yōu)孰劣還存在爭(zhēng)議，但是由此可以看出公辦學(xué)校一直在努力為農(nóng)民工子女營造一個(gè)和諧融洽的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。此外，公辦學(xué)?？紤]到農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)習(xí)慣、家庭教育、文化背景的差異，對(duì)他們實(shí)施針對(duì)性教學(xué)，使他們可以享受到高質(zhì)量的、適合其發(fā)展的教育。

三、農(nóng)民工家長為其子女進(jìn)入公辦學(xué)校積極爭(zhēng)取機(jī)會(huì)、創(chuàng)造條件

農(nóng)民工子女入學(xué)主要在三類學(xué)校中進(jìn)行選擇：公辦學(xué)校、打工子弟學(xué)校及政府批準(zhǔn)的民辦私立學(xué)校。盡管民辦私立學(xué)校的教育質(zhì)量要優(yōu)于基礎(chǔ)薄弱校和城郊的公辦學(xué)校，但是這類學(xué)校的收費(fèi)是普通農(nóng)民工家庭難以承受的，所以選擇這類學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女的比例并不高，國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)2005年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，就讀于私立學(xué)校的農(nóng)民工子女僅為5.9%。[4]同時(shí)，農(nóng)民工家長普遍認(rèn)為公辦學(xué)校的教育質(zhì)量?jī)?yōu)于打工子弟學(xué)校，僅把打工子弟學(xué)校視為“看孩子的地方”，對(duì)打工子弟學(xué)校所提供的教育服務(wù)抱有不信任感。公辦學(xué)校符合農(nóng)民工家長及其子女對(duì)高質(zhì)量教育的實(shí)際要求，農(nóng)民工家長在主觀意愿上更樂意選擇公辦學(xué)校。因此，農(nóng)民工家長積極爭(zhēng)取機(jī)會(huì)、創(chuàng)造條件使其子女可以進(jìn)入公辦學(xué)校。

廣泛收集各種入學(xué)信息，尋找適合其子女就讀的公辦學(xué)校。在為數(shù)龐大的農(nóng)民工群體中不乏充滿睿智、積極負(fù)責(zé)的農(nóng)民工家長，他們多方奔走，收集、求證有關(guān)子女入學(xué)的政策信息和學(xué)校資訊，以便為其子女選擇一所適合其發(fā)展的公辦學(xué)校。

靈活應(yīng)對(duì)公辦學(xué)校對(duì)“五證”的要求。在流入地生活年限較長的農(nóng)民工家長，經(jīng)濟(jì)狀況比剛來城市時(shí)有較大改善。2007年教育部—世界銀行“促進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育”項(xiàng)目對(duì)北京、武漢兩地農(nóng)民工家長訪談的資料顯示，農(nóng)民工家長的收入較為穩(wěn)定且有所增長。一些經(jīng)濟(jì)收入較好的家長更愿意通過向?qū)W校繳納借讀費(fèi)來換取公辦學(xué)校發(fā)放的一張“入學(xué)通知書”，這樣就節(jié)省了他們?cè)谵k理“五證”過程中的金錢、時(shí)間、精神上的花費(fèi)。農(nóng)民工家長靈活地處理公辦學(xué)校對(duì)“五證”的要求使其子女能夠跨過或者避開入學(xué)障礙而進(jìn)入公辦學(xué)校。

總而言之，政府、城市公辦學(xué)校以及農(nóng)民工家庭一直在為農(nóng)民工子女接受城市優(yōu)質(zhì)教育而行動(dòng)，目前已形成了以公辦學(xué)校為主體的農(nóng)民工子女入學(xué)格局。但身處公辦學(xué)校中的農(nóng)民工子女的教育問題依然很多，教育機(jī)會(huì)的不平等、教育質(zhì)量的低下是農(nóng)民工子女面臨的重大問題。因而對(duì)農(nóng)民工子女教育平等問題的研究和實(shí)踐還應(yīng)該進(jìn)一步深化。

注釋：

①“兩為主”即“以流入地為主、公立學(xué)校為主”。

②本文中的農(nóng)民工子女僅限指隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工隨遷子女，不包含留守兒童。

③“五證”即：暫住證，且父母雙方暫住一年以上；原戶籍所在地出具的“獨(dú)生子女證”或“準(zhǔn)生證”等生育證明；父母所在務(wù)工單位出具的就業(yè)證明或勞動(dòng)合同協(xié)議；流出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的父母進(jìn)城務(wù)工的證明；流出地教育部門出具的同意外出就讀證明。

參考文獻(xiàn)：

[1][2]北京市教委：打工子弟學(xué)校可免學(xué)雜費(fèi)[N].京華時(shí)報(bào),2008-12-02.

[3]王瑩.城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下流動(dòng)人口子女教育問題研究[D].華中師范大學(xué)，2007：7.

[4]國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì).中國九城市流動(dòng)兒童發(fā)展與需求調(diào)查[EB/OL].

http://www.womenwatch-china.org/article.asp?id=627.2005-06-28.

（作者單位：北京師范大學(xué)教育學(xué)院）

（責(zé)任編輯：張瑞芳）