政府能向人大代表“通報”工作嗎？

每到年中，不少地方人大常委會組織本級人大代表聽取政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的情況匯報，有時，政府為使人大代表及時了解某方面工作，也臨時舉行類似的會議，往往稱“政情通報會”。對此，有人認(rèn)為，政府向人大代表是“報告”工作，而不是“通報”。

舟山市人大常委會辦公室馮國?！皥蟾妗边€是“通報”應(yīng)視情而定

報告和通報均含有使對方知曉之意，但報告是上行文，一般指向是下級對上級，被監(jiān)督方對監(jiān)督方，具有不可逆性。而通報則不然，是泛行文，可以同時上行、下行或者平行，多見平行單位之間，或上級對下級行文，其范圍更廣。我以為，理解了這一層關(guān)系，就能比較好地理解政府是該向人大代表報告工作呢，還是通報工作？

大家知道，人大代表與政府之間的關(guān)系不同于人大及其常委會與政府之間的關(guān)系，后者純粹是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。前者則具有雙重性：一方面，人大代表作為人民代表大會主體，負(fù)有不可推卸的監(jiān)督本級政府工作之責(zé)；另一方面，如代表法第二十五條明確規(guī)定，人大代表又有“協(xié)助本級人民政府推行工作”之責(zé)，特別是作為政府部門或經(jīng)濟(jì)組織中的人大代表更是責(zé)無旁貸。有鑒于此，我認(rèn)為政府可以向人大代表報告工作，也可以向人大代表通報工作。

一般來說，由人大常委會出面組織本級人大代表聽取政府有關(guān)工作情況匯報，政府宜用“報告”而非“通報”，而由政府主動出面向人大代表匯報某方面工作，特別是某項工作需要得到人大代表支持、配合的，適宜用“通報”而非“報告”。

江蘇省濱?？h人大常委會臧必飛一律用“報告”沒有法律依據(jù)

地方政府臨時舉行會議，以人大代表為對象通報有關(guān)情況稱之為“政情通報會”，我認(rèn)為在表述上并沒有什么不妥。

通報作為一種文體，多指上級把有關(guān)的人和事告知下級，但一般政府舉行政情通報會，參加者不僅僅是人大代表，往往還有不少與通報事項有關(guān)的單位和個人，并不是單一向人大代表報告情況。因此，在這里用“報告”一詞也明顯不妥。更主要的是，憲法和地方組織法、監(jiān)督法等法律在有關(guān) “一府兩院”向人民代表大會及其常務(wù)委員會報告工作的條文表述上，都明確為“報告”，沒有明文規(guī)定閉會期間向代表匯報工作時一律用“報告”。也就是說，人大代表雖是人民代表大會的組成人員，臨時舉行會議，并不完全就是人民代表大會會議，更不代表人大常委會，閉會期間代表聽取政府有關(guān)工作匯報，是否用“報告”一詞，法律沒有作明確的表述。因此，只要不影響代表知情權(quán)的行使，到底是通報會，還是報告會，并沒有原則的區(qū)別。

湖南省郴州市蘇仙區(qū)人大常委會劉家華將政情通報說成“報告”并不妥當(dāng)

筆者認(rèn)為，許多地方人大常委會建立的“一府兩院”重要工作情況定期向人大代表通報制度，符合我國人民代表大會制度的要求，值得肯定。人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，除在人大會議期間依法履行其人大代表職責(zé)外，在閉會期間還依法有權(quán)知道國家機(jī)關(guān)的動態(tài)，而政情通報制度既避免了人大長時間開會造成工作上的繁瑣，同時又注重了節(jié)儉、節(jié)約的原則。這種通報制度方式靈活，它不是根據(jù)地方組織法規(guī)定的法定程序，以召開大會的方式進(jìn)行，所以，說“一府兩院”向人大代表“通報”情況比起“一府兩院”向人大代表“報告”工作要靈活得多，體現(xiàn)了我國民主政治的靈活性、多樣性。而且，根據(jù)現(xiàn)行法律，“一府兩院”在人大會議期間向人大報告工作，在閉會期間只向其常委會報告工作。因此，把“一府兩院”在閉會期間向人大代表的政情通報說成是“報告”工作，也并不十分妥當(dāng)。

桐鄉(xiāng)市人大常委會辦公室呂春燕“通報”是代表知政議政的“快餐”

對于目前有不少地方面向人大代表召開的政情通報會，應(yīng)是政府向人大代表“報告”還是“通報”的問題，筆者認(rèn)為，“報告”是比較正式的行為，是向人大及其常委會匯報工作、反映情況，讓人大代表和常委會組成人員審議；“通報”要非正式一些，用于平時傳達(dá)需要人大代表知道的事項和情況，目的側(cè)重于聽取代表的意見、建議，推動工作的進(jìn)一步開展。因此，通報是一種非常好的補(bǔ)充形式，既能密切政府與代表的聯(lián)系，為推動政府工作發(fā)揮積極的作用，又能進(jìn)一步擴(kuò)大代表的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是人代會聽取和審議政府工作報告這種“大餐”之外的“快餐”，且還有“大餐”不能企及的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

首先是通報便捷、靈活，時效性強(qiáng)。人代會每年召開一次，而經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的很多問題，人大代表要及時知道，通報這種形式既可以讓代表快捷地了解政府有關(guān)工作，又可以及時表達(dá)自己的意見、建議。其次是通報范圍廣，覆蓋面大。每年人代會的議題相對固定，是各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大方向，沒有也不可能涵蓋到細(xì)枝末節(jié)，而人大代表分別代表了各自領(lǐng)域的選民，更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會生活中的某一方面或某個問題。政情通報可以讓代表有機(jī)會聽到政府有關(guān)工作的一些具體情況，提出意見、建議。再次是通報針對性強(qiáng)。人代會審議重在大政方針，而政情通報會上，政府則可以針對某項具體工作征詢代表的意見、建議，針對性和可操作性更強(qiáng)。

金華市人大常委會教科文衛(wèi)民僑工委 倪紅鋼“通報”是保障代表知情權(quán)的應(yīng)有之舉

筆者認(rèn)為，為切實(shí)保障代表的審議權(quán)和知情權(quán)，政府在例行向人大代表“報告”工作（如人代會）的同時，也應(yīng)及時向代表“通報”工作。

中發(fā)〔2005〕9號文件指出，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的作用，首先要切實(shí)保障代表的知情權(quán)?！耙桓畠稍骸焙腿舜蟪Ｎ瘯诶^續(xù)向代表寄送有關(guān)公報的基礎(chǔ)上，在人代會舉行前向代表通報改革發(fā)展穩(wěn)定的基本情況，閉會期間，通報常委會會議、常委會重要工作安排和重要活動的情況，以及寄送、印發(fā)有關(guān)年度立法計劃、執(zhí)法檢查計劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計資料、經(jīng)濟(jì)形勢分析等等書面材料。照此文件要求，政府向代表通報有關(guān)工作情況，是在情理之中的應(yīng)有之舉。

黨的十七大報告指出，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心；要堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。人大代表作為民選代表，依照憲法和法律賦予的職權(quán)，行使國家權(quán)力。為此，政府及其組成部門要充分重視和發(fā)揮人大代表的作用，及時向代表通報重要政情，并認(rèn)真聽取和采納代表的意見、建議，以提高決策的科學(xué)化和民主化水平。

寧波市江東區(qū)人大常委會辦公室程天航提法不是關(guān)鍵 實(shí)效最為要緊

目前，一些地方的政情通報會，是政府機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾、接受人大代表監(jiān)督的一種形式，也是人大常委會為代表知情、知政提供的一條渠道，已成為每年除人代會外的一次重要會議，更有“小人代會”之稱。對此，筆者認(rèn)為，不管是“通報會”還是“報告會”，抑或是“小人代會”，提法并不是關(guān)鍵。

首先，從法律角度看，我國的憲法和有關(guān)法律都沒有對這類會議的開展有這樣那樣的明文規(guī)定，監(jiān)督法只就聽取和審議政府的專項工作報告提出要求，并未就其他“報告”予以規(guī)范和要求，也不排斥多種形式的政情交流。其次，從工作角度看，目前的政情通報會仍處于探索過程中，它的形式和內(nèi)容并不固定，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這就決定了會議的性質(zhì)也難以界定，究竟應(yīng)該是“通報”還是“報告”，還可作進(jìn)一步探討。人為規(guī)定一個提法反而會產(chǎn)生一定的限制作用，不利于工作的持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新。最后，也是最重要的，從代表角度看，提法本身并不是大多數(shù)代表所關(guān)注的，他們在意的始終還是3件事情。一是通報內(nèi)容。要聽到實(shí)話，了解實(shí)情，知道政府采取的方案、工作進(jìn)展、階段性效果評估以及下一步打算。二是通報形式。要有交流、有溝通，有問有答，共同探討，有益于政府改進(jìn)工作，而不單是政府負(fù)責(zé)人在臺上開設(shè)“政情培訓(xùn)課”。三是會議效果。要有“回音”，這需要政府的配合，更需要人大常委會及早擬訂并實(shí)施相關(guān)辦法，從制度上保障代表合法權(quán)利，保證政情通報會取得應(yīng)有的效果。