當(dāng)前高校腐敗現(xiàn)象及防治對(duì)策

虞滿華

[摘要]近幾年高校腐敗案件呈上升趨勢(shì)，具有明顯的行業(yè)特點(diǎn)。其原因既有外部影響，更主要的在于內(nèi)部教育、監(jiān)督、機(jī)制等方面的缺陷和不足。對(duì)此。應(yīng)加強(qiáng)教育，建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督，推行校務(wù)、系務(wù)公開(kāi)，建立一套有效制約濫用職權(quán)行為的制度體系。

[關(guān)鍵詞]高校腐敗原因?qū)Σ?/p>

一、當(dāng)前高校腐敗現(xiàn)象

近幾年來(lái)，高校腐敗案件呈上升趨勢(shì)，其數(shù)量之多、金額之巨、情節(jié)之惡劣、涉案人員職務(wù)級(jí)別之高，都是前所未有的。從這幾年高校犯罪案件來(lái)看，都具有明顯的行業(yè)特點(diǎn)，主要集中在基建、招生、物資采購(gòu)、學(xué)術(shù)腐敗等方面。此外，亂收費(fèi)、非法集資、挪用公款等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象也在不少高校存在。

(一)基本建設(shè)方面

基本建設(shè)是近年來(lái)高校經(jīng)費(fèi)支出最大的項(xiàng)目，不少高校每年都有多個(gè)較大的基建工程項(xiàng)目上馬?；üぷ鲗I(yè)性很強(qiáng)，與社會(huì)的聯(lián)系緊密而又廣泛。在基建工程招投標(biāo)、承發(fā)包和驗(yàn)收過(guò)程中個(gè)別干部或工作人員極易利用職務(wù)之便收受、索要賄賂，為自己或親朋好友牟取私利?！案邩秦Q立，干部倒下”，在某些高校，基建部門(mén)已成為干部違紀(jì)的多發(fā)點(diǎn)和紀(jì)檢監(jiān)察工作最棘手、最艱難的監(jiān)督范圍。

(二)招生方面

高校個(gè)別招生工作人員在招生工作中存在濫用職權(quán)、違規(guī)招生、收受現(xiàn)金和禮品甚至索賄和借機(jī)敲詐勒索等種種不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)行為。由于招生涉及高校、中學(xué)、各地方招生主管部門(mén)等多個(gè)環(huán)節(jié)、多種關(guān)系，極易發(fā)生暗箱操作和金錢(qián)交易等違法亂紀(jì)行為。同時(shí)，由于招生方面的違法違紀(jì)行為帶有較強(qiáng)的交易隱蔽性，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處，因而成為高校腐敗問(wèn)題防治中的一大難點(diǎn)。

(三)大宗物資采購(gòu)方面

高校為了保證教學(xué)科研工作的正常進(jìn)行，每年都會(huì)有大量的大宗物資采購(gòu)活動(dòng)，包括大型儀器設(shè)備、圖書(shū)資料、各類教材、基建維修材料、學(xué)生食堂的膳食、校醫(yī)院所需藥品藥材等的采購(gòu)。大宗物資采購(gòu)與商品市場(chǎng)聯(lián)系緊密，如若監(jiān)督懲處措施不得力，當(dāng)事人在采購(gòu)過(guò)程中極易利用職權(quán)收受賄賂、拿回扣，為個(gè)人或小集團(tuán)牟取不正當(dāng)利益。

(四)貪污挪用經(jīng)費(fèi)方面

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源已從過(guò)去單一的財(cái)政撥款轉(zhuǎn)化為多渠道、多方位的籌資，而高校財(cái)務(wù)制度并沒(méi)有隨之逐步健全。除了財(cái)務(wù)管理部門(mén)外，不少高校甚至普遍存在二級(jí)乃至三級(jí)財(cái)務(wù)的現(xiàn)象，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工借籌資辦學(xué)、辦班創(chuàng)收之便，私設(shè)小金庫(kù)，然后伺機(jī)貪污、挪用，這些方面造成的高校經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件也呈上升趨勢(shì)。

(五)校辦產(chǎn)業(yè)與服務(wù)方面

高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革進(jìn)行得不是很徹底，使得校辦產(chǎn)業(yè)和學(xué)校后勤服務(wù)享受著學(xué)校許多優(yōu)惠政策，同時(shí)又處于社會(huì)行業(yè)部門(mén)與學(xué)校都疏于監(jiān)督的邊緣地帶，在承包經(jīng)營(yíng)任務(wù)、核定上交利潤(rùn)、財(cái)務(wù)收支管理等諸多方面存在不規(guī)范運(yùn)作，中飽私囊者大有人在，甚至還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)把它作為變通處理開(kāi)支的“自留地”。

(六)教學(xué)、科研和學(xué)術(shù)方面

高校的腐敗行為還表現(xiàn)在教學(xué)、科研、學(xué)術(shù)方面，究其實(shí)質(zhì)是以不正當(dāng)行為牟取私利。如違規(guī)辦學(xué)、倒賣文憑，從中牟取暴利；教學(xué)中強(qiáng)制使用指定輔導(dǎo)資料；變向、額外收取種種不合理費(fèi)用，私設(shè)“小金庫(kù)”；在學(xué)生評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)、入黨、考研中違規(guī)操作。有的在科研、學(xué)術(shù)方面造假，出現(xiàn)科研腐敗、學(xué)術(shù)腐??；有的利用科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)活動(dòng)中飽私囊。目前，學(xué)術(shù)腐敗有愈演愈烈之勢(shì)且形式變幻、花樣繁多。

二、高校腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

(一)外部環(huán)境的巨大誘惑和內(nèi)部觀念的錯(cuò)位是造成高校腐敗的社會(huì)背景

近年來(lái)，高校的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，貧富差距拉大，社會(huì)不公和腐敗現(xiàn)象加劇的現(xiàn)實(shí)，不同程度地影響著學(xué)校和辦學(xué)者的狀態(tài)。少數(shù)黨員干部面對(duì)金錢(qián)和利益的誘惑，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生嚴(yán)重扭曲，消極腐朽思想惡性膨脹，這是導(dǎo)致其腐敗墮落的根本原因。

(二)管理中存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，是高校誘發(fā)犯罪的客觀原因

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的逐步建立，高校管理水平與教育改革和高校事業(yè)快速發(fā)展的需要發(fā)生偏離。在新的形勢(shì)下，高校沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的管理模式，存在的不科學(xué)、不嚴(yán)密、不規(guī)范所導(dǎo)致的漏洞，使腐敗分子有可乘之機(jī)。高校體制與運(yùn)行機(jī)制存在的弊端，造成過(guò)度集權(quán)，在組織人事、財(cái)務(wù)管理、基建設(shè)備等諸多方面暗箱操作，缺乏透明度，缺乏法制手段和配套措施，為高校腐敗問(wèn)題的形成與發(fā)展留出了空間。

(三)權(quán)力過(guò)于集中，監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督不到位，是產(chǎn)生腐敗的條件

失去監(jiān)督和制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。按理說(shuō)，高校是知識(shí)分子聚集的地方，高校的干部、教師和學(xué)生具有較強(qiáng)的民主意識(shí)和參與民主監(jiān)督的強(qiáng)烈愿望，也有進(jìn)行民主監(jiān)督的能力，民主監(jiān)督的基礎(chǔ)較好；高校紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督部門(mén)以及教代會(huì)、民主黨派等監(jiān)督渠道應(yīng)該能夠發(fā)揮作用。但由于體制的原因，權(quán)力設(shè)置時(shí)缺乏制約功能，過(guò)于集中，導(dǎo)致上級(jí)疏于監(jiān)督，下級(jí)不敢監(jiān)督，群眾無(wú)法監(jiān)督，存在著實(shí)際上監(jiān)督的缺位與弱化、責(zé)任主體不到位等問(wèn)題，使腐敗問(wèn)題不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，也就不能及時(shí)被制止。

(四)干部人事制度缺乏公開(kāi)、民主、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，成為派生其他腐敗的源頭

目前一些高校干部的選拔、任用制度還存在著“少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的問(wèn)題，人治的因素較多，而公開(kāi)、民主、競(jìng)爭(zhēng)的因素相對(duì)較少，從而容易出現(xiàn)選人用人不當(dāng)現(xiàn)象，繼而誘發(fā)腐敗現(xiàn)象。

三、懲治和預(yù)防高校腐敗的對(duì)策

(一)加強(qiáng)廉潔從政的思想教育

胡錦濤在中紀(jì)委第七次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，必須進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部教育、監(jiān)督和廉潔自律。要從思想道德教育這個(gè)基礎(chǔ)抓起，不斷夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)、筑牢拒腐防變的思想道德防線。高校黨委、紀(jì)委要把對(duì)黨員干部的思想教育放在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的首位?！扒Ц瘮?，萬(wàn)腐敗，都是思想先腐敗”，因此，必須從思想上強(qiáng)化防腐機(jī)制的建設(shè)，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起拒腐防變的堅(jiān)固堤壩。要把對(duì)黨員干部的教育，特別是校、處級(jí)干部的教育作為重點(diǎn)，把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，“八榮八恥”榮辱觀的教育作為培訓(xùn)黨員干部的必修課。在思想教育上，既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對(duì)性；既要講實(shí)效，又要造成一定的聲勢(shì)。要在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下把紀(jì)委、組織部、宣傳部、黨校等部門(mén)的力量集中起來(lái)；要大力運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段，擴(kuò)大教育的覆蓋面和輻射面，增強(qiáng)教育的吸引力；要發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢(shì)，形成縱橫交錯(cuò)的思想教育網(wǎng)絡(luò)，造成強(qiáng)大的思想教育攻勢(shì)，使領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自省、自警、自制，筑起思想道德防線，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

(二)建章立制，從源頭上預(yù)防腐敗

抓好制度建設(shè)，用制度管人，是搞好

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要保證，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。如建立內(nèi)部審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，對(duì)學(xué)校投資項(xiàng)目的可行性研究、審批程序、會(huì)計(jì)核算、投資效益、投資管理等情況進(jìn)行定期審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查；對(duì)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、校辦產(chǎn)業(yè)、基建、后勤等有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的管理部門(mén)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人在任職期間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度情況定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或內(nèi)部審計(jì)，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)并進(jìn)行處理；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行離任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)干部是否離任或重新任用的重要依據(jù)。同時(shí)。應(yīng)建立干部廉政檔案，對(duì)于每一名干部的廉政情況，做到心中有數(shù)，黨委要定期對(duì)干部進(jìn)行訓(xùn)誡，防止個(gè)別干部思想上出現(xiàn)麻痹和松散?？傊?，要通過(guò)各方面制度的制定和執(zhí)行，使得黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)域得到深化，監(jiān)督過(guò)程更加有章可循，保證高校各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

(三)健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督職能，建立有效制約濫用職權(quán)行為的制度體系

高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體制和工作機(jī)制要進(jìn)行適當(dāng)創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢(shì)下高校反腐倡廉的需要。高校的紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察處、審計(jì)處應(yīng)具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性，其工作職能應(yīng)加以拓展，從有案查案轉(zhuǎn)向無(wú)案預(yù)防，介入防腐、拒腐、治腐工作的全過(guò)程。根據(jù)監(jiān)督工作的需要，高校紀(jì)律檢查委員會(huì)，監(jiān)察處、審計(jì)處有權(quán)介入相關(guān)工作并進(jìn)行考察、考核、監(jiān)察、審計(jì)、檢查、評(píng)議等，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為提出批評(píng)和處理意見(jiàn)，對(duì)腐敗行為進(jìn)行調(diào)查處理。應(yīng)不斷進(jìn)行監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新，不斷增加新的內(nèi)容；應(yīng)把事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，充分體現(xiàn)事前防范、著眼教育這個(gè)基本指導(dǎo)思想，努力探討加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的多種形式。特別是要把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，使兩者相互促進(jìn)、相得益彰。要防止高校各種腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，必須對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力及權(quán)力的行使進(jìn)行有效的監(jiān)督制約，防止濫用職權(quán)。結(jié)合干部人事管理制度改革，針對(duì)一些關(guān)鍵崗位權(quán)力過(guò)于集中的弊端，對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理配置，并通過(guò)制定嚴(yán)密科學(xué)的程序，更好地貫徹執(zhí)行民主集中制，逐步建立一套有效制約濫用職權(quán)行為的制度體系。

(四)加強(qiáng)高校民主政治建設(shè)，推行校務(wù)、系務(wù)公開(kāi)，建立群眾參與的監(jiān)督機(jī)制

校務(wù)、系務(wù)公開(kāi)給了群眾一個(gè)充分發(fā)揚(yáng)民主的機(jī)會(huì)，從制度、機(jī)制上保證廣大群眾能夠了解政策，知曉政務(wù)，激發(fā)其積極參與民主管理和民主監(jiān)督的政治熱情。實(shí)行校務(wù)公開(kāi)，最根本的一條就是讓廣大師生員工監(jiān)督學(xué)校。在高校，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查案固然重要，但查案只是一種治標(biāo)的辦法，而實(shí)行校務(wù)公開(kāi)，可以規(guī)范黨政各級(jí)機(jī)關(guān)的行政行為，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。使權(quán)力由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣?yáng)光行動(dòng)”，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正濫用權(quán)力的行為。公開(kāi)是一種最好的監(jiān)督形式，然而，目前有的高校校務(wù)、系務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容大體上還停留在公開(kāi)辦事制度和辦事程序上，這只是校務(wù)、系務(wù)公開(kāi)的第一步，最主要的是要公開(kāi)群眾關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，征求群眾的意見(jiàn)，凡涉及學(xué)校重大決策、重大項(xiàng)目的工作，應(yīng)在廣泛聽(tīng)取教職工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮教職工的民主管理和民主監(jiān)督作用。

(五)增強(qiáng)打擊力度，違法懲戒從嚴(yán)

預(yù)防、遏制職務(wù)犯罪固然要從源頭上抓起，但也不能忽視打擊犯罪工作。目前，高校對(duì)腐敗問(wèn)題的懲處存在過(guò)寬、過(guò)松的問(wèn)題，造成腐敗成本較小，使得極少數(shù)人敢于挑戰(zhàn)監(jiān)督，鋌而走險(xiǎn)。打擊犯罪和預(yù)防遏制是兩種不同的手段，其目的是完全一致的。必須堅(jiān)持打防并舉，標(biāo)本兼治。如果只防不打，就難以預(yù)防，會(huì)防不勝防。因此，一旦查出犯罪案件，就應(yīng)用刑罰的嚴(yán)厲性震懾人，用刑罰的必要性警醒人，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加自覺(jué)地抓緊預(yù)防工作，從而更有效地遏止犯罪的發(fā)生。

(責(zé)編何田田)