一帶一路下黑龍江省對(duì)俄跨境能源產(chǎn)業(yè)合作問題及對(duì)策

張汝根 顧曉濱 張家瑞

摘要：中俄兩國巨大的資源互補(bǔ)性和經(jīng)濟(jì)互利性，使雙方進(jìn)一步加強(qiáng)和深化能源領(lǐng)域合作具有十分重要的戰(zhàn)略意義。本文闡述了“一帶一路”倡議為黑龍江省對(duì)俄能源產(chǎn)業(yè)合作帶來的機(jī)遇，分析了黑龍江省對(duì)俄能源產(chǎn)業(yè)合作存在的問題，提出了黑龍江對(duì)俄跨境能源產(chǎn)業(yè)合作的對(duì)策。具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：能源合作;黑龍江省;一帶一路;對(duì)策

能源合作是中俄合作的最重要的合作領(lǐng)域。深化能源合作對(duì)于中俄兩國不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且有很大的戰(zhàn)略意義。由于俄羅斯此前對(duì)與中國合作有所顧慮，導(dǎo)致兩國在能源領(lǐng)域合作進(jìn)展受阻。在國際金融危機(jī)后，國際油價(jià)大幅下跌下降、美國頁巖氣革命、烏克蘭危機(jī)、俄羅斯經(jīng)濟(jì)不景氣為中俄能源合作創(chuàng)造了有利的條件。

一、“一帶一路”倡議為黑龍江省對(duì)俄能源產(chǎn)業(yè)合作帶來的機(jī)遇

（一） 有利于消化過剩的產(chǎn)能

“一帶一路”背景下我國富余產(chǎn)能的外溢對(duì)于合作而言是重要的機(jī)遇。一方面，對(duì)于黑龍江省而言，目前對(duì)俄能源合作的主要任務(wù)是抓好大型項(xiàng)目，盡快把產(chǎn)業(yè)過剩的產(chǎn)能、非核心的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到“一帶一路”沿線國家去。俄羅斯作為“一帶一路”沿線的重要大國，既是黑龍江省化解富余產(chǎn)能的巨大市場(chǎng)，又是我國產(chǎn)能外溢至“一帶一路”沿線其他歐亞國家與東歐國家的樞紐。

（二）有利于能源生產(chǎn)要素向國際流動(dòng)

我國資本、技術(shù)與勞動(dòng)力要素在一帶一路倡議的推動(dòng)下開始更加積極地向歐亞內(nèi)陸流動(dòng)，這為俄羅斯的能源開發(fā)帶來了亟需的生產(chǎn)要素。自 2013 年以來，中國已逐步取代西方國家成為俄羅斯進(jìn)行能源開發(fā)所需資本與技術(shù)的主要提供方。中方的資本、市場(chǎng)與技術(shù)要素對(duì)于俄羅斯能源項(xiàng)目的開發(fā)愈發(fā)不可替代，例如亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目項(xiàng)目中，俄羅斯一度因西方制裁造成的資金困難難以推進(jìn)該項(xiàng)目，2016年 3 月，中國絲路基金投資 78 美元收購了亞馬爾項(xiàng)目 9.9%的股權(quán)，順利幫助項(xiàng)目渡過融資難關(guān)。亞馬爾項(xiàng)目建設(shè)所需的近 400 個(gè)工程模塊中的絕大多數(shù)由中國企業(yè)制造。在阿穆爾天然氣加工廠項(xiàng)目中，三個(gè)標(biāo)段的建設(shè)均由中方企業(yè)以投標(biāo)方式參加。同時(shí)，近年來俄羅斯也逐步放寬了中國資本進(jìn)入本國能源行業(yè)的限制，未來兩國在能源與原材料領(lǐng)域產(chǎn)能合作的規(guī)模與層次有望進(jìn)一步得到提升。

（三）有利于向俄羅斯重大能源項(xiàng)目投資

我國長(zhǎng)期以來外貿(mào)盈余和引進(jìn)外資積累了大規(guī)模的外匯儲(chǔ)備資金，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備資金規(guī)模超出了實(shí)際需要的規(guī)模。超出部分的資金利用效率不高，有必要從金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為實(shí)體產(chǎn)業(yè)資金進(jìn)入國際投資市場(chǎng)。也就是說，我國資本進(jìn)入國際能源合作項(xiàng)目的意愿正在增強(qiáng)。自2002 年我國“走出去”戰(zhàn)略提出以來，迄今已有16 年，近年來隨著“一帶一路”倡議的提出，我國企業(yè)界掀起了大規(guī)模跨國投資的熱潮。對(duì)于中俄能源合作而言，大型產(chǎn)能合作項(xiàng)目屬資本密集型產(chǎn)業(yè)，如大型能源開發(fā)項(xiàng)目亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目等，這需要足夠的融資規(guī)模。因此“一帶一路”倡議背景下我國資本要素的力量能夠成為中俄能源合作的重要支撐。

二、黑龍江省對(duì)俄能源產(chǎn)業(yè)合作存在的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后

從能源安全角度看，能源合作是一個(gè)周期性過程。除生產(chǎn)環(huán)節(jié)外，能源運(yùn)輸也十分重要。近年來，俄羅斯向我國出口的原油量總是難以達(dá)到既定協(xié)議目標(biāo)，除價(jià)格因素外，嚴(yán)重依賴鐵路運(yùn)輸是一個(gè)重要原因。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，從而進(jìn)一步加劇了這種狀況。從經(jīng)濟(jì)角度考慮，中俄能源合作應(yīng)主要采取管道運(yùn)輸和電網(wǎng)輸送，但這些輸送設(shè)備在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)不是過于老化、就是十分缺乏。從運(yùn)輸線路看，目前有西線、南線和東線三條，其中西線與南線都需要過境他國，而東線需要大量的固定投入。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的落后，不但制約了中俄能源合作的進(jìn)一步發(fā)展，也限制了俄羅斯向亞太地區(qū)能源市場(chǎng)進(jìn)軍的步伐。

（二）合作方式不明確

中俄能源合作究竟采取何種方式，至今仍不甚明了。1997年中國石油勘探開發(fā)研究院專家建議：兩國領(lǐng)導(dǎo)人先簽署協(xié)議，雙方公司逐步跟進(jìn)。這一建議基本上得到落實(shí)。如，2000年普京總統(tǒng)首次訪華期間，兩國政府就能源合作簽署了一系列重要協(xié)議。2001年9月，中石油與俄羅斯尤科斯公司及俄羅斯國家石油運(yùn)輸公司簽署框架協(xié)議，決定共同修建安大線。2006年，兩國元首就能源合作發(fā)表共同聲明稱，將進(jìn)一步促進(jìn)兩國能源公司合作。總體來看，中俄兩國能源合作的主導(dǎo)方式是“政府先行，公司落實(shí)”，但政府與公司之間存在嚴(yán)重脫節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的協(xié)議都是指導(dǎo)性的，常常難以落實(shí)。在政府與市場(chǎng)之間，中俄兩國能源合作也存在著巨大的張力，如何尋求尤其是落實(shí)雙方已達(dá)成的重要共識(shí)是進(jìn)一步推動(dòng)中俄能源合作的關(guān)鍵所在。

（三）缺乏明確的價(jià)格機(jī)制與法律法規(guī)

價(jià)格安全是能源安全的重要一環(huán)，也是能源安全的敏感顯示器。缺乏明確的價(jià)格機(jī)制已嚴(yán)重制約中俄兩國能源合作的深入發(fā)展。由于運(yùn)輸路線、開采成本等原因，俄羅斯向我國出口能源的價(jià) ? 格較之中東各國高出不少?？梢?，確定一個(gè)符合兩國利益的能源價(jià)格機(jī)制，將極大地推動(dòng)兩國能源合作。中俄兩國開展和深化能源合作都是為了謀求能源安全，這是一個(gè)長(zhǎng)期性的問題，必須有明確的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。目前，兩國都處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，法制建設(shè)均處于不斷完善之中。為兩國能源領(lǐng)域合作制定一部完善的法律法規(guī)十分必要。以法律規(guī)范合作，以法律區(qū)分責(zé)任，也是中俄能源合作進(jìn)一步發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（四）合作內(nèi)容單一

一方面，中俄能源合作領(lǐng)域以石油為主，電力、天然氣、煤炭等領(lǐng)域合作滯后。中國的能源安全以石油安全最為突出，這是中國自身的能源構(gòu)成及其現(xiàn)代化的重工業(yè)化造成的，而俄羅斯擁有豐富的石油資源，因此，中俄能源合作起初偏重于石油領(lǐng)域情有可原。不過，中國應(yīng)認(rèn)真考慮俄羅斯東西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)的電力和煤炭資源，進(jìn)一步拓展和深化兩國能源合作的領(lǐng)域，這也符合兩國的國家利益。另一方面，中俄能源合作以能源貿(mào)易為主，缺少能源技術(shù)合作。能源安全的實(shí)現(xiàn)最終是依靠能源技術(shù)實(shí)現(xiàn)的，擴(kuò)大中俄能源領(lǐng)域的技術(shù)合作意義十分重大。在清潔能源、核電技術(shù)、特高壓電網(wǎng)建設(shè)等領(lǐng)域，中俄兩國應(yīng)發(fā)揮彼此優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步開展廣泛和深入的合作，推動(dòng)兩國能源合作向縱深發(fā)展。

三、黑龍江對(duì)俄跨境能源產(chǎn)業(yè)合作的對(duì)策

（一）推進(jìn)中俄基礎(chǔ)設(shè)施建營一體化。

面對(duì)全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新浪潮，中俄兩國應(yīng)該轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作方式，才能深化務(wù)實(shí)雙邊基建合作，充分發(fā)揮兩國綜合優(yōu)勢(shì)。所以中俄可以進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建營一體化合作。在原有施工總承包和 EPC 總承包業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，向產(chǎn)業(yè)鏈前后延伸，即采用“EPC+”包括 EPC+ F（融資）、EPC+ O（運(yùn)營）、EPC+M（維護(hù)）、EPC+TS（技術(shù)服務(wù)）、EPC+OM（運(yùn)營和維護(hù)）等?；蚴情_展中俄雙邊基礎(chǔ)設(shè)施投資和長(zhǎng)期融資，以 BOT、BOO、BOOT、PPP 等方式，全流程參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開發(fā)、運(yùn)營和管理。以投資拉動(dòng)和技術(shù)引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，即轉(zhuǎn)變身份，從乙方向甲方轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)是增加對(duì)俄羅斯生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資，不斷向?qū)Χ淼墓こ坛邪a(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。

首先，將中俄基礎(chǔ)設(shè)施全產(chǎn)業(yè)鏈合作納入兩國基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)合作范疇，重點(diǎn)發(fā)展高端價(jià)值鏈業(yè)務(wù)合作。其次，借助中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊、歐亞大通道、濱海 1 號(hào)及 2 號(hào)等交通走廊合作，以“共同資源、共同利益、共享成果”的方式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，分配利益。最后，建立中俄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)系統(tǒng)。中國企業(yè)通過整合國內(nèi)資源，將要素優(yōu)化配置后形成內(nèi)部供應(yīng)鏈，帶動(dòng)機(jī)械、建材等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移。與俄羅斯企業(yè)進(jìn)行包容性合作，增強(qiáng)雙方的利益匯合點(diǎn)，共同開發(fā)國際基建市場(chǎng)。

（二）積極與俄羅斯有實(shí)力的大企業(yè)合作

中國企業(yè)應(yīng)該積極尋找有影響力的俄企進(jìn)行合作，同時(shí)要高度重視在俄的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，及時(shí)回饋當(dāng)?shù)孛癖姟Ｈ绻袊髽I(yè)是以獨(dú)資的方式進(jìn)入俄市場(chǎng)，必須要聘請(qǐng)俄羅斯有經(jīng)驗(yàn)且有實(shí)力的顧問。在俄羅斯注冊(cè)企業(yè)是最好聘請(qǐng)當(dāng)?shù)刭Y深律師和法律顧問，主要原因是在注冊(cè)過程中企業(yè)需要提供大量文件和需要一定審批程序，律師能夠協(xié)助準(zhǔn)備注冊(cè)文件，正確履行相關(guān)程序。此外，聘請(qǐng)俄當(dāng)?shù)芈蓭熯€能夠避免遭受損失，由于俄羅斯企業(yè)是嚴(yán)格按合同進(jìn)行合作，如果對(duì)合同條款不夠了解，就會(huì)被設(shè)計(jì)和算計(jì)。俄羅斯不同地區(qū)的稅務(wù)優(yōu)惠政策不同，所以中國企業(yè)還應(yīng)該充分考慮企業(yè)稅費(fèi)、生產(chǎn)條件、銷售、運(yùn)輸、氣候和民族風(fēng)俗等各種因素，積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化。

（三）加快價(jià)格機(jī)制建設(shè)，健全法律法規(guī)

中俄兩國能源合作始終是一種經(jīng)濟(jì)行為，因此，必須有成熟的價(jià)格機(jī)制。目前，中俄能源貿(mào)易主要以國際能源市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)，存在諸如俄羅斯的能源開采成本、運(yùn)輸成本、能源關(guān)稅等一系列問題。謀求一種符合兩國利益，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的價(jià)格機(jī)制是進(jìn)一步深化中俄能源合作的當(dāng)務(wù)之急。由于多種原因，中俄能源合作會(huì)不可避免地出現(xiàn)一些分歧甚至是糾紛，如何化解是當(dāng)前面臨的一大難題。進(jìn)一步健全法律法規(guī)，依法行事，將能源合作導(dǎo)人制度化軌道是兩國長(zhǎng)期合作的必然方向。價(jià)格機(jī)制建設(shè)與健全法律法規(guī)，將會(huì)進(jìn)一步改善兩國能源合作的平臺(tái)。一系列的機(jī)制建設(shè)，會(huì)大量減少中俄能源合作中的交易成本，從而為兩國能源合作提供制度支撐。

（四）深化對(duì)俄能源領(lǐng)域合作的內(nèi)容

俄羅斯礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量大且豐富。中國在鋼鐵、有色金屬行業(yè)具有勘探、開采、冶煉等技術(shù)優(yōu)勢(shì)。結(jié)合俄羅斯不同礦產(chǎn)資源區(qū)位情況，有針對(duì)性地重點(diǎn)開發(fā)。整合各類采礦業(yè)企業(yè)，和上下游相關(guān)企業(yè)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)。中俄企業(yè)在上游產(chǎn)

業(yè)合作，可以聯(lián)合開發(fā)油氣項(xiàng)目，如在阿爾泰地區(qū)到新疆的西線天然氣項(xiàng)目、油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目、原油管道項(xiàng)目上開展合作。中國企業(yè)還可以采用股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式在俄羅斯能源的開發(fā)和加工的領(lǐng)域進(jìn)行合作。中國企業(yè)可以在俄羅斯發(fā)展油氣下游產(chǎn)業(yè)，尋找氣合作開發(fā)熱點(diǎn)、重點(diǎn)，開展細(xì)分市場(chǎng)研究，合作前景研究等。

能源通道的互聯(lián)互通是中俄深化能源合作的基礎(chǔ)。在實(shí)施建設(shè)東線管道項(xiàng)目以外，兩國應(yīng)該增加能源運(yùn)輸多樣性，來緩解管道運(yùn)輸壓力，如加強(qiáng)建設(shè)西線管道，海上油氣運(yùn)輸管道。

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作者簡(jiǎn)介：

張汝根（1970.5.），男，黑龍江科技大學(xué)，教授，碩士生導(dǎo)師，現(xiàn)主要從事國際貿(mào)易的研究和教學(xué)工作。現(xiàn)已在國家級(jí)及省級(jí)刊物發(fā)表論文120余篇。

注：本文是2019年黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目階段成果，項(xiàng)目名稱：一帶一路下黑龍江省對(duì)俄跨境能源產(chǎn)業(yè)合作對(duì)策研究，項(xiàng)目編號(hào)：19GJE284