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    論法治與人治

    2009-05-21 05:31馬建麗
    魅力中國(guó) 2009年1期
    關(guān)鍵詞:人治主觀能動(dòng)性局限性

    馬建麗

    摘要:中國(guó)古代儒家的“人治”主張與法家的“法治”主張都不是真正的法治。法治與人治是兩種對(duì)立的治國(guó)方略,兩者各有其涵義與特征。由于人治存在的弊端與法治的巨大優(yōu)越性,現(xiàn)代社會(huì)選擇法治成為必然。法治具有的局限性,決定了在推行法治的同時(shí)要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。

    關(guān)鍵詞:法治;人治;局限性;主觀能動(dòng)性,

    法治與人治,都是統(tǒng)治者治理國(guó)家的方式。關(guān)于法治與人治的記載最早出現(xiàn)在古希臘的哲學(xué)家亞里士多德的《政治學(xué)》中,他提出“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于人治”。中共十五大把依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家確定為中國(guó)共產(chǎn)黨治理國(guó)家的基本方略,具有重大的歷史意義。但我們?cè)谔岢ㄖ蔚耐瑫r(shí),也不能否定作為主體的人在法治建設(shè)中的主觀能動(dòng)作用。

    一、中國(guó)古代儒家的“人治”主張與法家的“法治”主張

    在中國(guó)古代,儒家學(xué)派和法家學(xué)派曾就人治與法治問(wèn)題展開了激烈的討論。

    中國(guó)古代的“人治”說(shuō),被認(rèn)為是儒家的治國(guó)主張。它強(qiáng)調(diào)的是一種“為政在人”的人治論??酌现饕獜慕y(tǒng)治方法的角度立論來(lái)討論“人治”,把政治看作是個(gè)人道德的擴(kuò)大,注重執(zhí)政者在治國(guó)中的決定性作用,強(qiáng)調(diào)“為政在人”,所謂:“其人存則其政舉,其人亡則其政息”。茍況則從人和法的相互關(guān)系上進(jìn)行分析,強(qiáng)調(diào)人對(duì)法的決定作用,所謂:“法不能獨(dú)立。類不能自行。得其人則存,失其人則亡”。孔子認(rèn)為立法與司法主要依靠的是“賢人”,他強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者個(gè)人以身作則的表率作用,國(guó)家的興衰、社會(huì)的治亂、法律的好壞都取決于統(tǒng)治者。立法上,孔子主張由圣賢來(lái)治國(guó)立法,圣賢君主在治國(guó)過(guò)程中主要采用“德主刑輔”的原則;司法上,孔子主張執(zhí)政者應(yīng)當(dāng)帶頭遵守禮法,統(tǒng)治者的以身作則是法令得以貫徹的關(guān)鍵,政令的推行與執(zhí)政者也存在直接的關(guān)系,“其身正。不令而行;其身不正,雖令不從”。

    孟子認(rèn)為君主個(gè)人品德的好壞是推行仁政的關(guān)鍵所在,他把君主置于法律之上。他認(rèn)為,國(guó)家的興衰、社會(huì)的治亂取決于圣君與賢臣。他主張由圣君、賢臣來(lái)治理國(guó)家,反對(duì)暴君奸臣,“唯仁者宜在高位”,“不仁而在高位,是播其惡于眾也”。

    茍況也強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者個(gè)人的作用大于法律,但他的分析角度與孔孟不同。他認(rèn)為國(guó)家的興衰、社會(huì)的治亂決定于統(tǒng)治者。而不是法令,“有亂君,無(wú)亂國(guó);有治人,無(wú)治法”。他強(qiáng)調(diào)作為統(tǒng)治者的“人”決定著作為國(guó)家制度的“法”,法靠人來(lái)掌握和執(zhí)行,法靠人的靈活運(yùn)用來(lái)適應(yīng)實(shí)際情況的不斷變化。他認(rèn)為,有了“良法”而國(guó)家仍然處于混亂狀態(tài)的,這種情況是存在的;但有了“君子”的統(tǒng)治而國(guó)家仍處于混亂的,從古至今卻沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。

    法家主張“以法治國(guó)”。法家主張君主應(yīng)當(dāng)獨(dú)掌立法大權(quán),同時(shí)依據(jù)新興地主階級(jí)的利益與時(shí)代需要來(lái)立法,保持法令的相對(duì)穩(wěn)定性,一切行為規(guī)范都應(yīng)當(dāng)用立法的形式明確加以規(guī)定,有法必依。法家同時(shí)提出推行“法治”的方法。即從立法、執(zhí)法、運(yùn)用賞罰、法勢(shì)術(shù)結(jié)合幾方面著手。首先,在立法上,主張立法大權(quán)應(yīng)由君主集中掌握。但君主并不是隨意立法,而須遵循一定的立法原則。即法令的制定要符合自然規(guī)律與自然環(huán)境的要求、要以人們對(duì)物質(zhì)利益的追求為基礎(chǔ)、要適應(yīng)時(shí)代與社會(huì)變化的要求、要考慮實(shí)行的可能性、要易于明白且便于遵行。其次,在執(zhí)法上,主張必須使法令成為君主治國(guó)、判斷所有人言行并進(jìn)行賞罰的唯一準(zhǔn)則,并提出要立法明確以使萬(wàn)民遵守,有法必依、執(zhí)法以信,統(tǒng)一立法權(quán)、統(tǒng)一法令的內(nèi)容、統(tǒng)一人們的思想,法令要有絕對(duì)的權(quán)威。再次,在運(yùn)用賞罰上,主張依照法令的規(guī)定進(jìn)行賞罰。最后,強(qiáng)調(diào)將法令、權(quán)勢(shì)、統(tǒng)治策略三者有機(jī)結(jié)合起來(lái),在以法為本的基礎(chǔ)上,主張法、勢(shì)結(jié)合與法、術(shù)結(jié)合,兼顧權(quán)勢(shì)與統(tǒng)治策略在統(tǒng)治中的重要作用,為實(shí)現(xiàn)君主專制服務(wù)。

    綜上所述,法家的“法治”主張。實(shí)際上只是以法令來(lái)保障絕對(duì)的君主專制集權(quán)的“一人之治”,與今天提倡的以民主制為內(nèi)容的法治是根本不同的。因此,不論是儒家“人治”的治國(guó)主張,還是法家“法治”的治國(guó)主張,都不是真正的法治,都具有人治主義的色彩。

    二、人治的涵義與特征

    人治,是指依靠一個(gè)或幾個(gè)具有圣明與賢能的統(tǒng)治者來(lái)治理國(guó)家。它把國(guó)家興衰與社會(huì)治亂完全寄托于掌權(quán)者身上,主張教化先于法律,法律必須服從掌權(quán)者至高無(wú)上的權(quán)威。中國(guó)數(shù)千年歷史進(jìn)程,人治傳統(tǒng)貫穿始終。概括來(lái)說(shuō),人治具有如下特征:

    1.強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者個(gè)人意志至上。在人治社會(huì)中,國(guó)家的最高統(tǒng)治者具有至高無(wú)上的權(quán)威,國(guó)家的興衰、社會(huì)的長(zhǎng)治久安、人民的生活福祉,都寄托于圣君。在人治社會(huì)中,凌駕于萬(wàn)人之上、法律之上的人往往被認(rèn)為是神意的表達(dá)。

    2.法律權(quán)威的弱化。人治社會(huì)中,統(tǒng)治者意志具有至高無(wú)上性,法律存在的價(jià)值完全取決于統(tǒng)治者的需要,權(quán)力支配法律,使得法律具有了任意性。立法上,統(tǒng)治者是法律的唯一的、絕對(duì)的制定者,統(tǒng)治者的個(gè)人意志對(duì)法律的創(chuàng)制擁有著絕對(duì)的權(quán)力,既成的法律會(huì)因統(tǒng)治者個(gè)人意志的變化而對(duì)新創(chuàng)設(shè)的法律沒(méi)有任何的約束力,造成法律的朝令夕改;司法上,法律的執(zhí)行過(guò)程具有非程序性,立法者的行為得不到法律制約,他的行為不受任何程序的限制。

    3.政治體制中表現(xiàn)出專制與等級(jí)特權(quán)。人治社會(huì)中,強(qiáng)調(diào)君主、賢臣的權(quán)威性,忽視了民眾的作用和地位,統(tǒng)治者擁有絕對(duì)的權(quán)力,專斷的權(quán)力易趨向腐敗與兇殘。最終必然滑向?qū)V频哪嗵?,進(jìn)而產(chǎn)生等級(jí)特權(quán)。

    在人治社會(huì),把國(guó)家與民眾系于一個(gè)或幾個(gè)賢明之士身上,顯然具有很大的冒險(xiǎn)性,一旦出現(xiàn)愚昧暴政,必然會(huì)造成社會(huì)的衰敗。人治往往受統(tǒng)治者個(gè)意志的影響,而造成治國(guó)規(guī)則的不穩(wěn)定,同時(shí)也潛藏著腐敗性,不僅會(huì)對(duì)民眾產(chǎn)生不公正性,同時(shí)會(huì)使整個(gè)社會(huì)陷入衰落的深淵。

    三、法治的涵義與特征

    亞里士多德認(rèn)為,“法治應(yīng)包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該是制訂得良好的法律”。他強(qiáng)調(diào)法治國(guó)家中法律必須具有至高無(wú)上的權(quán)威,同時(shí)這樣一部法律還必須是良法。法治,作為一種治國(guó)方式,是指主要依靠良好完備的法律來(lái)治理國(guó)家,把國(guó)家的長(zhǎng)治久安系于國(guó)家的法律和制度上,認(rèn)為法律和制度比領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)更靠得住。

    法治具有如下的特征:

    1.法律的至高無(wú)上性。法律的至高無(wú)上性,意味著任何的個(gè)人意志都低于法律,法律是評(píng)判社會(huì)成員行為的唯一與最高標(biāo)準(zhǔn),任何社會(huì)成員包括統(tǒng)治者都沒(méi)有超越憲法與法律的特權(quán),都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng),若有違反都將受到法律的制裁。同時(shí),立法權(quán)也受制于法律,法一旦創(chuàng)制出來(lái)便具有了不依賴于立法權(quán)的權(quán)威,不僅行政權(quán)、司法權(quán)要依法行使,而且立法權(quán)也須依法行使,它雖可以修改、廢止即成法律,卻不能違背即成法律。

    2.國(guó)家權(quán)力的相對(duì)性。法治要求國(guó)家權(quán)力應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)性,而不是無(wú)限的。國(guó)家權(quán)力的權(quán)威必須置于法律的權(quán)威之

    下,法律本身也是為了限制國(guó)家權(quán)力從而保護(hù)公民合法權(quán)利而制定。法治的目的是實(shí)現(xiàn)人的精神自由,以保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn),必然要求限制國(guó)家權(quán)力。國(guó)家權(quán)力相對(duì)性的實(shí)現(xiàn),必須建立起有限政府、權(quán)力分立與制衡等制度。

    3.法律的明確性、普遍性與公開性。法律首先應(yīng)當(dāng)能被它的接收者認(rèn)知和理解,立法機(jī)關(guān)制定的法律不能模棱兩可,必須使得一般公眾能夠得以理解其涵義,否則法律即無(wú)法得以推行。法律還應(yīng)當(dāng)具有普遍性,必須在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中都能起到主導(dǎo)性的調(diào)整作用,以供社會(huì)普遍適用。立法機(jī)關(guān)制定的明確、普遍的法律還應(yīng)當(dāng)公之于眾,讓民眾得以知曉,進(jìn)而以此來(lái)約束自己的行為,將其作為自己的行為準(zhǔn)則。

    4.司法公正、獨(dú)立。法治社會(huì)中,司法必須保證公正與獨(dú)立。雖然法律制定完備,若司法過(guò)程中不能公正地適用法律,法律便失去了意義。只有在司法中秉承公正原則,才能通過(guò)法律伸張正義。司法只能依附于法律這一權(quán)威,如果法律以外的權(quán)威對(duì)司法產(chǎn)生了重要影響,便不能依靠司法來(lái)實(shí)現(xiàn)法律的統(tǒng)治。因此,必須保證司法的獨(dú)立。

    四、推行法治的同時(shí)充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性

    如前所述,人治存在主觀性、滯后性的弊端,必定不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要,而法治具有確定性、穩(wěn)定性等優(yōu)點(diǎn),而且法治代表著自由與民主,法治的價(jià)值取向顯然符合社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。法治是人治的必然歸宿。

    任何事物都具有兩面性,法治除了具有人治無(wú)法比擬的優(yōu)越性之外,也存在一定的局限性?!氨M管法律是一種必不可少的具有高度助益的社會(huì)生活制度,但是,它像其他大多數(shù)人定制度一樣也存在一些弊端?!?/p>

    法治的局限主要表現(xiàn)在:第一,法律因其具有的穩(wěn)定性而不易朝令夕改,而由于社會(huì)生活的復(fù)雜與多變,就導(dǎo)致了法律的穩(wěn)定性與社會(huì)生活發(fā)展之間的矛盾。第二,法律總是由人來(lái)制定、執(zhí)行的,而由于立法者、執(zhí)法者的能力與思想道德水平的限制,法律的制定總不會(huì)很完善,執(zhí)行過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)偏差。第三,法律因其具有普遍性,因而法規(guī)則通常是用一般的、抽象的術(shù)語(yǔ)來(lái)表達(dá),可能在解決不同的個(gè)案時(shí)出現(xiàn)困難。

    鑒于法治具有的局限性,我們?cè)谧非蠓ㄖ蔚耐瑫r(shí),也并非對(duì)人治的徹底拋棄,而應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取克服又保留的態(tài)度。人治中存在的權(quán)力濫用、腐敗專制的弊端應(yīng)當(dāng)予以丟棄,但人既是人治社會(huì)的主體,也是法制社會(huì)的主體,不能否定人的主觀能動(dòng)性。法治社會(huì)需要發(fā)揮作為主體的人的主觀能動(dòng)作用。法律需要由人來(lái)制定,法律的適用也離不開人,法律也需要人來(lái)遵守,法調(diào)整社會(huì)關(guān)系進(jìn)而指導(dǎo)人們的行為。因此,法治同時(shí)需要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)作用,即將積極的人治與法治結(jié)合起來(lái)。而這里所謂積極的人治,是指社會(huì)通過(guò)各種方式選拔出一些德才兼?zhèn)涞馁t人志士居領(lǐng)導(dǎo)地位并賦予他們相應(yīng)的權(quán)力,即根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有的法律制度及道德規(guī)范來(lái)處理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)。

    通過(guò)兩者的結(jié)合,可以緩解法律的穩(wěn)定性與社會(huì)生活復(fù)雜多變性之間的矛盾,增強(qiáng)法律的適應(yīng)性,并減少立法的不完善與執(zhí)法的偏差。

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