關(guān)于完善我國(guó)高等教育財(cái)政政策的若干思考

王春明

摘要：高等教育財(cái)政政策為高等教育發(fā)展提供了重要的財(cái)力支持和政策保障，但也存在一些亟待解決的問題。對(duì)此，應(yīng)從完善教育財(cái)政政策法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制；完善經(jīng)費(fèi)撥款方式；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的公辦高等教育成本分擔(dān)制度等方面尋求突破，促進(jìn)我國(guó)大眾文化高等教育良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等教育；財(cái)政政策；完善

中圖分類號(hào)：G649.2文章標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408(2009)04-0025-03

我國(guó)高等教育自1998年實(shí)施擴(kuò)招政策以來(lái)，無(wú)論在量的提升，還是質(zhì)的改進(jìn)上，均取得了明顯的進(jìn)步與發(fā)展。大學(xué)毛入學(xué)率從1998年的9.1％上升到2004年的19％，進(jìn)入了國(guó)際公認(rèn)的大眾化高等教育階段。然而，我國(guó)也遇到了與世界其他國(guó)家高等教育發(fā)展通行的困境，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育需求持續(xù)增長(zhǎng)，而政府對(duì)高等教育的財(cái)政資助能力有限。因此，如何改革我國(guó)現(xiàn)行的高等教育財(cái)政體制，完善高等教育財(cái)政政策，拓寬高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。顯然成為當(dāng)前我國(guó)教育財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文試從分析目前我國(guó)高等教育財(cái)政政策存在的主要問題人手，從尋求制度突破的角度，提出相關(guān)的政策建議。

一、我國(guó)高等教育財(cái)政政策存在的問題

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)政府雖然在完善高等教育財(cái)政政策，建立高等教育成本分擔(dān)制度，有效配置高等教育資源等方面，進(jìn)行了許多有益的改革和探索，為我國(guó)的高等教育事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)政支持和政策保障，但是目前我國(guó)高等教育財(cái)政投入不足，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張問題依然沒有得到根本的解決，高等教育財(cái)政政策在運(yùn)行機(jī)制上仍有許多欠妥的地方。主要表現(xiàn)在：

1、高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付缺位。高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是平衡地區(qū)間高等教育發(fā)展差異、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)全國(guó)高等教育統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。然而由于目前我國(guó)高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的不規(guī)范與不完善，使我國(guó)高等教育地區(qū)問的非均衡發(fā)展及不公平問題越發(fā)嚴(yán)重，這種嚴(yán)重性突出的表現(xiàn)在：(1)各地方政府對(duì)高等教育財(cái)政投入的能力存在較大差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，有能力投資高等教育，促進(jìn)高等教育發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模小。政府財(cái)力有限，難以有多余財(cái)力增加對(duì)高等教育的投入，從而制約著高等教育的發(fā)展。(2)各地方教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政總支出的比例差別很大。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)其財(cái)政總收入有較大的差別。富裕地區(qū)，只需財(cái)政總支出的很小比例便可以支付較大數(shù)額的教育經(jīng)費(fèi)，而落后地區(qū)，即使增加較高比例的財(cái)政支出，整體教育的財(cái)政支出水平還是很低。(3)落后地區(qū)高等教育收益向發(fā)達(dá)地區(qū)溢出。按公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有溢出效應(yīng)，特別是隨著1998年我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)雙向選擇政策的實(shí)行，越來(lái)越多的貧困地區(qū)大學(xué)生前往經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育投人隨著大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)去向而無(wú)償轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)省區(qū)，造成本身財(cái)政薄弱的不發(fā)達(dá)地區(qū)人力、物力資源的極大浪費(fèi)。這些非均衡與不公平現(xiàn)象，亟須政府建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的高校因所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境所造成的不利影響，否則勢(shì)必影響落后地方政府對(duì)高等教育投入的積極性及投資能力。

2、高等教育財(cái)政撥款方式存在弊端。我國(guó)目前“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的高等教育經(jīng)費(fèi)分配方式雖然在高等教育資源配置的透明性與公平性上較過去“基數(shù)+發(fā)展”的漸進(jìn)式分配方式有較大的進(jìn)步，但這種分配方式同樣存在明顯的缺陷，也難以體現(xiàn)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的財(cái)政目標(biāo)。表現(xiàn)在：(1)“綜合定額”公式設(shè)置存在缺陷?！熬C合定額”以單一學(xué)生數(shù)作為政策參數(shù)測(cè)算撥款。沒有考慮學(xué)校之間在資源利用效率與社會(huì)效益方面的差別，政策參數(shù)過于單一，撥款方式過于簡(jiǎn)單、粗糙，不能全面準(zhǔn)確地反映出高校的教育成本變化規(guī)律。另外，以學(xué)生數(shù)量作為撥款的唯一參數(shù)，意味著學(xué)生多就能得到較多的撥款，從而一方面易使一些高校利用信息不對(duì)稱及監(jiān)督檢查機(jī)制的缺乏，為獲取較多經(jīng)費(fèi)不擇手段地采取虛夸冒報(bào)學(xué)生人數(shù)的方式，來(lái)獲取較多的經(jīng)費(fèi)撥款；另一方面還可能促使一些高校在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下不切實(shí)際地增加招生人數(shù)，盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，爭(zhēng)奪有限的教育資源，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍，教育成本持續(xù)攀升，嚴(yán)重影響辦學(xué)效率。(2)“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”安排缺乏競(jìng)爭(zhēng)性與效益性。“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”本是國(guó)家為保證各高校的一些重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目而給予的財(cái)政補(bǔ)貼，但近年來(lái)，隨著我國(guó)各項(xiàng)高等教育改革措施的相繼出臺(tái)，各個(gè)學(xué)校的新上項(xiàng)目不斷增多，造成“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“綜合定額”，而且“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”核定行政性、隨意性較大、透明性不高。同時(shí)，由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大，還易使一些高校對(duì)上產(chǎn)生“等、靠、要”，對(duì)內(nèi)產(chǎn)生“管、卡、壓”等一系列不正常的現(xiàn)象，不利于調(diào)動(dòng)高校廣辟財(cái)源的積極性。

3、高等教育財(cái)政資源分配不公，公平與效率問題矛盾突出。當(dāng)前高等教育財(cái)政失衡主要表現(xiàn)為：(1)高等教育財(cái)政投入缺位。在我國(guó)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，一直強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為重點(diǎn)，忽視了對(duì)社會(huì)公共事業(yè)包括高等教育方面的投入，地方政府也一直以追求GDP增長(zhǎng)為主要目標(biāo)。所以整個(gè)國(guó)家政府財(cái)政的大量資金都投入到了生產(chǎn)建設(shè)上，對(duì)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的高等教育投入存在缺位。(2)高等教育財(cái)政資源分布不均等。由于城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差異等原因，各地方政府在有義務(wù)促進(jìn)當(dāng)?shù)馗叩冉逃l(fā)展的同時(shí)，卻不一定有足夠的財(cái)力投資高等教育領(lǐng)域，使高等教育在各地區(qū)之間差別很大。雖然近年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)也加大了投入，但地區(qū)之間高等教育發(fā)展和學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)的差距仍然很大。(3)高等教育財(cái)政政策難以符合效率要求。高校與高校之間、教師與教師之間、學(xué)生與學(xué)生之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)各相關(guān)利益主體的工作積極性，使高校教育質(zhì)量有所下降。

4、費(fèi)助貧困學(xué)生的財(cái)政政策不到位。目前，我國(guó)雖然形成了以助學(xué)貸款為主的“助、減、免、補(bǔ)、勤”相結(jié)合的高校貧困生助學(xué)體系，但由于財(cái)政政策的不到位，使這種體系的各種資助方式存在很多局限性，仍然沒有從根本上解決我國(guó)貧困大學(xué)生的資助問題。表現(xiàn)在：(1)國(guó)家助學(xué)貸款制度不完善，機(jī)制不健全，貸款政策性目標(biāo)與操作商業(yè)性矛盾依然存在，缺乏風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制與浮動(dòng)利率定價(jià)機(jī)制，銀行沒有貸款積極性，大量貧困生得不到國(guó)家助學(xué)貸款。(2)獎(jiǎng)學(xué)金面大量小，獲獎(jiǎng)學(xué)生與貧困生吻合幾率不高，使許多品學(xué)兼憂的貧困學(xué)生得不到獎(jiǎng)學(xué)金的資助。(3)單一依靠學(xué)校提供的勤工助學(xué)崗位供不應(yīng)求，難以解決貧困生的資助問題。當(dāng)前，這些問題已嚴(yán)重影響到高校貧困生的學(xué)習(xí)與生活，致使學(xué)生拖欠大量的學(xué)費(fèi)與住宿費(fèi)，加劇我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)緊張的狀況。

5、財(cái)政對(duì)高等教育多元化資金籌措政策扶持力度不夠。在政府投入是高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源主渠道的前提下，能否開拓非政府渠道，關(guān)鍵在于政府的政策。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成比例相比，我國(guó)高等教育吸納社會(huì)投資、捐贈(zèng)等非政府渠道的資金比例很低，這其中跟我國(guó)高等教育財(cái)政政策的支持力度不夠有很大

關(guān)系。如我國(guó)雖然也頒布了捐贈(zèng)法，但在具體稅收政策上并沒有明確的規(guī)定，目前除實(shí)行稅前從所得中全額扣除捐贈(zèng)額外，沒有其他稅收優(yōu)惠以鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，另外，我國(guó)雖然也頒發(fā)了《民辦教育促進(jìn)法》，使近幾年我國(guó)民辦高校得到了快速發(fā)展，但民辦高校占高等教育機(jī)構(gòu)在校生總數(shù)的比例與其他國(guó)家相比仍然偏低，這主要是由于我國(guó)民辦高校的發(fā)展長(zhǎng)期受國(guó)家政策制約造成的。

6、高等教育財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理始終處于財(cái)權(quán)與事權(quán)相分離的狀態(tài)，教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒有單獨(dú)立項(xiàng)，政府的教育行政部門主管教育事業(yè)，而教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款和教育基本建設(shè)投資則分別由政府財(cái)政部門和計(jì)劃部門負(fù)責(zé)，這種財(cái)權(quán)與事權(quán)相脫節(jié)的狀況，一方面造成我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)額彈性較大，缺乏透明度；另一方面還會(huì)造成教育部門由于無(wú)財(cái)權(quán)或財(cái)權(quán)范圍過小，無(wú)法有效行使其宏觀管理權(quán)與調(diào)控權(quán)，從而不可避免地產(chǎn)生教育資源利用率低下，低水平重復(fù)建設(shè)等問題，雖然目前我國(guó)已開始實(shí)行政府收支分類改革，一定程度上將有助于提高我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的透明性、公正性與效益性，但這種改革并不能從本質(zhì)上改變我國(guó)高等教育財(cái)權(quán)與事權(quán)相分離的狀況。

二、完善高等教育財(cái)政政策的對(duì)策及建議

我國(guó)高等教育財(cái)政政策要想實(shí)現(xiàn)“公平與效率兼顧，規(guī)范與透明并存”，切實(shí)解決高等教育投入不足，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張問題，筆者認(rèn)為，必須立足于我國(guó)基本國(guó)情，結(jié)合實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化目標(biāo)的需要，積極探索適合于我國(guó)公共財(cái)政框架下的高等教育財(cái)政改革路徑，不斷地改進(jìn)與完善我國(guó)的高等教育財(cái)政政策，擴(kuò)充其職能，提升其效益。

1、制定高等教育財(cái)政政策與法規(guī)，完善法規(guī)政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。促進(jìn)高等教育籌資多元化。(1)強(qiáng)化高等教育財(cái)政的法制化建設(shè)。為更好地落實(shí)中央和地方政府對(duì)高等教育的投入和管理，增強(qiáng)政府財(cái)政活動(dòng)的嚴(yán)肅性、透明性與公正性，應(yīng)加快完善我國(guó)的高等教育財(cái)政法規(guī)體系。盡早修訂我國(guó)現(xiàn)行教育法規(guī)和財(cái)政法規(guī)中與高等教育財(cái)政相關(guān)的條款，盡快制定《教育投入法》，通過法律的形式進(jìn)一步明確和固定中央和地方政府在高等教育投資上的責(zé)任和職責(zé)，不斷地規(guī)范我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、分配、管理、使用與監(jiān)督，保障我國(guó)高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的有效供給。(2)加大高等教育財(cái)政政策的扶持力度。目前，面對(duì)我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)主渠道薄弱，結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，政府應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，制定積極的財(cái)政政策，加大對(duì)高等教育的政策扶持力度。如利用財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、發(fā)行教育債券、實(shí)行土地優(yōu)惠使用等財(cái)政措施，鼓勵(lì)、扶持社會(huì)資本參與高等教育投資，以更好地促進(jìn)我國(guó)高等教育投資主體的多元化和高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多渠道化。(3)建立高等教育財(cái)政監(jiān)督評(píng)估制度。為更好地改善我國(guó)高等教育的服務(wù)質(zhì)量，提高財(cái)政性資金的使用效率，必須建立有效的財(cái)政監(jiān)督評(píng)估制度。在評(píng)估主體上，不僅要有官方的評(píng)估監(jiān)督，更要有地方性評(píng)價(jià)組織或各類中介評(píng)估機(jī)構(gòu)的參與；在評(píng)估方法上，不僅要主觀與客觀、定性與定量相結(jié)合，還要理論與規(guī)范、歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，通過建立這樣的監(jiān)督保障機(jī)制，對(duì)我國(guó)高等教育事業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展起到有效的監(jiān)督保障作用。

2、進(jìn)一步完善高等教育經(jīng)費(fèi)的撥款方式。要針對(duì)目前我國(guó)“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”高等教育經(jīng)費(fèi)撥款方式的局限性，進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)與撥款的結(jié)合，增強(qiáng)撥款的科學(xué)性和透明度，使有限的資源發(fā)揮出更好的效益。具體地說(shuō)，(1)實(shí)行多元參數(shù)的撥款方式，要結(jié)合目前我國(guó)高等教育財(cái)政的實(shí)際狀況，根據(jù)不同層次、不同水平和不同的專業(yè)學(xué)科，逐步實(shí)行教育基金制、科研項(xiàng)目合同制和貧困生資助撥款相結(jié)合的綜合撥款機(jī)制；(2)要分離常規(guī)撥款與專項(xiàng)撥款，特別是要發(fā)揮合同撥款用于科研和專項(xiàng)基金分配的優(yōu)勢(shì)，以確保教育經(jīng)費(fèi)的使用效率與質(zhì)量；(3)要逐步將高校質(zhì)量評(píng)估結(jié)果同高校撥款掛鉤，增強(qiáng)高校辦學(xué)的積極性、主動(dòng)性與能動(dòng)性，提高高校辦學(xué)效率；(4)要建立一套科學(xué)可行的、系統(tǒng)的撥款計(jì)算公式，保證撥款的公開、公平與公正，增強(qiáng)撥款的嚴(yán)肅性。

3、建立與完善高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，改革預(yù)算辦法，完善預(yù)算體系。按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有溢出效應(yīng)。不發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育投入隨著大學(xué)畢業(yè)生“孔雀東南飛”無(wú)償轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)省區(qū)，造成本身財(cái)政薄弱的不發(fā)達(dá)地區(qū)人力、物力資源的極大“浪費(fèi)”。這些非均衡與不公平現(xiàn)象，亟須政府建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的高校因所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境所造成的不利影響。建立規(guī)范的高等教育轉(zhuǎn)移支付制度，確定轉(zhuǎn)移支付資金量的有效方法是“因素法”。實(shí)踐中可以按照高校布局、生源結(jié)構(gòu)、畢業(yè)生就業(yè)去向，結(jié)合地方實(shí)際財(cái)政能力、學(xué)齡人口數(shù)、教育成本等客觀因素，設(shè)計(jì)科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付公式，并本著以保證居民基本受教育權(quán)利，保證教育日常經(jīng)費(fèi)需要和實(shí)現(xiàn)教育公平為主要目標(biāo)，建立科學(xué)的高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，公平補(bǔ)償貧困落后地區(qū)高等教育投資凈流出的教育成本。

另外，為更好地集中反映國(guó)家財(cái)政對(duì)高等教育的撥款情況，還要改革預(yù)算辦法，完善預(yù)算體系。一是要按部門預(yù)算改革的規(guī)范要求，將相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)全部納入教育部門預(yù)算體系，提高預(yù)算透明度，發(fā)揮教育主管部門的宏觀調(diào)控作用；二是要用績(jī)效預(yù)算取代“定額預(yù)算”，保證教育財(cái)政的有效投入；三是要將國(guó)家預(yù)算內(nèi)安排用于高等教育的各項(xiàng)支出在預(yù)算中實(shí)行單列，以便全面了解、掌握高等教育經(jīng)費(fèi)的支出全貌，保證高等教育經(jīng)費(fèi)依法增長(zhǎng)。目前，我國(guó)正在試行的政府收支分類改革正是基于這一點(diǎn)考慮的，它將有助于提高我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的透明度。

4、進(jìn)一步完善公辦高等教育成本分擔(dān)制度。(1)成本分擔(dān)應(yīng)體現(xiàn)出市場(chǎng)收益的差別。由于不同教育的未來(lái)市場(chǎng)收益不同，社會(huì)和個(gè)人對(duì)教育服務(wù)的期望和需求也會(huì)不同。因此，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平衡調(diào)節(jié)機(jī)制作用，對(duì)不同地區(qū)、不同專業(yè)和不同類型的教育項(xiàng)目，在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，綜合考慮供給與需求的關(guān)系，對(duì)不同的教育項(xiàng)目收取不同的學(xué)費(fèi)。實(shí)踐中，應(yīng)結(jié)合我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及大部分民眾的收入水平，考慮大部分民眾的經(jīng)濟(jì)和心理承受力，根據(jù)各地區(qū)、各院校的實(shí)際情況，分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，不能全國(guó)或全省執(zhí)行一個(gè)統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)一些高校存在的亂收費(fèi)的情況，比如與招生掛鉤的建校費(fèi)、招生費(fèi)、集資費(fèi)等，必須予以嚴(yán)禁。(2)成本分擔(dān)的測(cè)定應(yīng)引入具有獨(dú)立性的中介機(jī)構(gòu)加入。為保證高等教育成本測(cè)定的真實(shí)性、準(zhǔn)確性與可信性，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)生均成本測(cè)定應(yīng)由相對(duì)穩(wěn)定的誠(chéng)信度較高的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤管理，定期向政府和社會(huì)發(fā)布，以此提高高等教育成本管理的透明度，保證學(xué)生及其家庭的知情權(quán)，實(shí)行學(xué)費(fèi)聽證，加大對(duì)高等教育成本的社會(huì)監(jiān)督。

5、進(jìn)一步改革與完善助學(xué)政策體系。貧困生資助制度是高等教育財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容之一。(1)完善國(guó)家助學(xué)貸款運(yùn)行機(jī)制。要進(jìn)一步理順國(guó)家、高校、銀行、學(xué)生之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，制定教育資助法，增強(qiáng)貸款發(fā)放與回收的法律約束力，擴(kuò)展國(guó)家助學(xué)貸款的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)主體，豐富貸款風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避工具及規(guī)避平臺(tái)。完善國(guó)家助學(xué)貸款利率機(jī)制，放寬經(jīng)辦銀行的利率自主權(quán)，實(shí)行有差別的利率與補(bǔ)貼政策，有效調(diào)節(jié)與發(fā)揮經(jīng)辦銀行的主動(dòng)性與積極性，豐富貸款種類和貸款結(jié)構(gòu)，保證貸款的有效供給。(2)加大貧困生資助的政策扶持力度。要制定相關(guān)政策，加大國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的財(cái)政支持額度，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)面；要爭(zhēng)取通過多種途徑，尋求多一點(diǎn)的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、公司，特別是效益相對(duì)較好的用人單位來(lái)學(xué)校設(shè)立各種形式的獎(jiǎng)學(xué)金或資助困難的學(xué)生基金，以廣納財(cái)源，爭(zhēng)取社會(huì)各界參與助學(xué)。

責(zé)任編輯：張亞茹