尚志市國有灌區(qū)存在的問題及對策

劉曉濤　霍　利

摘要：尚志市有國有灌區(qū)萬畝八處，由于種種原因，存在著諸多自身難以解決的問題，制約著灌區(qū)的發(fā)展，甚至影響到灌區(qū)的生存。

關(guān)鍵詞：國有灌區(qū) 問題及對策

0 引言

尚志市有國有灌區(qū)萬畝八處，現(xiàn)有職工156人，其中在崗133人，退休23人。由于種種原因，存在著諸多自身難以解決的問題，制約著灌區(qū)的發(fā)展，甚至影響到灌區(qū)的生存。

1 存在的問題

1.1 保證農(nóng)民灌溉用水問題 尚志市的供水工程大都是上世紀五六十年代修建的，長期以來，由于經(jīng)費不足等原因，維護、修復能力較差，基本處于年久失修狀態(tài)。上級拔給的維修費用對整個灌區(qū)工程維護來說是杯水車薪，自身管理所收的工程水費又是按補償成本性質(zhì)收取的，不足成本的三分之一。人員工資開不出，更沒有修工程的錢，致使現(xiàn)有農(nóng)業(yè)供水工程標準極低，維護能力差，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，勉強維持使用。很大程度上制約了糧食生產(chǎn)的發(fā)展，制約了工程現(xiàn)代化的進步，更談不上科學發(fā)展了。2003年，省水利科學研究院在我市修了兩處試驗工程，即黑龍宮灌區(qū)東二干渠首，東三干渠首工程。在這幾年的使用過程中看，效果非常好，從建設費用上看，都是薄壁工程，節(jié)省資金；從使用效果上看，供水快、節(jié)約水；從工程形式看，美觀、大方，和原有的堆石壩有天壤之別，我們由于資金不足，只有把它當?shù)湫涂?，無法推廣。

1.2 灌區(qū)的管理問題 尚志市各灌區(qū)管理站均屬于自收自支的事業(yè)單位，收多少錢，花多少錢。按照省文件要求，目前只是補償性質(zhì)的收取每用一方水20元的工程水費。一個管理站大約供3萬畝水田用水，有30人左右的工作人員。由于工程失修，保證率低，每年真正能保證的部分不足2萬畝，收費不足40萬元，而盡量壓低各類費用，以保證工資，也只能有不足30萬元用于工資，每人每年不足一萬元。管理費用方面，每年不足10萬元的管理費，能用于工程維修的也很少，所以整個灌區(qū)管理有著嚴重的資金缺口，極大的制約著灌區(qū)的發(fā)展。

1.3 灌區(qū)的發(fā)展問題 作為國有灌區(qū)要發(fā)展，要進步，首先要以人為本，要解決人的生存第一需要、工資問題必須首先解決，然后是管理費用，工程維修費用等。現(xiàn)在單從服務收費的角度考慮，即使是能夠全額收費，灌區(qū)也無法維持正常存在。要解決資金問題首先是爭取水價改革，由按畝收費改為按用水量收費。這里需解決的問題很多，如：工程配套問題，用水協(xié)會管理問題，計量收費設備和管理等都需解決。2006年我市河東灌區(qū)作為水價改革試點單位先行一步，現(xiàn)已完成改革運行兩年了，從總體情況看，整個狀況有所改善，最根本的是資金有了緩解?？偟膩碚f和按畝收費時的收入比可增收30%左右，這只能說灌區(qū)收入有所增加，困難有所緩解，但根本問題仍然得不到解決，因為物價在隨時上漲，各種費用在逐漸增加，而灌區(qū)的收入無法隨之增加，很難跟上發(fā)展的步伐。要想從根本上解決問題，灌區(qū)必須有一個可持續(xù)的管理機制，灌區(qū)的服務和收入必須有機地結(jié)合起來，服務的好壞和收入的多少聯(lián)系起來，這不僅有利于灌區(qū)的基礎(chǔ)發(fā)展，也可充分調(diào)動各方面積極性，以取得更好的發(fā)展。

2 對策及建議

2.1 積極響應國家號召，加快灌區(qū)改革步伐 近幾年，國家和省非常重視基層水利工作，先后下發(fā)了《水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)[2002]45號）和《黑龍江省水利工程管理體制改革實施方案》（黑政辦發(fā)[2003]20號），督促指導水管單位改革。灌區(qū)應抓住這個時機，全力推進灌區(qū)管理體制改革，使灌區(qū)走上良性發(fā)展的軌道。

2.2 多方籌集資金，加快工程維修建設步伐 資金不足是制約灌區(qū)發(fā)展的主要因素之一。要千方百計，多渠道籌集資金，加快工程維修建設步伐，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。一是從上級爭取投資，二是爭取外部企業(yè)和個人投資，三是爭取地方自籌，四是加大征費力度，靈活主動地籌集資金，同時加強建設管理，節(jié)約建設成本，提高建設速度。

2.3 優(yōu)化灌區(qū)管理，增收節(jié)支，提高工作效率 灌區(qū)工作主要有灌溉管理、工程管理和水費征收三大塊。要堅持能者上，庸者下的原則，合理安排工作人員，提高工作效率。灌區(qū)內(nèi)部加強管理，加大水費的征收和管理力度，想方設法，增收節(jié)支，逐步提高灌區(qū)自身發(fā)展能力。