區(qū)域經(jīng)濟一體化與經(jīng)濟全球化在法律上的區(qū)別

魏惠萍

摘要：區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢，區(qū)域國際經(jīng)濟法和國際經(jīng)濟法是參與區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系和全球經(jīng)濟活動必須遵守的游戲規(guī)則。區(qū)域國際經(jīng)濟法和國際經(jīng)濟法在調(diào)整對象和調(diào)整方法、內(nèi)容和范圍、淵源和基本原則等方面存在較大差別，區(qū)域國際經(jīng)濟法是相對獨立的一個法律部門。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟一體化 經(jīng)濟全球化 區(qū)域國際經(jīng)濟法國際經(jīng)濟法

一、世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢：區(qū)域經(jīng)濟一體化與經(jīng)濟全球化

區(qū)域經(jīng)濟一體化（Regional Economic Integration）是指地理區(qū)域上比較接近的兩個或兩個以上國家為了謀求共同的經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展，通過締結(jié)條約而建立起來的經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)合的過程。 區(qū)域經(jīng)濟一體化早在19世紀初就已經(jīng)出現(xiàn)，由于當時世界經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，國家間的貿(mào)易和其他經(jīng)濟交往還不夠發(fā)達，建立區(qū)域經(jīng)濟一體化組織還只是一種個別現(xiàn)象，而且在之后相當長的時間里，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展也很緩慢。第二次世界大戰(zhàn)后，區(qū)域經(jīng)濟一體化得到了迅速發(fā)展，特別是進入90年代后，明顯進入一個新的階段。

經(jīng)濟全球化是經(jīng)濟增長要素在市場規(guī)律的支配下日益突破國界限制的過程。經(jīng)濟全球化已經(jīng)歷了一個相當長的發(fā)展歷程，馬克思和恩格斯150年前就在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“資產(chǎn)階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費都成為世界性的了 ……過去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守的狀態(tài),被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。 資本主義的生產(chǎn)方式已決定了該生產(chǎn)方式下的經(jīng)濟必然是全球性的。但是，經(jīng)濟全球化規(guī)模的擴大和進程的加快是從19世紀90年代開始的，從下列數(shù)字，我們可以看到經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢：1997年世界商品與服務(wù)貿(mào)易額合計已達6.7萬億美元，預(yù)計2010年將增加到16.6萬億美元; 國際金融市場年金融交易量已達500萬億美元，作為經(jīng)濟全球化載體的跨國公司目前已有4.45萬家，其設(shè)在境外的分支機構(gòu)多達27.6萬家，1990年國際直接投資額為2430億美元，1996年這個數(shù)字已增長到3600億美元。

全球經(jīng)濟一體化與區(qū)域經(jīng)濟一體化已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢。1995年1月1日成立的世界貿(mào)易組織標志著全球貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的其他領(lǐng)域已納入到全球多邊貿(mào)易體制的軌道，而與之幾乎同時出現(xiàn)的歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)合組織等區(qū)域集團則將區(qū)域經(jīng)濟納入了與全球多邊貿(mào)易體制并駕齊驅(qū)的區(qū)域性多邊貿(mào)易體制的軌道。區(qū)域經(jīng)濟的集團化發(fā)展反映了世界朝著多極化、多樣化方向發(fā)展的大趨勢，標志著世界政治經(jīng)濟力量的重新分化和組合。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定實施的近半個世紀里，世界經(jīng)濟飛速發(fā)展，隨著各國之間競爭的加劇，保護主義不斷加強，多邊貿(mào)易體制不斷遭受挑戰(zhàn)。因此發(fā)揮區(qū)域的人力資源、經(jīng)濟、技術(shù)優(yōu)勢，通過資金技術(shù)、勞務(wù)方面的合作以取得比較利益，這與總協(xié)定以及世界貿(mào)易組織的多邊貿(mào)易體系宗旨是一致的。從國家之間相互依賴、共存共榮的觀點出發(fā)，多邊貿(mào)易體制與區(qū)域經(jīng)濟一體化之間的關(guān)系不應(yīng)互相排斥，而應(yīng)是互惠互利、并行不悖的。由于目前區(qū)域集團內(nèi)成員多為世界貿(mào)易組織成員，如果區(qū)域內(nèi)成員之間貿(mào)易自由化程度低于世界貿(mào)易組織，則因其違反世界貿(mào)易組織協(xié)議而為世貿(mào)組織所不容；而區(qū)域內(nèi)成員之間貿(mào)易自由化程度高于多邊貿(mào)易體制，由內(nèi)部的開放推動外部的開放，最終將推動全球經(jīng)濟一體化進程，實現(xiàn)全球貿(mào)易的自由化。

二、游戲規(guī)則：區(qū)域國際經(jīng)濟法與國際經(jīng)濟法

沒有規(guī)矩不成方圓。不論全球性經(jīng)濟交往還是區(qū)域經(jīng)濟集團內(nèi)的經(jīng)濟活動，若要順利進行，必須遵守一定的游戲規(guī)則。按學界較為公認的看法：國際經(jīng)濟法是調(diào)整國際經(jīng)濟關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱，是進行國際經(jīng)濟交往必須遵守的游戲規(guī)則。而區(qū)域國際經(jīng)濟法是區(qū)域經(jīng)濟集團在形成和發(fā)展過程中，制訂和完善用于規(guī)范成員國行為的規(guī)則，是調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟集團內(nèi)部及其對外經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系的法律規(guī)范的總和。區(qū)域國際經(jīng)濟法已發(fā)展成為國際經(jīng)濟法中相對獨立的法律部門，具有獨立的調(diào)整對象和調(diào)整方法，具有確定的內(nèi)容、范圍和淵源。區(qū)域國際經(jīng)濟法與國際經(jīng)濟法之間的差別表現(xiàn)在以下方面，正是這些區(qū)別體現(xiàn)了區(qū)域國際經(jīng)濟法的相對獨立性：

（一）二者的調(diào)整對象和調(diào)整方法不同。區(qū)域國際經(jīng)濟法的調(diào)整對象是區(qū)域性國際經(jīng)濟關(guān)系，而這種區(qū)域性國際經(jīng)濟關(guān)系又可分為區(qū)域經(jīng)濟集團內(nèi)部經(jīng)濟關(guān)系和區(qū)域經(jīng)濟集團對外經(jīng)濟關(guān)系兩部分。集團內(nèi)部經(jīng)濟關(guān)系包括：成員國與成員國之間的關(guān)系、集團組織機構(gòu)（實際上代表本集團）與成員國之間的關(guān)系以及集團組織機構(gòu)、成員國與自然人和法人之間的關(guān)系。集團對外經(jīng)濟關(guān)系主要是集團與非成員的第三國和其他經(jīng)濟集團之間的經(jīng)濟關(guān)系，是經(jīng)濟集團作為國際經(jīng)濟法主體同其他主體之間的交往關(guān)系。區(qū)域國際經(jīng)濟關(guān)系與作為國際經(jīng)濟法調(diào)整對象的國際經(jīng)濟關(guān)系相比，具有自身的特點：1. 區(qū)域性。區(qū)域國際經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生在特定集團內(nèi)，受該集團內(nèi)合作范圍的限制。如歐盟25個成員國之間實現(xiàn)了商品、人員、資本和勞務(wù)的自由流動，歐盟各成員國之間的經(jīng)濟交往日益頻繁。2. 穩(wěn)定性。區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系的產(chǎn)生，基于建立區(qū)域經(jīng)濟集團條約的規(guī)定，條約將成員國之間的合作范圍作出明確限定。各成員國在條約規(guī)定的范圍內(nèi)進行長期穩(wěn)定的合作，直至實現(xiàn)條約規(guī)定的目標。歐盟的建立與發(fā)展歷程就是有力的證明。而國際經(jīng)濟關(guān)系則缺乏穩(wěn)定性，各國之間的經(jīng)濟關(guān)系較易受政治關(guān)系的影響，如中日之間的經(jīng)濟關(guān)系就受到兩國之間政治外交關(guān)系影響而變得忽冷忽熱。而中美之間貿(mào)易摩擦不斷，經(jīng)濟關(guān)系時好時壞。3. 排他性。區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系限于經(jīng)濟集團成員之間，限于特定范圍之內(nèi)，成員國之間的經(jīng)濟貿(mào)易合作不容他國介入和參與，成員國之間互相給予的優(yōu)惠其他國家也無權(quán)享受。而WTO體制下的多邊貿(mào)易必須遵循最惠國待遇和國民待遇原則，WTO一締約方給予另一締約方的在貿(mào)易方面優(yōu)惠待遇，可通過最惠國待遇這一傳導機制，使WTO其他締約方也可得益。4. 綜合性。集團內(nèi)部的經(jīng)濟關(guān)系是一種全方位綜合性的經(jīng)濟關(guān)系。歐盟25個成員國之間不僅實行共同的關(guān)稅政策，在商品、人員、資本方面實現(xiàn)自由流動合作，而且實現(xiàn)財政貨幣政策的統(tǒng)一，建立貨幣聯(lián)盟，使用統(tǒng)一的貨幣——歐元，并建立歐洲中央銀行體系。 就調(diào)整方法而言，區(qū)域經(jīng)濟集團發(fā)揮常設(shè)機構(gòu)的作用，通過組織機構(gòu)協(xié)調(diào)成員國的政策和措施，授權(quán)常設(shè)機構(gòu)制定相應(yīng)的規(guī)則來規(guī)范成員國的行為。由此可見，區(qū)域國際經(jīng)濟法是具有自己獨立的調(diào)整對象，其調(diào)整方法也別具一格，因此可作為一個相對獨立的法律部門。

（二）二者的內(nèi)容和范圍不同。區(qū)域國際經(jīng)濟法主要包括以下幾類規(guī)范：1. 組織機構(gòu)法律地位的規(guī)范；2. 調(diào)整集團內(nèi)部各種經(jīng)濟關(guān)系的規(guī)范，其中又包括：A. 取消關(guān)稅及貿(mào)易限制方面的規(guī)范。B. 生產(chǎn)要素自由流動的規(guī)范；C. 貨幣財政及其他經(jīng)濟和社會政策協(xié)調(diào)方面的法律規(guī)范等。3. 調(diào)整集團對外經(jīng)濟關(guān)系的規(guī)范；4. 內(nèi)部爭議解決規(guī)范。國際經(jīng)濟法是調(diào)整國際關(guān)系的法律規(guī)范的總和，國際經(jīng)濟法的范圍取決于國際經(jīng)濟法所調(diào)整的國際經(jīng)濟關(guān)系的范圍。從國際經(jīng)濟關(guān)系的內(nèi)容來看，國際經(jīng)濟法應(yīng)包括國際貨物買賣法、國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓法、國際服務(wù)貿(mào)易法、國際直接投資法、國際金融法、國際稅法和國際經(jīng)濟爭端解決法。從國際經(jīng)濟關(guān)系主體角度看，國際經(jīng)濟法包含調(diào)整國家之間的經(jīng)濟關(guān)系的法、調(diào)整國家與私人之間的跨國經(jīng)濟關(guān)系的法和調(diào)整私人之間的跨國經(jīng)濟關(guān)系的法。調(diào)整國家之間的經(jīng)濟關(guān)系的法從性質(zhì)上看屬于國際公法；調(diào)整國家與私人之間的經(jīng)濟關(guān)系的法具有經(jīng)濟法或行政法的性質(zhì)；而調(diào)整私人之間的經(jīng)濟關(guān)系的法則具有民商法的性質(zhì)。

（三）二者的淵源不同。區(qū)域國際經(jīng)濟法的淵源包括以下幾種：1. 國際條約，其中又分為：建立區(qū)域經(jīng)濟集團的條約，如歐共體各成員國于1992年2月7日在荷蘭馬斯特里赫特簽訂的《歐洲聯(lián)盟》；成員國在集團內(nèi)簽訂的協(xié)議；區(qū)域經(jīng)濟集團與非成員國的第三國及其他國際經(jīng)濟組織締結(jié)的條約，如《歐共體與中國的經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定》（1986年）。2. 區(qū)域經(jīng)濟集團組織機構(gòu)制定的法規(guī)，如歐盟部長理事會和歐盟委員會頒布的條例。3. 區(qū)域經(jīng)濟集團法院判例。

國際經(jīng)濟法的淵源則由國際經(jīng)濟條約、國際經(jīng)濟慣例、國際組織的規(guī)范性文件、各國的涉外經(jīng)濟立法、民商立法以及各國的國內(nèi)法院判例組成。由此可見區(qū)域國際經(jīng)濟法與國際經(jīng)濟法在法律淵源上也存在較大差別。

（四）二者的基本原則不同。區(qū)域國際經(jīng)濟法的基本原則是指那些指導區(qū)域國際經(jīng)濟法的制定和實施，構(gòu)成區(qū)域國際經(jīng)濟法基礎(chǔ)，適用于所有經(jīng)濟集團法律的基本原則。區(qū)域國際經(jīng)濟法的基本原則包括以下幾項：1. 主權(quán)自我限制原則。首先，成員國必須對自己的立法權(quán)力進行限制，以維護集團及其常設(shè)機構(gòu)的法律地位和權(quán)限。其次，成員國必須對自己的司法權(quán)進行限制，集團法院的建立，縮小了成員國法院的管轄范圍。在成員國法和集團法發(fā)生沖突時，成員國法院應(yīng)優(yōu)先適用集團法。最后，成員國必須對國家經(jīng)濟管理權(quán)進行限制，將涉及經(jīng)濟一體化方面的經(jīng)濟管理權(quán)讓渡給集團的常設(shè)機構(gòu)，由其行使。歐洲統(tǒng)一化進程即是各個主權(quán)國家不斷將其主權(quán)讓渡給歐盟常設(shè)機構(gòu)的過程。2. 組織機構(gòu)獨立原則。首先，集團各組織機構(gòu)在三權(quán)分立理論指導下建立，彼此間相互獨立，各司其職，權(quán)責明確。集團通常由權(quán)力機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)和司法機關(guān)構(gòu)成。這些機關(guān)相互配合，彼此制衡。其次，集團組織機構(gòu)與成員國也保持獨立。主權(quán)國在建立區(qū)域經(jīng)濟集團時，將部分主權(quán)權(quán)力讓渡給集團組織機構(gòu)行使。集團組織機構(gòu)在行使職責時，既不征求也不采納來自成員國的指示和意見。3. 平等互利原則。只有承認成員國地位平等，才能建立區(qū)域經(jīng)濟集團，只有堅持互利，成員國才能從合作中得益，才能保證區(qū)域合作的穩(wěn)定性。

國際經(jīng)濟法的基本原則，指的是貫穿于調(diào)整國際經(jīng)濟關(guān)系的各類法律規(guī)范中的主要精神和指導思想，是這些法律規(guī)范的基礎(chǔ)和核心?，F(xiàn)在通說認為國際經(jīng)濟法基本原則包括：1. 經(jīng)濟主權(quán)原則。國家在本國內(nèi)部和本國對外的一切經(jīng)濟事務(wù)上，都享有獨立自主之權(quán)，當家做主之權(quán)。主權(quán)國家有權(quán)完全獨立自主地控制和處置本國境內(nèi)的一切自然資源；有權(quán)完全獨立自主地管理和監(jiān)督本國境內(nèi)的一切經(jīng)濟活動；有權(quán)獨立自主地以平等主體法律地位參與世界性經(jīng)濟事務(wù)的決策。與區(qū)域國際經(jīng)濟法的主權(quán)自我限制原則相比較，國際經(jīng)濟法更強調(diào)國家經(jīng)濟主權(quán)原則。而區(qū)域國際經(jīng)濟法恰恰相反，區(qū)域經(jīng)濟集團的一體化程度越高，主權(quán)的限制與讓渡越多。以歐盟為例，歐盟正在從經(jīng)濟一體化向政治一體化邁進，而政治一體化過程本身就包含著政治與外交主權(quán)的讓渡。2. 公平互利原則。國際經(jīng)濟法中的公平互利原則更強調(diào)實質(zhì)上的公平，發(fā)達國家應(yīng)當盡可能在國際經(jīng)濟合作領(lǐng)域給予發(fā)展中國家更多照顧和優(yōu)惠待遇。WTO一系列協(xié)議較多體現(xiàn)了發(fā)展中國家的利益和主張。這既是發(fā)展中國家經(jīng)過長期艱苦的斗爭獲得的，也是國際經(jīng)濟合作所必需的。3. 全球合作原則。國際經(jīng)濟法學者主張進行世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，建立公平合理的國際經(jīng)濟新關(guān)系和國際經(jīng)濟新秩序，使全球所有國家都實現(xiàn)更普遍的繁榮，所有民族都達到更高的生活水平。而區(qū)域國際經(jīng)濟法更強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟合作。

三、結(jié)語

世界上所有地理區(qū)域都建立了區(qū)域性的經(jīng)濟貿(mào)易集團，世貿(mào)組織147個成員國幾乎都加入一個或多個區(qū)域一體化組織。中國既是亞太經(jīng)合組織的成員也是世貿(mào)組織的成員。我們應(yīng)當加強區(qū)域國際經(jīng)濟法和國際經(jīng)濟法的學習與研究，熟悉游戲規(guī)則，更好地參與全球和區(qū)域合作與競爭。

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