淺談美姑縣生態(tài)公益林管護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策

張良政

摘 要：生態(tài)公益林管護(hù)是保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性的重要手段。生態(tài)公益林管護(hù)不善，就會(huì)造成森林面積減少，森林質(zhì)量快速下降，生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，直接影響人類(lèi)的生存與發(fā)展。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和多種方法管護(hù)好森林，可使人類(lèi)生存環(huán)境得以改善。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林管護(hù)；存在問(wèn)題；建議及對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：S732

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-569X(2009)04-0061-02

1 引 言

生態(tài)公益林，是指以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。它們生長(zhǎng)在生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱的地區(qū)，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。目前四川正在進(jìn)行森林分類(lèi)區(qū)劃界定工作，依據(jù)森林分類(lèi)體系，按照森林主導(dǎo)功能的不同，將林地劃分為公益林和商品林兩大類(lèi)別。生態(tài)公益林由中央財(cái)政給予生態(tài)效益補(bǔ)償，經(jīng)費(fèi)用于生態(tài)公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。商品林是滿(mǎn)足林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以提供木材和林副產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的，發(fā)揮森林經(jīng)濟(jì)效益的森林、林木和林地，國(guó)家不給予補(bǔ)助，經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)林地林木。

生態(tài)公益林由國(guó)家給予森林生態(tài)效益補(bǔ)償。作為林業(yè)工作者要讓森林發(fā)揮生態(tài)效益，必須加強(qiáng)管護(hù)，解決一道道新難題。

2 森林管護(hù)存在的問(wèn)題

美姑縣共有有林地172萬(wàn)畝，其中國(guó)有林78萬(wàn)畝，占45.3%，集體林94萬(wàn)畝，占54.7%。國(guó)有林78萬(wàn)畝全部納入生態(tài)公益林，集體林61萬(wàn)畝納入生態(tài)公益林，33萬(wàn)畝為商品林。國(guó)有森林60%較為集中成片，40%比較分散，最小面積有的只有120畝，且分部在村莊附近。集體林都比較分散，最小面積有的只有20~30畝，很多地塊就靠村民的住房。

美姑縣地處四川省涼山州少數(shù)民族貧困地區(qū)，文化落后，保護(hù)森林意識(shí)較差，村民煮飯、取暖習(xí)慣性上山砍柴，一部分村民生活用材只砍不種，毀林開(kāi)荒時(shí)有發(fā)生，有林地一天一天地逐漸減小，根本談不上保護(hù)森林。

美姑縣集中成片的國(guó)有森林都承包給國(guó)有林場(chǎng)職工管護(hù)。由于國(guó)家下?lián)艿纳止茏o(hù)經(jīng)費(fèi)少和森林管護(hù)人員少，管護(hù)形式主要是設(shè)點(diǎn)、設(shè)卡管護(hù)，管護(hù)效果較差。分散的國(guó)有森林是由村民代管，代管費(fèi)至今都沒(méi)有兌付給村民，村民只是名義上的管護(hù)。分散的國(guó)有森林有的自然消失變成耕地或無(wú)林地，有的變成疏林地，林分質(zhì)量極速下降。

集體生態(tài)公益林管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)不重視，機(jī)構(gòu)不建全，特別是鄉(xiāng)、村一級(jí)的生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)構(gòu)有名無(wú)實(shí)，沒(méi)有專(zhuān)職的森林管護(hù)人員，集體生態(tài)公益林得不到管護(hù)。集體生態(tài)公益林沒(méi)有管護(hù)資金，村民沒(méi)有得到經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，村民對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)積極性不高。

當(dāng)?shù)貋y捕亂獵野生動(dòng)物、毀林開(kāi)荒濫伐林木現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但無(wú)人管理，不敢管理。

另外生態(tài)公益林管護(hù)形式單一，科技含量不高。

3 生態(tài)公益林管護(hù)建議及對(duì)策

(1)生態(tài)公益林管護(hù)首先要領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾積極參與，建立規(guī)章制度，層層落實(shí)生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任，簽訂責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，納入政績(jī)管理。

(2)建立健全生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)構(gòu)和管理網(wǎng)洛，林業(yè)局與各林場(chǎng)(管護(hù)點(diǎn))明確責(zé)任區(qū)界線和管護(hù)內(nèi)容，建立生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任區(qū)的資源管理檔案，使生態(tài)公益林管護(hù)工作真正做到“人員、標(biāo)志、地塊、責(zé)任、獎(jiǎng)罰”五落實(shí)。

(3)為了使生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)構(gòu)和管理網(wǎng)絡(luò)順利開(kāi)展，建議鄉(xiāng)級(jí)林業(yè)站納入事業(yè)編制，村級(jí)生態(tài)公益林管護(hù)人員每月要有一定的固定工資，使生態(tài)公益林管護(hù)人員工作安心和人員落實(shí)到位。

(4)林業(yè)局要極積多方位籌集國(guó)家和社會(huì)其它生態(tài)公益林管護(hù)資金，提高生態(tài)公益林管護(hù)職工的工資待遇，集體或個(gè)人的生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金應(yīng)該金額兌現(xiàn)給農(nóng)民。

(5)對(duì)亂捕、亂獵野生動(dòng)物，破壞野生植物，毀林開(kāi)荒、濫伐林木的違法行為要加大打擊力度，并實(shí)行舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)。

(6)為減少生活燒材等對(duì)森林資源的消耗，對(duì)農(nóng)民習(xí)慣性的砍柴做飯實(shí)行節(jié)能灶改造，加大沼氣池建設(shè)的投入，鼓勵(lì)農(nóng)民使用電飯堡和液化氣，以減少對(duì)森林的破壞。對(duì)于林牧矛盾，政府要?jiǎng)訂T農(nóng)民進(jìn)行圈養(yǎng)，并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

(7)國(guó)有生態(tài)公益林管護(hù)實(shí)行遠(yuǎn)山建站、近山承包的措施，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，因地制宜，借鑒農(nóng)民承包土地的做法，積極創(chuàng)建適合本地林業(yè)發(fā)展的新機(jī)制和新體制，推行“兩權(quán)分離、化整為零、分散經(jīng)營(yíng)”的森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)新路子。

集體或個(gè)人的公益林管護(hù)采取多種管護(hù)形式，根據(jù)遠(yuǎn)山、近山、面積大小、管護(hù)難易程度進(jìn)行聯(lián)戶(hù)承包、個(gè)人承包、托戶(hù)管理。生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金根據(jù)承包的方式不同，采取不同方法進(jìn)行分配，實(shí)行責(zé)任同擔(dān)，按股分利，利益共享，群護(hù)群治，共同管護(hù)。

(8)有條件的地方應(yīng)建設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，將畫(huà)面顯示在電腦上進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)。推行“GPS巡護(hù)”，利用GPS管理系統(tǒng)軟件，將GPS巡檢機(jī)數(shù)據(jù)導(dǎo)入電腦，將地形圖掃描后貼圖到電子衛(wèi)星地圖系統(tǒng)，可以更直觀、更清楚地看到管護(hù)員巡護(hù)的地點(diǎn)是否合理，是否到位，從而進(jìn)一步提高管護(hù)人員的責(zé)任心。