高等職業(yè)技術(shù)院校財務(wù)管理戰(zhàn)略設(shè)計

王　煜

【摘要】自從1992年國務(wù)院頒布《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》以來，教育就明確地被列為第三產(chǎn)業(yè)，市場化辦學(xué)條件下高等職業(yè)技術(shù)院校經(jīng)營戰(zhàn)略中的一個關(guān)鍵問題就是財務(wù)管理戰(zhàn)略的設(shè)計。本文從市場化辦學(xué)的角度，提出了高等職業(yè)院校的財務(wù)管理戰(zhàn)略設(shè)計問題，明確財務(wù)管理戰(zhàn)略在市場化辦學(xué)中的重要地位，以期引起院校高層領(lǐng)導(dǎo)的重視。同時，也提醒職業(yè)教育專家必須正視這個問題。

【關(guān)鍵詞】高等職業(yè)技術(shù)院校； 財務(wù)管理戰(zhàn)略； 戰(zhàn)略聯(lián)盟； 交叉學(xué)術(shù)相關(guān)問題

高等職業(yè)技術(shù)院校的經(jīng)營戰(zhàn)略設(shè)計，是學(xué)院高級管理者經(jīng)常遇到的問題。解決這個問題的關(guān)鍵是資金。聯(lián)系筆者所在的浙江金融職業(yè)學(xué)院的實際情況，從學(xué)院的新建、合并、重組、遷校到學(xué)院的招生、就業(yè)、教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)模式創(chuàng)新等一系列經(jīng)營戰(zhàn)略的落實，都離不開資金的支持。如果資金不到位，學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展會舉步維艱。即使資金到位，還有一個如何合理地、有效地運(yùn)用資金，更好地發(fā)揮資金的經(jīng)濟(jì)效益的問題。因此筆者認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，高等職業(yè)技術(shù)院校的辦學(xué)戰(zhàn)略研究不能不重視財務(wù)管理戰(zhàn)略問題；職業(yè)教育研究不能不包括財務(wù)管理問題。試想：我們目前正在進(jìn)行的課程改革與創(chuàng)新、211工程建設(shè)、校企結(jié)合、頂崗實習(xí)，哪一項不是學(xué)院經(jīng)營戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)？哪一項能夠繞過財務(wù)管理戰(zhàn)略問題？離開了資金的支持，再宏偉的發(fā)展戰(zhàn)略也會付諸東流。為此，我們應(yīng)該認(rèn)真研究高等職業(yè)技術(shù)院校的財務(wù)管理戰(zhàn)略問題，把有限的教育資源用在培養(yǎng)國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)最需要的技術(shù)和管理人才方面。

一、財務(wù)管理戰(zhàn)略所面臨的環(huán)境是研究高等職業(yè)院校發(fā)展戰(zhàn)略的首要問題

高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的教育經(jīng)費來源已從單一的財政開支逐漸變成多種渠道籌資。這意味著高等職業(yè)院校的辦學(xué)理念要發(fā)生許多轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為，必須首先研究高等職業(yè)技術(shù)院校財務(wù)管理戰(zhàn)略的環(huán)境問題。財務(wù)管理戰(zhàn)略環(huán)境涉及的范圍很廣，其中，最重要的是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、金融環(huán)境和法律環(huán)境。

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

所謂經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是指高等職業(yè)技術(shù)院校面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。它包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，這對高等職業(yè)技術(shù)院校的財務(wù)管理戰(zhàn)略具有綜合性的影響。當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時候，社會需要大量的各種技術(shù)和管理方面的人才，高等職業(yè)技術(shù)教育會非常受歡迎，青年學(xué)生和家長會樂于投資于職業(yè)技術(shù)教育，家長會很積極地把子女送到高等職業(yè)技術(shù)院校來讀書。由于經(jīng)濟(jì)繁榮，學(xué)生家長收入多，資金充足，學(xué)校的學(xué)費收入就有保障。同樣的，由于經(jīng)濟(jì)繁榮，國家和地方財政收入增加，學(xué)校就會得到更多的財政支持，這構(gòu)成了高等職業(yè)技術(shù)院校的重要資金來源。有了這些豐富的資金來源，學(xué)校就可以大膽地進(jìn)行教育改革和創(chuàng)新。但是，如果經(jīng)濟(jì)衰退，貧困學(xué)生增加，學(xué)費回收不足，國家和地方政府縮減教育經(jīng)費，高等職業(yè)院校就會面臨資金短缺，許多想進(jìn)行的改革創(chuàng)新項目，也會因為資金不足而放棄。另外，通貨膨脹也可能制約高職院校的招生規(guī)模，從而影響學(xué)校的財務(wù)收入和財務(wù)管理戰(zhàn)略。高等職業(yè)院校的財務(wù)管理戰(zhàn)略都離不開宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約。比如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國，其社區(qū)學(xué)院基本沒有經(jīng)費緊張的問題，辦學(xué)經(jīng)費主要來源于政府撥款和社區(qū)稅收。學(xué)生的學(xué)費占學(xué)院經(jīng)費的10%~20%，很多工商界人士也關(guān)注和支持職業(yè)教育的發(fā)展，經(jīng)常捐款改善教學(xué)條件，修建學(xué)校設(shè)施，設(shè)立獎學(xué)金。許多學(xué)院不僅在資金上得到企業(yè)界的支持，而且，學(xué)生的就業(yè)和專業(yè)實習(xí)也得到企業(yè)界的支持，學(xué)校學(xué)生在校實習(xí)完全由企業(yè)根據(jù)需要安排，并且根據(jù)實習(xí)學(xué)生的工作質(zhì)量和數(shù)量發(fā)放勞動報酬，這是因為學(xué)院直接為企業(yè)界培養(yǎng)了其所需要的人才。在我國，職業(yè)教育發(fā)端于近代，起初國家為了抵御外敵的侵略和鞏固政權(quán)，曾經(jīng)于1865年在江南制造廠附設(shè)機(jī)器學(xué)堂；1867年在天津設(shè)水雷、水師和電報學(xué)堂；1893年在天津設(shè)西醫(yī)學(xué)堂等等。眾所周知的冰心的父親在山東煙臺東郊創(chuàng)立的海軍學(xué)院，嚴(yán)格地說也是職業(yè)教育。在現(xiàn)代，我國已經(jīng)自立于世界的東方，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，職業(yè)教育所設(shè)立的專業(yè)和領(lǐng)域更加廣泛，大部分經(jīng)費來源由國家財政支出和各級地方政府的財政支出。由此可見，只有高等職業(yè)技術(shù)院校的辦學(xué)目標(biāo)與國家和地方經(jīng)濟(jì)命脈相聯(lián)系的時候，才能很好地解決經(jīng)費來源和學(xué)生去向等問題。

（二）金融環(huán)境

所謂金融環(huán)境，是高等職業(yè)技術(shù)院校財務(wù)管理戰(zhàn)略所面臨的金融市場的狀況。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，高等職業(yè)技術(shù)院校生存、發(fā)展離不開籌集資金和運(yùn)用資金。所以，金融市場狀況如何、國家的金融政策怎樣，對高等職業(yè)技術(shù)院校的影響非常大。高等職業(yè)技術(shù)院校實行企業(yè)化管理必然產(chǎn)生資金融通的需要，其資金的籌集在某種程度上依賴于金融市場，比如，學(xué)校要擴(kuò)建校舍、購買教學(xué)設(shè)備等也需要在金融市場上籌集資金。金融市場上的利率以及利率浮動都直接影響到學(xué)校的資金使用效果。所以，高等職業(yè)院校的財務(wù)管理戰(zhàn)略一定要考慮金融環(huán)境。高等職業(yè)技術(shù)院校有了資金，就可以開展各種教學(xué)改革，開展各種科學(xué)研究，以此提高學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量和知名度。

（三）法律環(huán)境

所謂法律環(huán)境，是指高等職業(yè)院校與外部發(fā)生財務(wù)活動時應(yīng)該遵循的法律和法規(guī)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，高等職業(yè)院校辦學(xué)如同經(jīng)營企業(yè)一樣，會與國家、其他企業(yè)、社會上的個人和經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因此，必須遵守國家的法律，在國家法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行運(yùn)作。制定學(xué)校的財務(wù)管理戰(zhàn)略必須要研究法律環(huán)境。比如，在美國，近30年來，聯(lián)邦政府曾先后5次修訂職業(yè)教育法，這些法律法規(guī)有力地推動、發(fā)展和鞏固了社區(qū)學(xué)院的職業(yè)教育，為社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送了足夠的、實用性強(qiáng)的技術(shù)人才和經(jīng)濟(jì)管理人才。我國應(yīng)該借鑒國際上的先進(jìn)經(jīng)驗，認(rèn)真研究國家法律，促進(jìn)有關(guān)法律的建立和健全，從而推進(jìn)高等職業(yè)技術(shù)院校的發(fā)展和壯大。

二、高等職業(yè)院校經(jīng)營戰(zhàn)略的實現(xiàn)必須依靠財務(wù)管理戰(zhàn)略做堅強(qiáng)的后盾

根據(jù)高等職業(yè)技術(shù)院校的經(jīng)營戰(zhàn)略理論，院校的經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)是通過職能戰(zhàn)略來實現(xiàn)的。職能戰(zhàn)略主要包括：教育服務(wù)經(jīng)營戰(zhàn)略、人力資源經(jīng)營戰(zhàn)略、資產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略、社會關(guān)系經(jīng)營戰(zhàn)略。筆者認(rèn)為，以上4方面戰(zhàn)略的實現(xiàn)，都必須以優(yōu)化的財務(wù)管理戰(zhàn)略做后盾，否則，將一事無成。資金的籌集和運(yùn)用貫穿于院校經(jīng)營戰(zhàn)略的全過程。關(guān)于這一點，可分述如下：

（一）教育服務(wù)經(jīng)營戰(zhàn)略和財務(wù)管理戰(zhàn)略的關(guān)系

這是高等職業(yè)技術(shù)院校經(jīng)營的基本形態(tài)，它意味著高等職業(yè)技術(shù)院校要向社會提供多元化的教育服務(wù)，涉及專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、教學(xué)設(shè)計、質(zhì)量保證體系等方面。而這些無論哪一個方面也離不開資金的支持，否則，高職院校將無法正常運(yùn)行。院校的財務(wù)管理戰(zhàn)略就是要想辦法取得教育服務(wù)戰(zhàn)略所需要的資金，并且合理地使用這些資金，盡量少花錢，盡量降低成本，開發(fā)出有利于人才培養(yǎng)的課程和教學(xué)方法，以提高院校的教學(xué)質(zhì)量和知名度。

（二）人力資源戰(zhàn)略與財務(wù)戰(zhàn)略的關(guān)系

高等職業(yè)院校辦學(xué)所需要的名教授、高技能技術(shù)能手的引進(jìn)，需要資金做后盾才能實現(xiàn)。特別是在人才競爭激烈的今天，許多人才只有用高薪才能聘請到，而要留住人才，沒有資金也不行。而且，光有高報酬還是不夠的，還要有一套科學(xué)、公平的內(nèi)部分配制度，巧妙地利用經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)動人才的積極性，才能搞好教學(xué)管理工作。否則，很可能造成和尚多了沒水吃的局面。這就需要合理的、科學(xué)的財務(wù)管理戰(zhàn)略。

（三）資產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略和財務(wù)管理戰(zhàn)略的關(guān)系

院校的財產(chǎn)物資都是寶貴的資產(chǎn)，怎樣才能發(fā)揮其最大的作用呢？怎樣才能使這些財產(chǎn)物資增值呢？這也是財務(wù)管理戰(zhàn)略要研究的內(nèi)容。

（四）社會關(guān)系經(jīng)營戰(zhàn)略和財務(wù)管理戰(zhàn)略的關(guān)系

院校要擴(kuò)大招生，安排好畢業(yè)生的就業(yè)，要爭取到低利率的貸款，甚至是為在校的貧困學(xué)生聯(lián)系助學(xué)貸款等等事務(wù)，都需要一定的社會關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)社會，院校財務(wù)管理戰(zhàn)略都要把這些內(nèi)容納入管理的范圍之中。因為這些內(nèi)容都是有成本和收益的對比關(guān)系可以研究的。

三、高等職業(yè)技術(shù)院校的財務(wù)管理戰(zhàn)略設(shè)計

（一）以相關(guān)利益最大化作為財務(wù)管理戰(zhàn)略目標(biāo)

由于高等職業(yè)技術(shù)院校是特殊經(jīng)濟(jì)單位，不能單純以投資者的利益最大化為目標(biāo)，為了院校長期的生存和發(fā)展，同時為了其所承擔(dān)的社會責(zé)任，必須以相關(guān)利益最大化作為財務(wù)管理戰(zhàn)略目標(biāo)。具體內(nèi)容是：資本增值最大化、償債能力最大化、社會貢獻(xiàn)最大化、公眾經(jīng)濟(jì)利益最大化、績效最大化、人力資源所有者收入最大化。

（二）樹立全新的財務(wù)管理戰(zhàn)略觀念

具體內(nèi)容是：1.樹立競爭和合作相統(tǒng)一的觀念，抓住機(jī)遇，處理好與其他院校和企業(yè)的辦學(xué)伙伴關(guān)系，使各方面的經(jīng)濟(jì)利益達(dá)到和諧統(tǒng)一。2.樹立風(fēng)險理財?shù)挠^念，在目前的知識經(jīng)濟(jì)時代，信息的傳播、處理和反饋速度日益加快，知識更新速度加快，學(xué)院的教師和管理人員必須不斷地調(diào)整和更新知識結(jié)構(gòu)，才能適應(yīng)時代的需要。而對教師和管理人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育都需要資金，屬于財務(wù)管理戰(zhàn)略研究的內(nèi)容。3.由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，無形資產(chǎn)投入速度加快、更新速度也加快，高等職業(yè)技術(shù)院校要想在風(fēng)險和危機(jī)中回避風(fēng)險，抓住機(jī)會，必須學(xué)會防范風(fēng)險，這也屬于財務(wù)管理戰(zhàn)略研究的范疇。所以，要在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營好一所高等職業(yè)技術(shù)院校，決不亞于經(jīng)營一家制造企業(yè)。學(xué)院的高層領(lǐng)導(dǎo)人必須樹立知識化理財觀念，樹立權(quán)變理財觀念，時刻關(guān)注市場的變化。從這個意義上講，高等職業(yè)技術(shù)院校經(jīng)營戰(zhàn)略設(shè)計的核心是財務(wù)管理戰(zhàn)略設(shè)計。

（三）充實財務(wù)管理戰(zhàn)略設(shè)計的幾點設(shè)想

本文的寫作意圖在于把高等職業(yè)技術(shù)院校的財務(wù)管理戰(zhàn)略提高到理論的高度，納入高等職業(yè)技術(shù)院校經(jīng)營戰(zhàn)略中，恢復(fù)它在經(jīng)營戰(zhàn)略中的核心地位。希望引起院校決策層的關(guān)注，更希望教育界不要輕視財務(wù)管理問題。下面，談?wù)劰P者對充實高等院校財務(wù)管理戰(zhàn)略的幾點設(shè)想。1.應(yīng)該提升財務(wù)管理層次，徹底改變那種只努力籌集資金而不能有效利用資金的財務(wù)管理模式，把高等職業(yè)技術(shù)院校的財務(wù)管理提高到戰(zhàn)略理論的高度。2.要優(yōu)化資源配置，建立內(nèi)部控制機(jī)制，管理好院校的資本。要努力節(jié)約資金，提高資金的利用效率，消滅假課題，消滅沒有研究價值的偽劣課題，把節(jié)約的資金用于提高教學(xué)水平和科學(xué)研究方面。3.要建立高等職業(yè)教育的戰(zhàn)略聯(lián)盟，實行學(xué)院和企業(yè)的橫向聯(lián)合。這種聯(lián)合不同于目前的校企合作，它是真正的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，學(xué)院根據(jù)企業(yè)的需要培養(yǎng)人才、設(shè)立課程；企業(yè)為學(xué)院提供教學(xué)基地和最新的技術(shù)設(shè)施。要形成多家企業(yè)和多所院校的教育集團(tuán)，實行產(chǎn)、學(xué)、研一體化建設(shè)，進(jìn)行長期、穩(wěn)定的合作和聯(lián)合，才能取得經(jīng)驗，把高等職業(yè)教育提高到一個新的層次。這一切行為都要在法律的框架內(nèi)進(jìn)行。所以，政府要出臺適合這種聯(lián)合的法律和法規(guī)。另外，職業(yè)教育要提高學(xué)歷層次，職業(yè)教育不但要有本科生，還要有研究生。這條路怎么闖，不僅是教學(xué)問題，也是財務(wù)戰(zhàn)略要考慮的重大問題。4.應(yīng)該建立高等職業(yè)技術(shù)院校的財務(wù)預(yù)警分析系統(tǒng)，以便有效地防范院校的財務(wù)危機(jī)。

綜上所述，高等職業(yè)技術(shù)院校的財務(wù)管理戰(zhàn)略是一個交叉學(xué)術(shù)相關(guān)問題，它不同于企業(yè)的財務(wù)管理戰(zhàn)略，而是教育和財務(wù)管理的邊緣學(xué)科，屬于高等職業(yè)技術(shù)院校經(jīng)營戰(zhàn)略的核心問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，實行企業(yè)化管理院校，必須研究和解決這個問題?！?/p>

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