科學發(fā)展觀與公共財政

趙　蕾

摘要：科學發(fā)展觀是我國政府的一種執(zhí)政理念和施政原則。公共財政是政府的分配行為，其直接體現了政府的意志?？茖W安排公共財政是落實、支撐與強化政府科學發(fā)展觀的直接體現。因此，探討科學發(fā)展觀問題，從財政角度進行分析是非常必要的。本文在對公共財政基本內涵進行闡述之后，分析了科學發(fā)展觀與公共財政之間的關系，最后就如何運用科學發(fā)展觀統(tǒng)領公共財政提出了幾點建議。

關鍵詞：科學發(fā)展觀；公共財政；和諧社會

中圖分類號：F062.6文獻標志碼：A文章編號：1002-2589(2009)06-0036-03

黨的十七大對做好新時期財政工作提出了明確要求：“加強和改善財政宏觀調控，完善公共財政體系，深化財稅體制改革，強化財政科學管理，促進科學發(fā)展和社會和諧?！必瀼亍笆叽蟆本?，踐行科學發(fā)展觀，完善公共財政是促進社會經濟協調發(fā)展的重要保障。

一、公共財政

公共財政產生于資本主義自由競爭時期，是以滿足社會的公共需要為口徑界定財政職能范圍，并以此構建政府的財政收支體系。我國的公共財政是在市場經濟體制下，國家或政府作為社會經濟管理者，為彌補市場失靈和保持市場運行而建立的財政體制。

(一)公共財政的要義

第一，以公共產品為基石，對納稅人負責。納稅人向政府納稅，政府則提供滿足納稅人共同需要的公共產品作為回報。

第二，通過民主制度表達偏好。公共產品的提供本質上是一個公共選擇過程，而公共選擇過程需要通過一定的民主程序來實現。

第三，通過實行分權基礎上的財政制衡和分稅制，規(guī)范中央政府和地方政府之間的事權和財權關系。

第四，建立規(guī)范的財政收入和財政支出體系，避免制度外收入和制度外支出所引起的社會混亂。

第五，發(fā)行公債。發(fā)行公債本質上也是一個公共決策過程，政府作為公眾的代理人其權力受到限制。

第六，建立規(guī)范的財政管理體制，依法管理財政事務。

(二)現代公共財政收入形式

1．稅收收入。稅收收入是現代國家最重要的公共收入形式，是世界各國公共收入的主要來源。一般約占各國經常性公共收入的90％以上。

2．債務收入。債務收入包括國內發(fā)行的公債，國庫券，經濟建設債券，向國外政府、各級組織和商業(yè)銀行的借款等。

3．國有資產收益。國有資產收益是政府憑借其資產所有權取得的股息、紅利、租金、資金占用費、土地批租收入、國有資產轉讓及處置收入等。

4．政府行政性收費。指政府各部門收取的各種費用和基金性收入。各省現階段行政性收費主要有中央批準的行政性收費、省級批準的行政性收費。

5．其他收入形式。指上述幾種收入之外的政府各項雜項收入，常見的有罰沒收入、對政府的捐贈、“通貨膨脹稅”。

(三)我國財政體制的變遷

第一階段：國家財政階段。在計劃經濟體制下，政府既是社會公共事務的管理者，又是國有資產的所有者，也是國有資產的直接經營者。從而國家財政也便集三者職能于一身，既負責社會公共事務管理，又負責國有資產所有權管理。還負責國有資產的生產經營管理。

第二階段：轉型財政階段。改革開放以后，政府逐漸把國有資產的所有權與經營權分開，只履行國有資產所有權，但政府仍是社會公共事務管理者和國有資產所有者。因此，政企不分，政府難以向社會公眾提供優(yōu)質的公共管理和社會化服務。

第三階段：公共財政階段。1992年鄧小平同志南方談話以后，進一步推動了中國改革開放的進程，同一年我國明確了經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。社會主義市場經濟體制的建立為公共財政提供了基本的政治經濟環(huán)境。這個時期，公共財政逐漸將政府社會公共事務管理者和國有資產所有者的職能分開，使得政府真正成為社會公共事務的管理者和服務者，為社會的和諧發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的環(huán)境，為市場經濟的健康發(fā)展保駕護航。

二、科學發(fā)展觀與公共財政的關系

(一)科學發(fā)展觀指引公共財政工作

科學發(fā)展觀的本質是“以人為本”，公共財政就是要站在最廣大人民群眾的立場上，為人民謀幸福，為公眾謀福利。科學發(fā)展觀的根本方法是“統(tǒng)籌兼顧”，構建公共財政就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放?？茖W發(fā)展觀的目標是“建設和諧社會”，公共財政就是通過財政手段處理好人與自然、環(huán)境、社會的和諧發(fā)展?？茖W發(fā)展觀提出“全而、協調、可持續(xù)發(fā)展”，公共財政履行發(fā)展職能，必須堅持樹立科學的發(fā)展觀，把促進發(fā)展作為財政工作的出發(fā)點和落腳點，為全面、協調和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造物質基礎?？傊?，財政是政府的分配行為，其活動直接體現了政府的意志，科學安排公共財政就是落實、支撐與強化政府科學發(fā)展觀的直接體現。

(二)科學發(fā)展觀與公共財政一脈相承

科學發(fā)展重點是瞄準那些影響或制約經濟社會發(fā)展的突出問題，而這些突出問題還是要依靠政府去解決，并最終由國家財力作為保障。黨的十七大要求：“把科學發(fā)展觀貫徹落實到經濟社會發(fā)展各個方面?！蓖晟乒藏斦褪前凑諛嫿ㄉ鐣髁x和諧社會的要求，全面貫徹科學發(fā)展觀，以最廣大人民群眾的根本利益作為財政分配的出發(fā)點和落腳點，做到財政收入來源于人民群眾創(chuàng)造的物質財富，財政支出重點應滿足人民群眾日益增長的物質和文化需求；依靠人民生財、聚財、用財，真正實現“取之于民，用之于民”?？梢?，公共財政是國民收入與分配的主渠道，是國家行使宏觀經濟調控職能的工具，是市場經濟配置資源的必要補充。在貫徹落實科學發(fā)展觀的活動中，財政部門必須首當其沖，貫穿始終，肩負起重擔。

(三)財政體制的變遷是科學發(fā)展的體現

傳統(tǒng)財政收支運行的基本格局是：收入主要來自于國有部門，支出主要投向于國有部門。這種“取自家之財”的財政收入和“辦自家之事”的財政支出決定了財政政策傾向于在國有和非國有部門之間搞“區(qū)別對待”，實行城鄉(xiāng)分治和不同所有制分治。我們將那時的財政稱為“國家財政”，而不是“國家的財政”。有選擇而非全面的財政覆蓋范圍，有厚有薄而非一視同仁的財政待遇，專注于生產建設而非整個公共服務領域，這就是傳統(tǒng)的財政體制機制。如今，財政收支運行格局發(fā)生了巨大變化，收入從“取自家之財”變成“取眾人之財”；支出從“辦自家之事”變成“辦眾人之事”；財政政策取向由在“自家”與“他家”之間搞“區(qū)別對待”到在全社會范圍內實行“國民待遇”；國有制財政變成多種所有制財政；城市財政變成城鄉(xiāng)一體化財政；生產建設財政變成公共服務財政。我國財政體制經歷了“國家財政”、“轉型財政”、“公共財政”三個階段的變遷，這正是政府對發(fā)展觀的認識從“物化發(fā)展”到“以人為本”，理解不斷科學和深入的具體體現。

三、用科學發(fā)展觀統(tǒng)領公共財政的幾點建議

(一)進一步解放思想，實現“三個轉變”

1．轉變財政觀念。在計劃經濟體制下，財政部門采用的是建設型財政觀，即自多理財、自我服務。在市場經濟的今天，財政部門應按照市場經濟規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展要求，采用公共財政觀，即為民理財、為民服務。

2．轉變工作主題。在計劃經濟體制下，在政府自我理財年代，財源建設一直是財政工作的主題，上項目，開財源，非但成效甚微，且對其他非國有經濟成分產生擠出效應。在市場經濟的今天，科學發(fā)展觀要求我們將工作主題由財政財源建設逐步轉移到維護社會公平上來，并要不遺余力地去精心打造好地方公共財政體制。

3．轉變工作方式。從工作方式上看，計劃經濟體制下的建設財政是跟著政府的安排被動分錢，市場經濟體制下的公共財政則是針對公眾需求全面理財。強化公共財政的宏觀調控作用，轉變財政支持經濟的發(fā)展方式，由政府支持辦企業(yè)向政府支持建環(huán)境轉變，由直接支持為主向引導支持為主轉變，由資金支持為主向政策支持為主轉變。

(二)完善公共財政，實現“三個提高”

1．提高聚財能力。提高聚財能力是完善公共財政的前提和基礎：一是實施財源建設大項目牽動戰(zhàn)略，抓好財源建設科學發(fā)展示范點經驗推廣，助推財源建設的燎原之勢。二是建立并促進財政增收的激勵政策，鞏固地方各級財源建設成果，突出抓好市級財源，挖掘省級財源潛力。三是完善并推進家政、餐飲、住宿、信息、中介、物流等現代服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，使三產創(chuàng)收成為財政增收的新亮點。

2．提高管財能力。增強管財能力是完善公共財政的關鍵和核心：一是財政改革科學化。要從提高地區(qū)財政保障能力、逐步縮小區(qū)域財政差距著眼，科學推進財政改革。要以科學發(fā)展觀為指導，以人為本、因地制宜、分步實施、注重實效、創(chuàng)新思維、超前謀劃、有條不紊地推進財政體制改革。二是財政管理制度化。要立足于國家財政政策，充分借鑒先進地區(qū)管理經驗，出臺財政管理、稅收、審計、考核、監(jiān)督、公開等各方面的規(guī)章制度，做到“程序清晰、語言精練、條目簡潔、內容全面”，以制度規(guī)范財政行為，并及時修改完善各項規(guī)章制度。三是資金使用績效化。要嚴把資金審批關，在確保陽光操作的同時，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，加入對資金使用效用的評審，增加連帶責任追查制度，以此增強主管人員的工作責任感，杜絕領導受賄和苛扣行為，確保資金使用效益。四是科學考核系統(tǒng)化。深入落實今年起將實施的《公務員考核管理辦法》，對不適合工作崗位的公務人員及時調整，對考核不及格的公務人員嚴肅處理。向公眾公開招考辦法、考核機制、舉報程序，實行動態(tài)管理、全民監(jiān)管。

3．提高理財能力。理財能力是完善公共財政的著力點和落腳點：一是要管理好預算內資金和預算外資金，重點加強專項資金和基金的預算管理，加大非稅收入收繳力度。二是要充分發(fā)揮財政杠桿作用，協同銀行、證券、期貨、保險、信用社等金融機構，更好地為經濟服務，為公眾服務。三是要推行積極穩(wěn)妥的稅收政策，加快金財工程建設，完善財稅行橫向聯網。四是要在理好財政資金的同時，重視國有資產和國有資源等非現金國有財產的管理，恰當運用公共財政的多種收入形式，以不斷拓寬理財渠道。

(三)踐行科學發(fā)展，實現“二個推進”

十七大報告中指出：“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系。”基本公共服務主要包括由政府提供的義務教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會保障、就業(yè)指導和培訓、社會治安以及食品、藥品、安全等內容。從全省目前情況來看，要做到“均等化”，并不是要絕對等同，財政支出完全一致，而是指要大體公平，科學合理。所謂主體功能區(qū)。是指根據不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，按區(qū)域分工和協調發(fā)展的原則劃定的，具有某種特定主體功能定位的空間單元?！爸黧w功能區(qū)”發(fā)展思路的落實，對于黑龍江省促進區(qū)域協調發(fā)展和增長方式轉變具有重大戰(zhàn)略意義。

1．推進公共服務均等化。一是公共支出進一步向基本公共服務領域傾斜。支持建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度，財政投入應更多地投向義務教育、基礎醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基本衽會保障、公共就業(yè)服務、廉租房建設、環(huán)境保護等方面。二是財政支出要向農村特別是偏遠農村傾斜。在“兩減一免”的基礎上，要盡快構建全省覆蓋的新型農村合作醫(yī)療體系并逐步提高其水平，建立農村最低生活保障體制，逐步解決農村飲水安全、農村公路與公共交通、電力供應、農業(yè)水利與防災設施及服務、病蟲害防治、農業(yè)市場信息和技術推廣等服務、氣象和通訊設施服務等。三是基本公共服務要更多地面向困難群眾。我國社會保障、醫(yī)療保障取得了階段性進展，但還要更多地關注困難群眾的就業(yè)問題。國企下崗職工多以靈活就業(yè)形式實現再就業(yè)，工作不穩(wěn)定、收入不穩(wěn)定、生活不穩(wěn)定是群眾的實際困難。促進穩(wěn)定就業(yè)，幫助零就業(yè)家庭再就業(yè)，建立就業(yè)再就業(yè)的長效機制是下一步的工作要點。

2．推進主體功能區(qū)建設。一是對優(yōu)先開發(fā)項目實施導向性的財政政策。充分體現國家產業(yè)政策和強制性標準的要求。加強其促進經濟增長方式的轉變，促進循環(huán)經濟和生態(tài)經濟發(fā)展，提高資源利用效率，建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會。二是對重點開發(fā)項目實施激勵性的財政政策。支持發(fā)展產業(yè)集群，壯大經濟規(guī)模。重視交通、能源、水利、電力、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、污水處理等基礎設施建設，為加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。三是對限制開發(fā)項目實施約束性財政政策。財政撥款主要用于提升限制開發(fā)區(qū)域的轉移支付。減免稅收主要用于發(fā)展其特色產業(yè)。通過有序實施逐步使當地居民享有均等化的基本公共服務。四是對禁止開發(fā)項目實施補償性的財政政策。財政撥款主要用于保障公共服務和生態(tài)環(huán)境補償的轉移支付，加強生態(tài)修復，逐步實施必要的生態(tài)移民，使當地居民享有均等化的基本公共服務。

(責任編輯王麗君)