書寫城鄉(xiāng)發(fā)展新篇章

郭　勇　鞏曉靜　朱旭升　馬廣洲

城市是人類文明的偉大產物。西峰，1985年建市，2002年改區(qū)。改革開放為西峰發(fā)展插上了騰飛的翅膀，昔日的邊陲小鎮(zhèn)，短短20年，面積擴大了5倍，并創(chuàng)造了新的輝煌。如今的西峰區(qū)高樓林立，大道縱橫，市場繁榮，人民安樂，車水馬龍，日新月異，被譽為鑲嵌在黃土高原上的一顆璀璨的明珠。

西峰區(qū)地處甘肅省東部，座落在世界黃土層積淀最深厚的董志塬腹地，是陜甘寧金三角區(qū)的一塊充滿生機的熱土和戰(zhàn)略要沖，是中東部地區(qū)聯(lián)結西北地區(qū)的紐帶?？側丝?4萬，有漢、回、滿、藏、壯、朝鮮等12個民族，是甘肅省慶陽市政治、經濟、文化、商貿中心。

西峰素有“隴東糧倉”的美稱，境內地勢平坦，交通網絡四通八達。慶陽機場4C級改造全面啟動，高速公路開工建設，鐵路前期規(guī)劃設計正在進行之中。鄉(xiāng)村道路全部實現(xiàn)柏油硬化。已探明的西峰油田含有面積800平方公里，地質儲量4億噸以上，被稱為中國石油地質勘探的四大發(fā)現(xiàn)之一。境內煤炭、沙石、粘土、礦泉水等優(yōu)質礦種分布廣泛，開發(fā)價值極高。西峰作為先周始祖，黃河農耕文化和中國傳統(tǒng)農業(yè)的發(fā)祥地之一，奠定了周代幾百年的歷史，開創(chuàng)了中國農耕文化和傳統(tǒng)農業(yè)的先河，是中華民族燦爛文明的最早見證。西峰被中國民俗學會命名為中國香包刺繡之鄉(xiāng)、徒手秧歌之鄉(xiāng)、民間剪紙之鄉(xiāng)、窯洞民居之鄉(xiāng)、華夏公劉第一廟、周祖農耕文化之鄉(xiāng)、荷花舞之鄉(xiāng)、中國民俗文化及民間工藝美術調研基地、中國民俗藝術教研基地。2004年，被中央電視臺評為最具藝術氣質的西部名城。

2008年，西峰區(qū)在全市率先實現(xiàn)了村村通油路、組組通砂路、農村公路網絡全覆蓋目標；籌資1000多萬建立了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、職工生育保險、村干部養(yǎng)老保險、集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險和廉租住房補貼制度；2500戶災后維修重建群眾陸續(xù)搬入了新居……

“這些年來的實踐證明，把城市和鄉(xiāng)村放在一起謀劃發(fā)展，就能夠極大地解放和發(fā)展生產力。也只有把城鄉(xiāng)的資源科學整合、充分利用起來，才可能把城市做大做強。隨著城鄉(xiāng)一體化不斷深入，先進生產力進一步向農村流動、基礎設施建設進一步向農村延伸、公共服務進一步向農村覆蓋、現(xiàn)代文明進一步向農村擴散，一個城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、農村生活富裕、人人享有改革發(fā)展成果的新西峰就會變成現(xiàn)實！”慶陽市委常委、西峰區(qū)委書記閻安說。2008年，西峰區(qū)一直致力于讓廣大農民公平分享改革發(fā)展的成果，是人民群眾得到實惠最多的一年，“38件實事”辦理累計投資2.75億元，惠及城鄉(xiāng)群眾30.2萬人次。

以城帶鄉(xiāng)助農增收

后官寨鄉(xiāng)李莊村距西峰城區(qū)只有2公里路程，得天獨厚的地域優(yōu)勢讓李莊人把目光盯在了具有遠大發(fā)展前景的鮮奶產業(yè)上。如今，李莊村有36戶人家養(yǎng)起了奶牛，奶牛存欄達到了260多頭，日產鮮奶3噸多，李莊村人均純收入達到2800元，鮮奶生產成為他們增收的重要來源。

西峰區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，將政府與農民牢牢聯(lián)系在政策鏈、產業(yè)鏈、資金鏈上，全區(qū)農民重點圍繞服務城市發(fā)展產業(yè)，緊盯著城里人的“菜籃子”“肉案子”“奶瓶子”“面袋子”尋找市場。董志無公害蔬菜基地以董志村、司官寨村為中心，依托城郊優(yōu)勢，大力發(fā)展日光溫室、塑料大棚為主的設施蔬菜生產。今年區(qū)財政拿出200萬元扶持資金，幫助他們新建日光溫室、塑料大棚，改造舊棚，預計年末僅設施蔬菜一項，就可為菜農帶來直接收入人均6000元。位于西峰區(qū)北郊三公里處的彭原鄉(xiāng)鄢旗坳村，按照“公司+基地+農戶+合作社”的經營模式，走“畜—沼—果”循環(huán)經濟發(fā)展的路子。全村百頭養(yǎng)殖大戶發(fā)展到122戶，養(yǎng)豬收入超過5000萬元，戶均純收入3000余元。已建成的占地87畝無公害生態(tài)養(yǎng)豬小區(qū)，可帶動全村新發(fā)展養(yǎng)殖大戶106戶，使全區(qū)無公害養(yǎng)殖突破6萬頭。此外，僅西峰城區(qū)的各項建設、服務行業(yè)也凸顯出了較強的吸納能力，去年已就地安置農村剩余勞動力達1.29萬人。

在西峰區(qū)，農民連片新栽蘋果樹500畝以上者，由區(qū)政府無償提供苗木，每畝還補20到30元的工作經費，育苗的每畝還能補助600元；農民每新建1座日光溫室，政府補助資金6000元，每新建鋼架大棚1座，政府補助資金600元；政府還通過職工擔保、財政扶持，給養(yǎng)殖戶落實養(yǎng)殖貸款1146萬元，對果樹專業(yè)村、蔬菜生產大戶及養(yǎng)殖小區(qū)，政府優(yōu)先配套自來水入戶……與此相呼應，去年，西峰區(qū)拿出820萬元扶持農業(yè)產業(yè)化經營。政府部門和企事業(yè)單位的干部群眾，還及時成立了“助農增收管理基金”，至今捐款已達61萬元。去年，西峰區(qū)農民年人均產業(yè)收入達到2360元，占純收入的70%以上。

公共服務向農村延伸

“過去看見城里人穿高跟鞋好羨慕，我買了高跟鞋卻只能拎在手上，爛泥路呀。現(xiàn)在好了，想穿就穿?！蔽鞣鍏^(qū)后官寨鄉(xiāng)孔塬村農家女張敏的穿著顯得很入時——一條咖啡色靴褲，配一雙黑色的高跟靴子，走起路來“嘚嘚”有聲。

后官寨鄉(xiāng)孔家塬村地處山溝，中間有一處3.5米寬，600米長的崾峴，成為780名長年累月在這里生活著的群眾唯一通向城市的生活“棧道”。遇到下雨下雪，這條“棧道”就會中斷。這條“棧道”也是今年路基開挖整修任務最重、土方量最大、最難修的路段。原本這條路計劃明年修，但在老百姓充滿期盼的眼神下，西峰區(qū)的決策者們決定提前修好此路。工程開工后，沿線7個村民小組的群眾戶戶齊上手，先后出動勞力3000多人次、機械90臺次，移動土方1.7萬方，歷時60多天，整修回填了長1.3公里、寬9米、高80米的高填路堤。

夕陽西下，村民雷先鋒腳下原本窄小的爛泥路已經變成一條寬9米的柏油路。他怎么也忘不了修路時那一幕幕感人的場面：群眾為筑路的工人、干部端茶送水，送飯。晚上打著手電筒、點著蠟燭陪著他們一起干活。

而油路工程結束不久，西峰公交公司緊盯這一“地”利條件，通村油路延伸到哪里，公交車就開到哪里，公交車所到之處，周圍農民像城里人一樣方便快捷，花一到兩元錢就能進城了。更喜人的是通村油路實現(xiàn)了與鄉(xiāng)道的對接，大量農副產品可以輕松地運出，農資產品進村也更方便?？总宕迕窭紫蠕h算過一筆賬，僅收獲季節(jié)的運力成本大約每年可以省下200元左右。

“過去挑水十里路，現(xiàn)在自來水入了戶，再也不用為吃水發(fā)愁了！”擰開水龍頭，水管里嘩嘩地流出清粼粼的水，地處偏遠的顯勝鄉(xiāng)毛寺村劉鳳祥老人笑開了滿臉皺紋。

從“兩免一補”到農村義務教育全面納入財政保障范圍，從加大農村公共衛(wèi)生投入力度到建立新型農村合作醫(yī)療制度，從扶貧助困到建立農村最低生活保障……讓農村孩子上得起學、農民群眾看得起病、過上好日子的承諾正一天天變?yōu)楝F(xiàn)實。去年西峰區(qū)又有18個行政村、4000戶、1.7萬人的吃水難問題得到解決。此外，還有228戶農民用上潔凈的沼氣。區(qū)鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村組組織、政府投資、群眾參與，全面推進以建新房、砌水渠、打機井、通沼氣、整村道等為主要內容的生態(tài)家園建設，水、電、路、通信、廣播、有線電視等惠民工程同步實施。這些民心工程開展到哪里，哪里的群眾就能喝上干凈好水，就能聽上清晰的廣播，就能購買電腦上網尋找商機，就能打開沼氣灶做熱氣騰騰的可口飯菜。

“五位一體”村中心社區(qū)的建成，使農村文化、衛(wèi)生等公共基礎設施得到有效改善，醫(yī)療衛(wèi)生、村中心社區(qū)警務、文化教育等公共服務，科技信息、生產資料等生產性服務，以及農資超市、便民超市等市場化便民服務實現(xiàn)了農民祖祖輩輩的愿望。今年，全區(qū)新型農村合作醫(yī)療深入開展，參合人數(shù)22.1萬人，參合率達到91.37%。農村義務教育階段小學入學率、鞏固率均為100%，農村初中入學率100%、鞏固率在98%以上。實施了“三幫三聯(lián)三增”“結對一幫一，共建新農村”、農村最低生活保障等系統(tǒng)工程，落實醫(yī)療救助、貧困助學、就業(yè)援助、司法援助等工作。至目前全區(qū)共有2890戶、9462人享受農村最低生活保障，基本達到應保盡保。“村官”也實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)”。區(qū)上相繼建成的集休閑、娛樂、健身為一體的農民文化廣場成為附近的村民在早晚之間、勞作之余的休閑之處。廣場上扭秧歌、唱戲、鍛煉身體的農民構成了一幅和諧新村的美麗畫卷。

“城里人”和“鄉(xiāng)下人”界限逐漸模糊

家住恒美花園的馬秀榮是后官寨南佐村農民，靠著刺繡手藝，她也搬到了城里。她感慨地說：“恒美花園也算西峰的高檔住宅小區(qū)了，以前我以為就我一個人是農民，可我樓上樓下的鄰居原來都是農民，有的做建材生意，有的跑運輸，有的做香包，家里裝修得闊氣地很！”

走進西街辦秦霸嶺村南門組的小康住宅小區(qū)，漂亮的建筑自不必說，隨便進入一家，精湛考究的室內外裝修更是讓人贊嘆不已。南門組組長李有寧說：“光地板磚一塊就得一百多元，供熱全部用地暖，就連陽臺還是落地式的呢！”

城鄉(xiāng)差別的消融迅速滲透到方方面面、角角落落。西峰區(qū)的規(guī)劃首先改了名，由“城市規(guī)劃”改成了“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，12個村29個村民小組進了城市統(tǒng)一規(guī)劃的圈子。隨后，重點圍繞推進農民向市民轉化、農村向城鎮(zhèn)轉化、農業(yè)向產業(yè)轉化的城鎮(zhèn)戶籍制度改革也許讓所有“城里人”和“鄉(xiāng)下人”到時候登記界限更模糊。

當年“寧要城里一張床，不要城郊一座房”的觀念，如今也失去了市場。董志、溫泉……一度曾經被“城里人”視為城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在反倒成了“城里人”購房的熱選地帶，綠化好、空氣好、交通好，房價因而不斷飆升。

城鄉(xiāng)一體化的最大受益者就是農民。2008年，農民人均現(xiàn)金收入3220元，增長了20.2%?！胺N地不交稅，出門柏油路；發(fā)展靠產業(yè)，經營有協(xié)會；惠農喜事多，幸福有滋味?！蔽鞣遛r民流行的這段順口溜，道出了他們的心聲。這也是西峰城鄉(xiāng)公共服務均等化的一個寫照。

“12345”發(fā)展戰(zhàn)略：提高人民的幸福指數(shù)

以“一軸、二心、三帶、四湖、五區(qū)”（一軸，就是以世紀大道為主軸；二心，就是新城區(qū)為政治文化中心、舊城區(qū)為市級商貿中心；三帶，就是南部綠色環(huán)保隔離帶、西部綠色生態(tài)帶、東部綠色旅游帶；四湖，就是東湖、西湖、南湖、北湖；五區(qū)，就是空港汽車城及農產品加工區(qū)、石油化工區(qū)、物流貿易區(qū)、科技創(chuàng)智區(qū)、農業(yè)示范區(qū)）為主要內容的“12345”城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略目標，從深入的調查到最后的確立，不僅閃爍著西峰區(qū)決策層的韜略之光，也承載著34萬西峰百姓的09夢想。在慶陽市委常委、西峰區(qū)委書記閻安的心里，“12345”發(fā)展戰(zhàn)略是體現(xiàn)科學發(fā)展觀的簡明數(shù)字概括。通過這個科學的發(fā)展戰(zhàn)略盡快實現(xiàn)讓全區(qū)人民自豪的“區(qū)域中心城市、發(fā)展活力城市、人文魅力城市、黃土生態(tài)城市”的總體目標。

2009年是全區(qū)上下全力實施“12345”城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要一年。按照市上的總體要求，完成地區(qū)生產總值45億元（不含石油工業(yè)），增長15%；規(guī)模以里工業(yè)增加值2億元，增長18.5%；全社會固定資產投資70億元，增長61.3%；大口徑財政收入3.3億元，增長12%，小口徑2.15億元，增長14%；社會消費品零售總額23.9億元，增長25%；農民人均純收入3580元，增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11130元，增長12%。

在具體工作中，主抓項目，在增強發(fā)展后勁上求突破，重點圍繞石油開發(fā)、城鄉(xiāng)建設、社會事業(yè)等10個方面積極向上爭取項目，瞄準重點區(qū)域、重點企業(yè)開展定向招商，全力優(yōu)化項目建設環(huán)境，確保市、區(qū)實施的重大項目盡快建成。強化工業(yè)，在提升規(guī)模效益上求突破，著眼建設隴東能源化工基地，全力支持長慶油田擴大產能，完善城鄉(xiāng)市場體系，堅持把民營經濟作為工業(yè)發(fā)展的主攻點，加快西峰工業(yè)園區(qū)和全市商貿中心的建設步伐。建管并重，在完善城市功能上求突破，立足于率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標定位，全面加快城鎮(zhèn)化進程。壯大產業(yè)，在彰顯特色優(yōu)勢上求突破，突出“蘋果、瓜菜、草畜、勞務”四大產業(yè)開發(fā)，加強新農村建設，確保自來水入戶率、通電率、通組道路砂石化率達到100%。關注民生，在促進社會和諧上求突破，推進教育、衛(wèi)生等公共服務資源整合和布局結構調整，全面啟動4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校整鄉(xiāng)推進工程，建立大夫下鄉(xiāng)長效機制，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生所建設，加大資金、設施和技術力量向基層的傾斜力度。進一步健全和完善全方位、多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展新型社會救助體系，成立城市低保申報大廳，確保人人過得去，爭取人人過得好。

承接去年良好的發(fā)展態(tài)勢，西峰區(qū)提出的“12345”發(fā)展戰(zhàn)略，在2009年開年后，西峰人充滿自信，以實踐的足跡腳踏實地地去實踐和印證。