關(guān)注民生　反映民情

相麗均　丁少英　余　軍

舉世矚目的十一屆全國人大二次會議已經(jīng)勝利閉幕。會議期間，由浙江選舉產(chǎn)生的全國人大代表積極履行職責，關(guān)注民生、反映民情、匯聚民智。一件件議案建議，一次次精彩發(fā)言，讓我們感受到了代表們?yōu)槊翊缘囊笠笾椤?/p>

十一屆全國人大二次會議期間，浙江代表團代表共向大會提交議案78件，提交建議491件。

據(jù)了解，今年浙江代表團代表的議案、建議數(shù)，繼續(xù)在各代表團保持領(lǐng)先位置，特別是議案約占大會收到議案總數(shù)的五分之一，這充分反映了我省全國人大代表認真負責的態(tài)度和飽滿的履職熱情。從質(zhì)量上看，議案、建議的內(nèi)容更加豐富，格式更加規(guī)范，質(zhì)量有了新的提高。

此外，在審議各項工作報告或接受記者采訪時，代表們也紛紛提出了諸多建議。特別是促進就業(yè)、加快完善社會保障體系、促進教育公平、解決群眾看病難看病貴等民生方面的熱點難點問題，成為代表關(guān)注的重點。

全國人大代表、衢州市農(nóng)科所所長汪惠芳： 大學畢業(yè)生“就業(yè)中間平臺”亟待建立

汪惠芳：高校在本科生畢業(yè)后再設(shè)置一個“就業(yè)中間平臺”，為畢業(yè)生提供實習、崗前培訓、企業(yè)訂單式培訓。該平臺由政府、高校、中介機構(gòu)、企業(yè)等組成。政府主要扮演管理、指導、協(xié)調(diào)的角色；高校提供部分師資和場地；中介機構(gòu)發(fā)揮訂單式培訓和項目協(xié)調(diào)的作用；企業(yè)提供崗位和部分經(jīng)費，并承擔部分培訓業(yè)務(wù)。

背景：高校畢業(yè)生就業(yè)難已經(jīng)成為全社會關(guān)注的熱點話題。在浙江省最近舉行的一系列招聘會上，不少用人單位開出需要工作經(jīng)驗的招聘條件，讓眾學子望洋興嘆。大學畢業(yè)生無工作經(jīng)驗與企業(yè)急需“熟練工”的矛盾日益突出。

全國人大代表、浙江中醫(yī)藥大學教授李大鵬：

鼓勵優(yōu)秀醫(yī)生扎根農(nóng)村

李大鵬：希望在不遠的將來，農(nóng)民能真正做到小病不出村，人人都得到及時、有效、價廉的醫(yī)療服務(wù)。有關(guān)部門應(yīng)當研究制定鼓勵優(yōu)秀醫(yī)生到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)的政策。同時，政府應(yīng)加強對基層醫(yī)務(wù)人員的培訓，促使醫(yī)生及時更新醫(yī)學知識，豐富臨床經(jīng)驗，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。

背景：目前，我國基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍待改善，醫(yī)務(wù)人員隊伍不穩(wěn)定，醫(yī)療服務(wù)能力弱。不少基層衛(wèi)生院設(shè)備簡陋，連一些最常用的儀器設(shè)備也沒有，只能長期依靠聽診器、血壓計、體溫計這些“老三件”治療。

全國人大代表、娃哈哈集團有限公司董事長、總經(jīng)理宗慶后：

落實項目經(jīng)理“實名制”，杜絕隨意分包、非法轉(zhuǎn)包

宗慶后：除了制度性漏洞、監(jiān)管不到位等原因外，主要是一些工程單位利用自己的資質(zhì)和企業(yè)的牌子把工程招標到手，再轉(zhuǎn)包出去，不僅坐收漁利，更可以省下施工的麻煩。政府職能部門要嚴格建筑企業(yè)的資質(zhì)審核制度，對不具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)和個人絕不允許參加招投標，同時要落實項目經(jīng)理“實名制”，嚴厲打擊資質(zhì)掛靠等違法行為，徹底杜絕隨意分包、非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

背景：工程分包和非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象泛濫是近年來建筑業(yè)最突出的問題之一。由于具體施工者和工程一級承包者相隔好幾層，一級承包者根本無法監(jiān)督轉(zhuǎn)包隊伍，即使最基層的施工人員發(fā)現(xiàn)了安全隱患，匯報上去也要經(jīng)過好幾層關(guān)卡，只要有一層從中隱瞞，一級承包方就無法得知。

全國人大代表、杭州高級中學校長繆水娟，全國人大代表、臨海市回浦中學英語教研組組長任美琴：

義務(wù)教育券，跟著民工子弟走

繆水娟：建議全國統(tǒng)一發(fā)送義務(wù)教育階段教育消費券，實施農(nóng)民工子弟義務(wù)教育經(jīng)費隨遷轉(zhuǎn)移支付的政策。農(nóng)民工子弟帶著義務(wù)教育券走，憑教育券入學，教育券到各省財政匯攏，然后由財政部明晰支出，撥款到各省。

任美琴：建議實施流動人口義務(wù)教育“錢隨人走”制度。中央財政撥付的義務(wù)教育經(jīng)費與流入地實際生均事業(yè)經(jīng)費之間的差額補償，由中央財政和流入地財政各承擔二分之一。

背景：近年來，農(nóng)民工子弟入學人數(shù)的增加，給輸入地政府的財政、教師資源、教學硬件都造成了很大的壓力。農(nóng)民工子弟“好上學”、“上好學”的問題突出。

全國人大代表、浙江富潤控股集團董事局主席趙林中：

建立證人保護制度

趙林中：如果證人、舉報人的生存權(quán)利與人身安全都沒有保障，即使老百姓都懷有一顆善良、正義之心，還是沒有人敢冒著生命危險舉報犯罪線索。保護證人，除了要嚴格保密信息資料外，更重要的是要把相關(guān)條款寫入法律，并且制定具體措施。在證人、舉報人作證之前，有關(guān)部門應(yīng)該評估風險等級，及時啟動證人保護程序，不能等到證人、舉報人受到威脅以后再談保護。

背景：我國刑事訴訟法規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當保障證人及其近親屬的安全?！钡绾伪Ｕ?，用什么辦法保障，尚沒有明確規(guī)定，而且實踐中也缺少可操作性。由于缺乏必要的保護措施，證人、舉報人遭受打擊報復(fù)的事情并不鮮見。

全國人大代表、臺州市人大常委會副主任、臺州醫(yī)院院長陳海嘯：

嚴控抗生素的生產(chǎn)和使用

陳海嘯：凡超時、超量、不對癥使用或者未嚴格規(guī)范使用抗菌藥，都屬于抗菌藥濫用。面對抗生素濫用，國家應(yīng)出臺相應(yīng)抗生素使用法規(guī)，嚴格控制抗生素生產(chǎn)和使用量，嚴格禁止將臨床應(yīng)用或人畜共同應(yīng)用的抗微生物藥用作飼料添加劑或生長促進劑。同時，建立覆蓋全國的、具有國際水平的大型細菌耐藥監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)行耐藥監(jiān)測公報。

背景：世界衛(wèi)生組織推薦的抗生素的院內(nèi)使用率是30％，在美、英等國家，醫(yī)院的抗生素使用率僅為22%~25%，但我國醫(yī)院的抗菌藥物使用率在2007年仍然高達74％，門診處方抗菌藥物使用率也在21％以上，抗生素類藥物的費用更是占到全部藥費的40%。一些醫(yī)生和患者將抗生素視為萬能藥，感覺不舒服就服用一點。

全國人大代表、杭州歌舞劇院副院長崔巍：

給演出市場搭一個平臺

崔巍：為什么辛苦排出來的戲被放進倉庫，而不能像莎士比亞劇和《天鵝湖》那樣，幾百年持續(xù)地演下去？因為我們?nèi)鄙僖粋€適合演出的平臺和機制。目前的文化市場，同樣需要政府花心思來培育，需要政府搭建一個演出平臺，幫助文藝團體走出困境。文藝團體需要的是“魚竿”，而不是立馬就吃完的“魚”。

背景：近年來，國有文藝團體走進了一個怪圈，隨著經(jīng)濟形勢的嚴峻，這個怪圈變得更加突出：要排一臺戲，劇團就不得不伸手向國家要錢，可是演員辛苦排練出來的劇目，卻往往只在特定場合演出一場后，就被封存進了“倉庫”，不見天日。這一怪圈的結(jié)果是，政府的錢沒有發(fā)揮最大效益，演員的汗水沒有實現(xiàn)價值，百姓沒有戲看，大家都不開心。

全國人大代表、溫嶺市農(nóng)技推廣站副站長林燚：

為電視購物設(shè)準入“門檻”

林燚：國家廣電總局應(yīng)該設(shè)置電視購物商品準入制度，制定出臺電視購物管理辦法，嚴把入門關(guān)。明確規(guī)定準入電視購物的商品必須產(chǎn)地明了，產(chǎn)品憑證齊全，銷售商必須持有合法的營業(yè)執(zhí)照及經(jīng)營許可證，并經(jīng)廣電行政管理部門審查合格，獲得電視購物商品許可證。電視臺在播放電視購物商品節(jié)目前，應(yīng)按電視購物商品許可證要求進行嚴格審查，規(guī)范圖像和用語，刪除不文明圖像、不實之詞，并與銷售方簽訂責任協(xié)議。

背景：近年來，以次充好，夸大功效的電視購物，屢見不鮮。而當消費者購買的產(chǎn)品出現(xiàn)問題，向居住地工商部門求助時，卻又發(fā)現(xiàn)舉證困難。另外，根據(jù)屬地管理原則，消費者所在地工商部門，一般不會跨區(qū)域協(xié)調(diào)，這就使不少消費者有權(quán)難維。

全國人大代表、杭州市第一人民醫(yī)院腎內(nèi)科主任王鳴：

綠色殯葬應(yīng)寫入法律

王鳴：盡快修訂殯葬管理條例，明確提倡有條件的地區(qū)實行生態(tài)葬法。停止建造農(nóng)村公益性墓地的建筑性墓穴，將其改為墓碑平置，小型化、藝術(shù)化、生態(tài)化，以草坪綠化為主的生態(tài)陵園。解決殯葬管理機構(gòu)的人員編制和經(jīng)費來源問題，賦予其行政管理權(quán)和處罰權(quán)。

背景：為節(jié)約土地資源，不少城市積極推行殯葬改革，實行生態(tài)葬法。但由于現(xiàn)行殯葬管理條例對此沒有明文規(guī)定，使生態(tài)葬法在審批、管理、建設(shè)、收費等方面都無法可依。另外，墓穴存量普遍不足，以杭州為例，七大陵園每個每年至少要新增1000個左右的新墓才能滿足需要。但現(xiàn)狀是，只有兩三個陵園有開發(fā)余地。

全國人大代表、武義更香茶葉開發(fā)有限公司董事長俞學文：

人身損害賠償應(yīng)“同命同價”

俞學文：建議制定科學、合理、統(tǒng)一的人身損害賠償標準，取消城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民之間的差別，解決省級行政區(qū)劃內(nèi)的標準統(tǒng)一問題。對于農(nóng)村人口至起訴時在城鎮(zhèn)住所地已連續(xù)居住一年以上的，按照城鎮(zhèn)人口標準計算損害賠償數(shù)額；對于實行城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記管理的地方，統(tǒng)一適用城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計標準。

背景：當前人身損害賠償標準存在“三不統(tǒng)一”：戶籍不同賠償標準不同：如浙江城鎮(zhèn)居民的死亡賠償金一般在36萬元左右，而農(nóng)村居民的死亡賠償金卻通常只有14萬元左右；行政區(qū)劃不同賠償標準不同；不同行業(yè)適用不同的賠償標準，如各地煤礦企業(yè)對死亡礦工的賠償金一般確定為20萬元左右，而國內(nèi)航空對每名旅客的賠償責任限額為人民幣40萬元。

全國人大代表、浙江省高級人民法院院長齊奇：

延長法官退休年齡

齊奇：按照相關(guān)規(guī)定，女性55歲退休，男性60歲退休，但法官越老越有經(jīng)驗，而且大多數(shù)老法官們身體還很好，早早退休了很是可惜，應(yīng)該延長法官退休年齡5年?；蛘撸蓪Ψü偈┬小巴诵莼仄浮?，在不占編制的情況下，發(fā)揮老法官的經(jīng)驗優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢。

背景：東部地區(qū)“案多人少”，有經(jīng)驗的基層法官大量缺乏。西部地區(qū)的法官斷層問題，也是非常突出。

全國人大代表、中國聯(lián)通有限公司浙江省分公司籌備組組長沈明才：

破解“信息孤島”現(xiàn)象

沈明才：危機反過來也是機遇。我們要牢牢抓住當前各部門謀求“抱團”發(fā)展的氛圍，進行區(qū)域網(wǎng)絡(luò)信息資源大整合。長三角各地必須摒棄傳統(tǒng)的部門、地域觀念，積極推動各電信運營商之間的良性互動。同時，政府在網(wǎng)絡(luò)信息的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織、規(guī)范等方面應(yīng)加大引導、扶持的力度，完善區(qū)域合作機制，加強制度保障。

背景：目前，滬、浙、蘇三地的信息化建設(shè)存在條塊分割現(xiàn)象，與“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟”所要求的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模性存在不少差距。在電子政務(wù)建設(shè)方面，一些政府和部門往往各自為政，采用不同的技術(shù)標準，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)；在企業(yè)信息化建設(shè)方面，也是不同程度地表現(xiàn)為“信息孤島”現(xiàn)象。