實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀　打造實(shí)力新慶城

閆曉峰

慶城縣位于甘肅省東部，涇河上游，地處陜甘寧三省交匯處。總面積2700平方公里，轄5鎮(zhèn)10鄉(xiāng)153個(gè)村，總?cè)丝?2萬。古為禹貢雍州之地，秦漢設(shè)北地郡，隋唐置慶州，宋元明清設(shè)慶陽府；是舉世聞名的“環(huán)江翼龍”化石出土地，是華夏農(nóng)耕文化的發(fā)祥地之一，是祖國醫(yī)學(xué)鼻祖岐伯的桑梓，明代“前七子”領(lǐng)袖李夢陽故里。宋代著名的政治家、軍事家、文學(xué)家范仲淹曾在此任知州兩年多，留下了著名的詞作《漁家傲》。慶城縣又是原陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分，1937年成立縣委，1940年建立革命政權(quán)。目前，已發(fā)展成為國家重要的石油能源基地和隴東地區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品加工出口貿(mào)易區(qū)。

近年來，慶城縣委、縣政府按照“提速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”的總體要求，充分發(fā)揮石油、綠色農(nóng)產(chǎn)品和歷史人文三大資源優(yōu)勢，突出民營企業(yè)創(chuàng)辦、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)三個(gè)重點(diǎn)，積極推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了實(shí)力增強(qiáng)、財(cái)政增長、城鄉(xiāng)居民增收。

2008年，慶城縣GDP總值完成68.8億元，社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成20.6億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值1.32億元，財(cái)政總收入3.02億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入9105元，農(nóng)民人均收入達(dá)2430元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額9.51億元，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額34.65億元。

在民營工業(yè)發(fā)展中形成的“驛馬現(xiàn)象”，在基礎(chǔ)建設(shè)中創(chuàng)造的“北區(qū)模式”，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中培育的“赤誠品牌”，在發(fā)展特色旅游文化中產(chǎn)生的“周祖效應(yīng)”等，得到上級(jí)省市的充分肯定，引起各界的廣泛關(guān)注。

“驛馬現(xiàn)象”

慶城縣驛馬鎮(zhèn)地處董志塬北端，交通便利，自古為商賈驛站，素有“旱碼頭”之稱，商貿(mào)物流十分活躍。

近幾年，縣委、縣政府因勢利導(dǎo)，把這一區(qū)域確定為農(nóng)產(chǎn)品加工出口示范區(qū)，聘請專家，科學(xué)規(guī)劃，多方籌資，完成了“六通一平”，一大批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，紛紛在這里安家落戶并迅速發(fā)展壯大。驛馬一躍成為全省有名的農(nóng)產(chǎn)品加工出口和創(chuàng)匯基地、隴東民營工業(yè)發(fā)展的“旱碼頭”。

慶城縣驛馬鎮(zhèn)已成為隴東地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的樣板鎮(zhèn)。地處隴東黃土高原的慶城縣驛馬鎮(zhèn)，在上世紀(jì)90年代，是甘肅乃至西北地區(qū)最大的白瓜籽、黃花菜、杏子等農(nóng)副產(chǎn)品集散地。到了90年代后期，我國北方大量農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入了驛馬，在這里深加工或者粗加工，然后銷往國內(nèi)外市場，“驛馬現(xiàn)象”從此誕生。目前，白瓜籽仁、蘋果圈等產(chǎn)品出口東南亞、南北美洲、歐洲等地區(qū)，其中，白瓜籽加工出口占全國出口量的70%以上。

目前，驛馬、白馬一線的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，是省市確定的重點(diǎn)“西部最大的特色農(nóng)產(chǎn)品加工出口貿(mào)易區(qū)、全省農(nóng)產(chǎn)品精深加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)”。

“赤誠品牌”

慶城縣山、川、塬兼有，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征明顯，被農(nóng)業(yè)部確定為“無公害果蔬生產(chǎn)基地”。塬區(qū)盛產(chǎn)的“赤誠”蘋果、川區(qū)盛產(chǎn)的“慶針”黃花菜，以品質(zhì)好，適口性強(qiáng)，在外地市場一直走俏，“赤誠”牌蘋果更是免檢出口中東。近年來，慶城縣堅(jiān)持政策引導(dǎo)、資金扶持、龍頭帶動(dòng)和科技示范相結(jié)合，鼓勵(lì)群眾放手發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。目前，全縣蘋果面積達(dá)到31萬畝，黃花達(dá)到15萬畝，以紫花苜蓿為主的優(yōu)質(zhì)牧草達(dá)到50萬畝，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖6000多戶。農(nóng)民從特色產(chǎn)業(yè)中獲取的收益占人均純收入的50%以上。

“北區(qū)模式”

近年來，慶城縣委、縣政府一手抓新區(qū)開發(fā)，解決城市用地困難，一手抓舊城改造，延續(xù)城市文化血脈。采取“市場運(yùn)作、招商建設(shè)”的開發(fā)模式，累計(jì)投入資金10.1億元，挖掉了7座大山，填平了6條深溝，開發(fā)整理建設(shè)用地1200畝，實(shí)施重點(diǎn)工程100多項(xiàng)，建成了北區(qū)新城。在老城，暢通了南北出口，恢復(fù)了普照寺、南城門等一批人文景觀，增設(shè)了多處城區(qū)休閑場地，完成了主街道拓寬改造，老城區(qū)面貌發(fā)生了較大改觀。小城鎮(zhèn)建設(shè)完成了第一輪改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌發(fā)生了有史以來的最大變化，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的目標(biāo)；同時(shí)，人飲解困、農(nóng)網(wǎng)改造、生態(tài)治理、梯田建設(shè)等同步推進(jìn)，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件明顯改善。

希望的田野上崛起了新型農(nóng)村。近年來，慶城縣按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，山區(qū)以改造傳統(tǒng)窯洞民居為重點(diǎn)，川塬區(qū)以規(guī)劃建設(shè)小康示范點(diǎn)為重點(diǎn)，建成了一批中心村和小康農(nóng)宅示范點(diǎn)，逐步探索出了公路沿線上宅下店式、塬區(qū)腹地前宅后院式、山區(qū)磚箍窯洞式的新型農(nóng)宅建設(shè)模式。既保留了隴東地區(qū)傳統(tǒng)民居特色，又改善了農(nóng)村居民居住條件，更帶動(dòng)了家庭養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村公共服務(wù)的快速發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村沼氣等新型能源的推廣使用，推動(dòng)了農(nóng)村改廁改灶進(jìn)程，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。如今，走在慶城的農(nóng)村，到處紅墻綠瓦、林果飄香、滿目翠綠，呈現(xiàn)出一片勃勃生機(jī)。

此外，慶城始終把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在大辦工業(yè)上，工業(yè)創(chuàng)辦勢頭強(qiáng)勁，新上規(guī)模以上企業(yè)221戶，較“九五”末增加160戶。特別是驛馬、白馬一線，形成了工業(yè)創(chuàng)辦與出口創(chuàng)匯快速增長、城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、勞務(wù)就地輸轉(zhuǎn)與農(nóng)民增收相互促進(jìn)的良性發(fā)展格局。

最具投資增值潛力的西部開放縣域。慶城是長慶油田的主產(chǎn)區(qū)，石油勘探開發(fā)近40年之久，是甘肅省最早實(shí)行對外開放的縣份之一，人流、物流、信息流活躍，特別是受油田開發(fā)帶動(dòng)，新觀念、新思維相互激蕩，使這里的環(huán)境比較寬松，城市品質(zhì)兼容并蓄，城鄉(xiāng)居民觀念新穎，樸實(shí)大氣。東西二川棋布著占地5000多畝、建筑面積90多萬平方米的油田閑置廠房和生活基地，是外來投資者節(jié)約建設(shè)資金、發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)選擇。據(jù)有關(guān)資料顯示，慶城縣馬嶺境內(nèi)煤炭、煤層氣儲(chǔ)量豐富，石油儲(chǔ)量僅開采了1/3，隨著過境一條鐵路、兩條高速的相繼建成，這一區(qū)塊的區(qū)位優(yōu)勢、增值潛力將無限擴(kuò)大。

“周祖效應(yīng)”

慶城縣城地處交通要沖，青山圍郭，兩水環(huán)繞，據(jù)考為周先祖率民削土所筑，建城歷史悠久，文化遺存豐富，是甘肅省歷史文化名城。

慶城歷史悠久，早在4000多年前，周人的祖先就在此教民稼穡，開創(chuàng)了黃河流域農(nóng)耕文明的先河；國醫(yī)鼻祖岐伯與黃帝論醫(yī)，成就了醫(yī)學(xué)經(jīng)典《黃帝內(nèi)經(jīng)》，是獨(dú)具特色的農(nóng)耕文化中醫(yī)文化旅游圣地；宋代著名政治家、文學(xué)家范仲淹在此任知州一年多，留下許多文化遺存；抗戰(zhàn)時(shí)期，慶城是隴東特委、隴東地委和隴東專員行政公署所在地，紅色旅游資源比較豐富。

近年來，縣委、縣政府組織專家學(xué)者，對源遠(yuǎn)流長的周祖農(nóng)耕文化、博大精深的岐伯中醫(yī)文化和頗具革命傳統(tǒng)教育意義的紅色文化，做了較深層次的探討和開發(fā)，多方籌措資金，累計(jì)投入1億多元，相繼建成周祖農(nóng)耕文化區(qū)、華夏岐伯圣景區(qū)和黃帝內(nèi)經(jīng)千家碑林區(qū)三大旅游景區(qū)，以及正在籌建的“三八五旅紀(jì)念館”等紅色旅游景點(diǎn)。各景區(qū)特色鮮明，相得益彰，周祖陵是國家旅游局批準(zhǔn)的AAA級(jí)旅游景區(qū)，也是國家中醫(yī)藥局批準(zhǔn)的中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，已經(jīng)融入省際旅游網(wǎng)絡(luò)。

“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)

2009年，慶城面臨的發(fā)展形勢比較嚴(yán)峻，國際金融危機(jī)造成的負(fù)面影響短期內(nèi)難以消除，發(fā)展中遇到的新情況、新問題集中凸現(xiàn)。在理性分析內(nèi)外形勢、潛心解讀國家宏觀政策的基礎(chǔ)上，慶城縣委、縣政府確定全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和全省第十二次老區(qū)建設(shè)工作會(huì)議精神為指針，狠抓“一個(gè)關(guān)鍵”（項(xiàng)目工作），突出“兩個(gè)增長”（財(cái)源結(jié)構(gòu)調(diào)整性增長、城鄉(xiāng)居民收入增長），發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”（石油煤炭基地建設(shè)及配套產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)及深加工業(yè)、周祖岐黃文化及旅游業(yè)），完善“四個(gè)機(jī)制”（優(yōu)化環(huán)境、科學(xué)決策、創(chuàng)新落實(shí)、考核激勵(lì)），力求“五個(gè)突破”（工業(yè)興辦、果畜菜開發(fā)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)、民生改善、作風(fēng)轉(zhuǎn)變），切實(shí)唱響“抓落實(shí)、干到位、快發(fā)展”的主旋律。

具體到工作層面，將全力抓好“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”。

一是竭盡全力抓項(xiàng)目，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。始終以項(xiàng)目為總攬，仔細(xì)研究國家宏觀政策和投資導(dǎo)向，堅(jiān)持上爭、外引、內(nèi)聚，大小項(xiàng)目一起爭，鄉(xiāng)情人文一齊上。重點(diǎn)圍繞煤炭、煤層氣開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善，全年規(guī)劃實(shí)施50萬元以上項(xiàng)目260個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資23億元以上。

二是兩園并舉辦工業(yè)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。按照把驛馬園區(qū)建成為“西部最大的特色農(nóng)產(chǎn)品加工出口貿(mào)易區(qū)、全省農(nóng)產(chǎn)品精深加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，完善規(guī)劃，理順體制，加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)開發(fā)提速、產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)品升級(jí)。計(jì)劃年內(nèi)新辦1000萬元以上工業(yè)企業(yè)5戶以上，實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目6個(gè)，真正把兩個(gè)園區(qū)建設(shè)成為工業(yè)發(fā)展的支撐、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)和縣域經(jīng)濟(jì)的南北增長極。

三是突出特色搞調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。按照“塬區(qū)蘋果、山區(qū)種草養(yǎng)畜、川區(qū)設(shè)施瓜菜”的區(qū)域布局，持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力提升綜合生產(chǎn)能力。強(qiáng)勢推進(jìn)21萬畝地膜覆蓋，新栽5萬畝蘋果，種植紫花苜蓿13萬畝，新增以絨山羊?yàn)橹鞯囊?guī)模養(yǎng)殖戶1000戶。結(jié)合土地合理流轉(zhuǎn)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府返租倒包、產(chǎn)業(yè)大戶聯(lián)租經(jīng)營、個(gè)體農(nóng)戶合作發(fā)展等多種形式，把基地做大，把質(zhì)量做優(yōu)，把品牌做亮。

四是注重實(shí)際夯基礎(chǔ)，改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件。結(jié)合縣城三版規(guī)劃編制，對城區(qū)科學(xué)定位，分區(qū)規(guī)劃，加快南北延伸、東西拓展步伐，進(jìn)一步凸顯中心帶動(dòng)作用。按照“十鄉(xiāng)百村”工程總體要求，突出抓好重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)和功能完善，著力提升綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃完成“一鎮(zhèn)四村”4個(gè)市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)示范點(diǎn)，實(shí)施好5個(gè)縣級(jí)示范點(diǎn)，通過3-5年的努力，在全縣建成100個(gè)以上的重點(diǎn)村。

五是關(guān)注民生辦實(shí)事，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在全力抓好農(nóng)村水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，傾注更大精力，搞好教育布局調(diào)整，完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，多辦為民實(shí)事。年內(nèi)完成一所職中和6所寄宿制學(xué)校改擴(kuò)建；實(shí)施岐伯中醫(yī)院整體搬遷，啟動(dòng)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和20個(gè)村級(jí)衛(wèi)生所建設(shè)；新建廉租住房200套以上，改造農(nóng)村危房危窯1500孔。盡最大努力讓城鄉(xiāng)群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，日子越過越好。