完善法治　應(yīng)對(duì)危機(jī)

林　龍

世所罕見的全球金融危機(jī)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)正遭遇前所未有的考驗(yàn)，這注定2009年全國(guó)人代會(huì)鐫刻出非比尋常的歷史印跡。剛剛走過(guò)改革開放而立之年的中國(guó)，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，如何保障各項(xiàng)政策沿著預(yù)期的目標(biāo)前行，面對(duì)可能發(fā)生的各類社會(huì)問(wèn)題，又該如何保障社會(huì)的安定和諧……浙江代表團(tuán)的全國(guó)人大代表暢所欲言，為民主法治建設(shè)建言獻(xiàn)策。

全球金融危機(jī)考驗(yàn)中國(guó)。2008年11月初，兩年“4萬(wàn)億”的經(jīng)濟(jì)刺激方案的出臺(tái)，猶如一場(chǎng)阻擊戰(zhàn)，吹響了政府全面應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的集結(jié)號(hào)。然而，“4萬(wàn)億”究竟投資到哪里？大規(guī)模的投資將會(huì)引發(fā)哪些問(wèn)題？

2009年政府工作報(bào)告指出，今年政府投資力度大、新上項(xiàng)目多，要確保監(jiān)管到位，絕不能搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績(jī)工程”，絕不允許利用擴(kuò)大公共投資為單位和個(gè)人謀取私利。各級(jí)政府都要自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，做到行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實(shí)到那里，財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到那里。

出席十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議的在浙全國(guó)人大代表暢所欲言，為民主法治建設(shè)建言獻(xiàn)策，并提出了諸多真知灼見。

人大要盯緊政府“錢袋子”

非常時(shí)期，更需冷靜。面對(duì)這次全球性金融危機(jī)，中國(guó)政府“出手快、出拳重”。面對(duì)如此大規(guī)模的投資，人們開始擔(dān)心：會(huì)不會(huì)出現(xiàn)資金效益低、重復(fù)建設(shè)、嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象？資金會(huì)不會(huì)流向“拍腦袋”的“形象工程”、“政績(jī)工程”？

對(duì)于公眾的擔(dān)心和顧慮，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士明確表示，為確保投資到位和避免腐敗，由中紀(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委派人組成聯(lián)合檢查組，將派駐各地對(duì)投資項(xiàng)目和資金進(jìn)行監(jiān)督和管理。

“不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中”。浙江代表團(tuán)的全國(guó)人大代表們?cè)谛〗M審議會(huì)上提出，由中央部委成立的聯(lián)合檢查組，畢竟屬于行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，特別是檢查組成員多來(lái)自掌管“蛋糕”分配權(quán)的職能部門，難免有“自己分配、自己監(jiān)督、監(jiān)督自己”的嫌疑。

與行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督相比，來(lái)自人大的外部監(jiān)督無(wú)疑更具權(quán)威性和震懾力?！叭舜蟮谋O(jiān)督可以將防線前移，事前把好預(yù)算審查關(guān)，必要時(shí)作出調(diào)整和否決，再輔之以事中監(jiān)控和事后追查，從而全面提升監(jiān)督的效力?！苯B興市人大常委會(huì)副主任車曉端代表在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

“客觀而言，一些地方人大的監(jiān)督工作多少顯得有些慢半拍，且多側(cè)重程序，實(shí)效不明顯。”車曉端表示，目前經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)下，對(duì)于一些重點(diǎn)工程，一定要盯牢。“人大的監(jiān)督選題要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，及時(shí)準(zhǔn)確把握，并且監(jiān)督要取得實(shí)效?！?/p>

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委主任高強(qiáng)代表對(duì)此也深有同感，他提出，人大要加強(qiáng)對(duì)公共投資執(zhí)行情況的監(jiān)督。

“比如在今年全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委提交的預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告中，我們就明確地提出，對(duì)于在2009年擴(kuò)大公共投資中用于支農(nóng)的支出，重大項(xiàng)目投資和實(shí)施情況，都要向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)所增加的公共投資要加強(qiáng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果依法向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告?！备邚?qiáng)說(shuō)。

2009年全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告指出：“考慮到今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定因素較多，為增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，我們要著重加強(qiáng)兩方面的工作：一是加強(qiáng)調(diào)查研究，深入了解實(shí)際，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，提出好的意見和建議。二是綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，抓住代表普遍關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)有關(guān)方面切實(shí)改進(jìn)工作，建立健全解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制?！?/p>

除了監(jiān)督之外，人大立法工作也要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，選準(zhǔn)題，扎實(shí)推進(jìn)。

針對(duì)國(guó)家拿出4萬(wàn)億元刺激經(jīng)濟(jì)等新形勢(shì)、新情況，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員劉錫榮代表呼吁盡快修改預(yù)算法、稅收征收管理法等法律，保證國(guó)家財(cái)政收入，并從源頭上遏制腐敗。

劉錫榮表示，預(yù)算法很重要，如果錢一旦失控，很容易滋生腐敗。而修改稅收征收管理法更是迫在眉睫?！艾F(xiàn)在很多稅收沒(méi)有進(jìn)國(guó)庫(kù)，財(cái)稅部門亂用錢的現(xiàn)象依舊存在?！?/p>

此外，他還提出制定行政收費(fèi)管理法和修改行政監(jiān)察法。劉錫榮認(rèn)為，上述4部法律的修改和制定已列入本屆人大立法規(guī)劃之內(nèi)。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)盡快立法，最好將它們列入2009年的立法計(jì)劃。“國(guó)家搞4萬(wàn)億投資，首先要解決錢的問(wèn)題，所以一定要保證國(guó)家財(cái)政‘大金庫(kù)?！彼岢?，如果缺乏法律配套，可能會(huì)導(dǎo)致應(yīng)收的稅費(fèi)收不上來(lái)，應(yīng)下?lián)艿馁Y金到不了位。

政府要尊重民意，走民主決策之路

“兼聽則明，偏聽則暗”。政府工作報(bào)告指出，各項(xiàng)決策都要做到程序依法規(guī)范、過(guò)程民主公開、結(jié)果科學(xué)公正。政府重大決策的形成和執(zhí)行都要加強(qiáng)調(diào)查研究，做到察民情、聽民意、聚民智，尊重客觀規(guī)律，提高決策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。要推進(jìn)政務(wù)公開，增加透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。

“一屆的政績(jī)，幾屆的包袱?！泵裰骺茖W(xué)決策雖然已經(jīng)提了很多年，但不可否認(rèn)的是，許多事關(guān)民生的大決策，往往是領(lǐng)導(dǎo)拍板在前，專家論證在后。所謂科學(xué)民主的決策程序，只不過(guò)是走一個(gè)過(guò)場(chǎng)。

知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！瓣P(guān)鍵是要有工作抓手?！睋?jù)寧波市發(fā)改委主任王仁洲代表介紹，面對(duì)當(dāng)前重大項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及的保障人民群眾利益問(wèn)題，寧波市建立了重大項(xiàng)目信訪評(píng)估機(jī)制。

王仁洲告訴記者，在寧波繞城公路兩個(gè)標(biāo)段項(xiàng)目實(shí)施前期，他們廣泛征求職能部門、當(dāng)?shù)卣?、建設(shè)單位及相關(guān)單位，特別是受影響利益群體的意見建議，了解掌握項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)情況，掌握社情民意，為決策提供準(zhǔn)確可靠的第一手資料。“通過(guò)評(píng)估，了解了問(wèn)題，調(diào)整了方案，化解了矛盾，項(xiàng)目推進(jìn)十分順利?！?/p>

問(wèn)政于民，以知施政之得失。杭州市人大常委會(huì)副主任于輝達(dá)代表向記者談到，近年來(lái)，杭州市建立了“滿意不滿意評(píng)選”、“民主促民生”工作制度，切實(shí)落實(shí)“四問(wèn)四權(quán)”，積極探索構(gòu)建行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制?！皢?wèn)情于民，保障知情權(quán)；問(wèn)需于民，保障選擇權(quán)；問(wèn)計(jì)于民，保障參與權(quán)；問(wèn)績(jī)于民；保障監(jiān)督權(quán)?！庇谳x達(dá)說(shuō)。

據(jù)悉，從2002年起，杭州市委、市政府把解決“七難問(wèn)題”作為各項(xiàng)工作的重中之重。在摸清情況、找準(zhǔn)原因的基礎(chǔ)上，針對(duì)社會(huì)各界提出的意見和建議，各單位制定了整改計(jì)劃，并將整改計(jì)劃向工作對(duì)象公開；有些工作牽涉面廣、人民群眾反映比較強(qiáng)烈的單位，甚至還將其整改計(jì)劃在報(bào)紙上予以公開。

“通過(guò)公開征求意見，市民不但可以了解、監(jiān)督、批評(píng)政府的行為，而且在決策前就有權(quán)參與提出意見、表達(dá)訴求，讓民意領(lǐng)跑政府。”杭州市市長(zhǎng)蔡奇代表說(shuō)。

政府一方面要依法行政，另一方面則要保持高效運(yùn)作。政府工作報(bào)告對(duì)當(dāng)前“政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效率有待提高”等問(wèn)題并不避諱。代表們對(duì)政府效率低下等問(wèn)題也深有感觸。

“編制越擴(kuò)越多，部門越來(lái)越大，效率越來(lái)越低，扯皮越來(lái)越多。”“職能不理清，行政效率難以提高。”在小組審議會(huì)上，于輝達(dá)拿“狗”說(shuō)事：“如今，一只狗誰(shuí)來(lái)管？涉及許多部門，有時(shí)，誰(shuí)也弄不清楚。比如，狗要領(lǐng)身份，是城管管的；狗出生了，是農(nóng)業(yè)畜牧部門管的；狗生病了，是衛(wèi)生部門管的；狗嚴(yán)重傷人了，甚至公安部門可以管；狗被交易了，工商部門管的……這么多部門都要管這條狗，結(jié)果可能就是相互扯皮，誰(shuí)也不管?！?/p>

部門多了，利益膨脹，于是有利搶著，無(wú)利推著。于輝達(dá)在會(huì)上說(shuō)了一段順口溜：“有權(quán)的搞審批，無(wú)權(quán)的搞評(píng)比；有事就弄培訓(xùn)，無(wú)事就開會(huì)議?！?/p>

不少代表們?cè)趯徸h時(shí)不約而同地提出，地方政府要加快推進(jìn)大部制改革，理清各部門的職能關(guān)系，提高行政效率。

“行政效率低的一個(gè)重要原因是政府公務(wù)人員缺乏事業(yè)心和責(zé)任感?！苯鹑A市市長(zhǎng)陳昆忠代表在接受記者采訪時(shí)表示，政府工作報(bào)告中提出的“推進(jìn)政府自身建設(shè)，提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力”，關(guān)鍵就是要提高執(zhí)行力，將中央的各項(xiàng)部署落實(shí)到位?！按蠹叶纪浦?、拖著，撿容易的事來(lái)做，行政效率怎么提高？”

“關(guān)鍵還是要靠制度管人?！毙鹿饪毓杉瘓F(tuán)有限公司董事長(zhǎng)周曉光代表建議，要建立新的政府績(jī)效評(píng)估體系和官員問(wèn)責(zé)制度?！翱?jī)效評(píng)估體系要以公眾滿意度作為評(píng)估的重心，以公共服務(wù)和社會(huì)管理作為考核標(biāo)準(zhǔn)?！彼岢?，當(dāng)前尤其要加快完善官員問(wèn)責(zé)制。

抵御金融危機(jī)，司法要充分準(zhǔn)備

受全球金融危機(jī)影響，近一年來(lái)，我國(guó)民商事案件數(shù)量急劇攀升。最高人民法院統(tǒng)計(jì)顯示，2008年2月至2009年2月，全國(guó)法院受理民商事案件數(shù)量同比上升20％，買賣合同、借款合同、建筑工程承包合同、勞動(dòng)合同爭(zhēng)議案件以及房地產(chǎn)糾紛等類型案件增長(zhǎng)明顯。

“凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的時(shí)候，我們的案件也增長(zhǎng)得比較快。”浙江省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)齊奇代表舉例說(shuō)，“今年一二月份，我省的各類案件在2008年增長(zhǎng)了20%的基礎(chǔ)上，又增加了17%，經(jīng)濟(jì)糾紛案件上升幅度特別大?！?/p>

齊奇說(shuō)：“對(duì)于經(jīng)濟(jì)糾紛要依法妥善處理，盡可能采用調(diào)解、和解方法，促使資產(chǎn)重組、兼并，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)?！?/p>

據(jù)悉，2008年浙江省一些龍頭企業(yè)如臺(tái)州飛躍集團(tuán)、紹興江龍集團(tuán)等遇到了資金鏈斷裂困境，由于省高院及時(shí)采取了“集中管轄”的措施，避免了省內(nèi)各地法院一窩蜂保全、執(zhí)行，使企業(yè)起死回生。

“對(duì)于資不抵債的龍頭企業(yè)，不要各地法院都涌上去，你去查封，我來(lái)凍結(jié)，結(jié)果使企業(yè)沒(méi)法開展生產(chǎn)活動(dòng)，毀了企業(yè)。”齊奇表示，“集中管轄”不是地方保護(hù)主義，讓這些企業(yè)起死回生，才能更好地保護(hù)債權(quán)人的利益。

齊奇認(rèn)為，許多重大工程的推進(jìn)，如建筑工程、道路施工等都可能需要拆遷，可能會(huì)引發(fā)新一輪的群體糾紛，為此，法院應(yīng)做好大量的司法準(zhǔn)備。

“人民法院要支持、督促政府依法行政，該走的程序都要走到，對(duì)人民群眾的合理利益要保護(hù)，一旦發(fā)生糾紛，要找到平衡點(diǎn)，既要照顧到群眾的合理訴求，又要盡可能不延誤工期?！饼R奇說(shuō)。

大規(guī)模的投資可能帶來(lái)的職務(wù)犯罪，引起了代表們的廣泛關(guān)注。

“重大工程項(xiàng)目是職務(wù)犯罪多發(fā)、高發(fā)的領(lǐng)域，特別要加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作?！闭憬∪嗣駲z察院檢察長(zhǎng)陳云龍代表指出，“4萬(wàn)億”投資計(jì)劃廣受關(guān)注，為確保其工程項(xiàng)目、資金、干部隊(duì)伍的安全，必須迅速行動(dòng)，建立預(yù)防職務(wù)違法違紀(jì)保障機(jī)制，為“4萬(wàn)億”提供預(yù)防機(jī)制保障。

陳云龍透露，前些年，浙江省實(shí)施“五大百億”工程，正是因?yàn)槁殑?wù)犯罪預(yù)防工作開展得好，迄今為止，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題予以查處的僅6人。

2008年，“網(wǎng)絡(luò)反腐”成為一種新現(xiàn)象?！叭缃癫簧倬W(wǎng)民喊出了‘把反貪交給人肉搜索的口號(hào)。”在小組審議會(huì)上，中國(guó)工商銀行溫州市分行營(yíng)業(yè)部副總經(jīng)理金穎穎代表建議，不妨把“山寨搜索”收編，“由最高人民檢察院建立一個(gè)全國(guó)各級(jí)檢察院互通的‘貪污舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)高速通道。”

金穎穎認(rèn)為，在當(dāng)前“4萬(wàn)億”投資中，重大工程建設(shè)領(lǐng)域有可能成為腐敗多發(fā)區(qū)域，需提早防范，而“貪污舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)高速通道”就可成為對(duì)癥良藥。

“在我國(guó)某些檢察院主頁(yè)上的‘網(wǎng)上舉報(bào)欄不瘟不火，可是人肉搜索卻紅透半邊天，為什么不能把兩者結(jié)合起來(lái)，讓反腐更有效率？”金穎穎建議，“舉報(bào)人可采用實(shí)名制注冊(cè)，舉報(bào)的帖子可以署網(wǎng)名。重要的是，舉報(bào)人的實(shí)名注冊(cè)信息只有檢察院內(nèi)部的系統(tǒng)管理員方可查詢知曉。普通的來(lái)訪者可以在舉報(bào)帖下跟帖評(píng)論，提供證據(jù)和加大影響力度?！?/p>

不過(guò)，中國(guó)絲綢博物館副館長(zhǎng)趙豐代表有不同意見：“目前，網(wǎng)絡(luò)還是最為自由的輿論場(chǎng)所，一旦人肉搜索被官方收編，可能就達(dá)不到以前的那種震懾力?！彼J(rèn)為，實(shí)名注冊(cè)將成為網(wǎng)友舉報(bào)的一道門檻。

面對(duì)此次金融海嘯，充分的司法準(zhǔn)備至關(guān)重要?！俺孙L(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海?！笔袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)大浪中，法治如何為共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)巨輪保駕護(hù)航，代表們各抒己見，意猶未盡……