略論中國的人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題

李　強(qiáng)　徐　雪

摘要：人口問題是一個(gè)世界性的問題。千百年來，人們不斷地思考人類自身數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)大與地球所能夠提供的資源如何協(xié)調(diào)的問題。在這個(gè)問題一直困擾著各國政府和學(xué)者們的同時(shí)，人們又觀察到人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在一些經(jīng)驗(yàn)性的規(guī)律性，即人口規(guī)模大的地方往往比較貧窮。這樣一來，人口規(guī)模問題與反貧困問題交織在一起。中國歷來是一個(gè)人口大國，這一背景因素已經(jīng)長期成為理解中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、運(yùn)行的重要因素。本文通過對(duì)世界以及中國人口數(shù)據(jù)的整理，探討了新形勢(shì)下我國人口與發(fā)展之間的關(guān)系以及存在的問題。并提出了一些有針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：人口；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；人口政策

中圖分類號(hào)；F061.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-2589(2009)06-0025-03

中國歷來是一個(gè)人口大國，這一背景因素已經(jīng)長期成為理解中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、運(yùn)行的重要因素，人們習(xí)慣于將很多問題歸結(jié)于人口規(guī)模過大造成的結(jié)果。面對(duì)人口規(guī)模帶來的問題。中國實(shí)施了計(jì)劃生育政策，這使得中國較早地進(jìn)入了“人口紅利期”。在這個(gè)黃金時(shí)期，巨大人口規(guī)模形成了豐富的勞動(dòng)力資源的同時(shí)撫養(yǎng)比大量下降，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長起到了極大地推動(dòng)作用?！叭丝诩t利期”既然是一個(gè)時(shí)期，必然有過去的時(shí)候。我們還能享受多久的“人口紅利期”呢?走出人口紅利期之后，人口規(guī)模依然很大，老齡化出現(xiàn)，撫養(yǎng)比卻大幅提高，我們必須重新思考中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力源。人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均有其規(guī)律，我們必須按照規(guī)律制定具有戰(zhàn)略前瞻性、符合國內(nèi)發(fā)展需要、切實(shí)可行的相關(guān)政策，從而推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)、較快、可持續(xù)地發(fā)展。

一、世界人口的基本狀況與人口增長的挑戰(zhàn)

(一)世界人口的基本狀況

聯(lián)合國人口司的世界人口最新研究報(bào)告指出，全球人口將在未來43年間增加25億，達(dá)到92億。報(bào)告指出，新增的這25億人口將主要來自欠發(fā)達(dá)地區(qū)。到2050年，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口將從2007年的54億增加到79億。在發(fā)達(dá)地區(qū)，人口將大致維持在12億，假如不算上平均每年來自欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大約2300萬移民，發(fā)達(dá)地區(qū)的人口反而會(huì)有所下降。報(bào)告說，由于生育率下降和人類壽命的延長，許多國家都將出現(xiàn)人口迅速老齡化的現(xiàn)象。在2005年至2050年之間，世界人口增長的半數(shù)將來自60歲以上的老年人，而15歲以下兒童的人數(shù)將略微下降。到2050年，60歲以上的老年人口將增加10億。

(二)世界人口增加帶來的挑戰(zhàn)

隨著人口激增，水資源缺乏、土地沙漠化、生物多樣性喪失等一系列環(huán)境問題愈加惡化，如何應(yīng)對(duì)人口增長所帶來的挑戰(zhàn)，成為全球共同關(guān)注的重大問題。根據(jù)聯(lián)合國人口基金公布的數(shù)據(jù)，全球每年大約有2億育齡婦女希望推遲或避免懷孕，但因?yàn)槎喾N原因沒采用有效的避孕措施。聯(lián)合國人口基金認(rèn)為，如果人們能夠?qū)嵭杏?jì)劃生育，人口出生率將大幅下降。隨著出生率下降，更多婦女可以從生育的負(fù)擔(dān)中解放出來，從事創(chuàng)造性勞動(dòng)。很早科學(xué)家們就對(duì)地球承載力進(jìn)行過測(cè)算，結(jié)果是：地球最多能夠養(yǎng)活100億到150億人口。如果不及時(shí)有效控制人口增長，人類可持續(xù)發(fā)展的理想很可能難以實(shí)現(xiàn)。聯(lián)合國2005年3月公布的一份研究報(bào)告稱，過去50年間世界人口的持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷擴(kuò)展對(duì)地球生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大壓力。人類活動(dòng)已給地球上60％的草地、森林、農(nóng)耕地、河流和湖泊帶來了消極影響。近幾十年來，地球上中1/5的珊瑚和1/3的紅樹林遭到破壞，動(dòng)物和植物多樣性迅速降低，1/3的物種瀕臨滅絕。人口增長和其他因素結(jié)合在一起，已經(jīng)對(duì)整個(gè)人類社會(huì)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以水資源為例。目前全球至少有11億人無法得到安全飲用水。26億人口缺乏基本的衛(wèi)生條件。在沉重的人口壓力面前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)等人類共同的理想受到巨大威脅。人口問題涉及“地球村”每個(gè)成員，發(fā)達(dá)國家也不例外。美國人口的快速增長及其高于全球平均水平的人均資源和能源消耗量，使人們對(duì)美國式發(fā)展道路產(chǎn)生了質(zhì)疑。其他一些發(fā)達(dá)國家也出現(xiàn)人口負(fù)增長和社會(huì)老齡化等問題。這些意味著不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家都需要高度重視人口問題，建立符合自己國情的科學(xué)的人口發(fā)展戰(zhàn)略。

二、中國的人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與困境

(一)中國人口的基本狀況與政策

中國是世界上人口最多的國家。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2007年2月28日發(fā)布的《中華人民共和國2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2006年末我國總?cè)丝跒?31448萬人。中國60歲及以上老年人口已經(jīng)超過1.49億，占總?cè)丝诘?1％以上。中國人口自然增長率已降至1％以下，中國居民期望壽命5年內(nèi)由71.4歲提高到73.0歲我國人口家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化。

中國也是世界上人口密度較高的國家之一，每平方公里的平均人口密度為134人。但分布頗不均衡：東部沿海地區(qū)人口密集，每平方公里超過400人；中部地區(qū)每平方公里200多人；西部高原地區(qū)人口稀少，每平方公里不足10人。西藏總?cè)丝谶_(dá)284.5萬人，增長1.8倍；西藏藏族人口總數(shù)40年翻了一番；新疆常住人口超過2000萬；深圳常住人口達(dá)到826.94萬人。

人類發(fā)展進(jìn)入二十一世紀(jì)已經(jīng)有八個(gè)年頭，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)格局急劇變化，人口與發(fā)展進(jìn)一步成為國際社會(huì)廣泛關(guān)注的重大問題。走人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路，正成為世界各國的共同選擇。中國政府高度重視人口與發(fā)展問題，將人口與發(fā)展問題作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分列入議事日程，始終強(qiáng)調(diào)人口增長要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與資源利用和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。面對(duì)嚴(yán)重的人口問題，從二十世紀(jì)七十年代開始，中國實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長，使人口出生率逐年下降，到2002年，已下降至12.86‰。目前，中國已基本實(shí)現(xiàn)了低出生、低死亡、低增長的人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變。中國自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，晚婚晚育、少生優(yōu)生正在逐漸成為一種社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)，計(jì)劃生育還使中國婦女?dāng)[脫了婚后頻繁生育和繁重的家庭負(fù)擔(dān)，母嬰健康水平得以提高。經(jīng)過近30年的努力，中國成功地探索了一條具有本國特色的綜合治理人口問題的道路，逐步形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的人口調(diào)控體系和計(jì)劃生育工作管理體制，人口與發(fā)展取得了舉世矚目的成就，公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利顯著改善。

(二)中國人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

1．低生育率趨勢(shì)與老齡化來臨的挑戰(zhàn)

近幾年來，由于性別選擇流產(chǎn)、生育進(jìn)度效應(yīng)、不孕問題、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的競爭效應(yīng)等抑制生育因素，生育率實(shí)際是在呈下降趨勢(shì)的。另外，不少專家也認(rèn)為，要改變目前低生育水平所帶來的一些問題，生育政策并不再是決定因素。中國社會(huì)科學(xué)院人口研究所曾在去年底就此問題對(duì)江蘇省進(jìn)行了生育意愿的調(diào)查。鄭真真所長在論壇上發(fā)言指出，

通過對(duì)江蘇6個(gè)縣近2萬個(gè)樣本的問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)新一代婦女的生育觀念發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)了孩子中心弱化、獨(dú)立性、理智性等特點(diǎn)，滿足精神需求是他們生育孩子的最主要?jiǎng)右?。?dú)生子女的平均理想子女?dāng)?shù)是1.45。目前統(tǒng)計(jì)得到的生育現(xiàn)狀是，這些符合生育優(yōu)惠政策可以生兩個(gè)孩子的夫婦中，有90.1％擁有一個(gè)孩子，只有4.4％選擇生兩個(gè)孩子，可見他們并沒有用足政策，總體意愿生育水平很低。低生育率已經(jīng)造成未來人口總量下降，這是不可避免的，由此產(chǎn)生的人口年齡變化也是迅速的。加州大學(xué)社會(huì)學(xué)系王豐教授指出，估計(jì)到2043年左右，中國的中位年齡會(huì)達(dá)到48歲，也就是說在中國人口里，有一半人在48歲以上，每4個(gè)人里就會(huì)有一個(gè)是65歲以上的老人，人口老化程度急劇增大。而因此產(chǎn)生的老齡化加速，會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來巨大影響，也會(huì)使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，比如交通方式、居住模式、醫(yī)療模式等等。

2．人口轉(zhuǎn)變對(duì)消費(fèi)與投資的影響

(1)人口對(duì)消費(fèi)起著主導(dǎo)與決定作用。人口的規(guī)模和收入水平?jīng)Q定了消費(fèi)的規(guī)模和消費(fèi)的能力。與解放初期相比，我國人口規(guī)模和收入水平都有很大的增長，現(xiàn)在的人口規(guī)模差不多相當(dāng)于那時(shí)的3倍，而人均收入水平更是提高了100多倍。1949年，我國的人均GDP大約只有100多元人民幣，1980年大約為460元，到2005年已經(jīng)達(dá)到1.4萬元人民幣。相應(yīng)地消費(fèi)規(guī)模和消費(fèi)能力均得到了很大的提高。

不僅如此，人們的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)方式也發(fā)生了很大變化。以恩格爾系數(shù)為例，解放初期，我國的恩格爾系數(shù)達(dá)到80％，農(nóng)村地區(qū)更是高達(dá)90％多。換句話說。那個(gè)時(shí)期人們的收入主要花在填飽肚子上面。到了2005年，我國農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)下降到45.5％，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)大約只有36.7％。與此同時(shí)，居民用在其他商品和服務(wù)方面的消費(fèi)支出則大大提高了。

(2)人口的生育周期還會(huì)對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)形成周期性的沖擊。正如我們?cè)谇懊嫣岬降模覈诙稳丝谏叻搴偷谌稳丝谏叻迤诔錾娜丝?，目前正好處?5至45歲期間，這個(gè)年齡段在一個(gè)人的生命周期中，無論是收入水平還是消費(fèi)能力都是最強(qiáng)的。這也是導(dǎo)致當(dāng)前房地產(chǎn)熱、旅游熱、教育熱、醫(yī)療保健熱等等產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的重要人口基礎(chǔ)。

(3)人口的儲(chǔ)蓄行為也會(huì)影響投資行為。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，儲(chǔ)蓄和投資是一枚硬幣的兩個(gè)面。當(dāng)前，由于人們傳統(tǒng)的儲(chǔ)蓄觀念和社會(huì)保障體制的缺失，導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率居高不下。1994年以來，我國儲(chǔ)蓄率一直高于投資率，儲(chǔ)蓄——投資缺口始終存在，平均約占GDP的2.3％，且近兩年來儲(chǔ)蓄——投資缺口出現(xiàn)了擴(kuò)大的趨勢(shì)，2005年儲(chǔ)蓄——投資缺口達(dá)到4.8％。這意味著在資金緊缺的我國，還有相當(dāng)部分的本國儲(chǔ)蓄沒能有效利用。而大量的儲(chǔ)蓄資金沉淀在金融機(jī)構(gòu)，也使得我國的資金使用成本非常低下，這又構(gòu)成了“投資沖動(dòng)”的一大誘因。

(4)人口轉(zhuǎn)變通過對(duì)消費(fèi)制度變遷的作用來影響經(jīng)濟(jì)增長。第一，人口轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長帶來潛在人口紅利。人口轉(zhuǎn)變的特定階段通過人口年齡結(jié)構(gòu)的改變，為經(jīng)濟(jì)增長帶來潛在“人口紅利”。改革以來，總撫養(yǎng)比下降對(duì)中國儲(chǔ)蓄率的貢獻(xiàn)大約在5％左右，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)在1/4強(qiáng)。到2015年，人口轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將達(dá)到1/3左右。蔡眆得出以下數(shù)據(jù)：1978年到1998年20年間，物質(zhì)資本對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在28％；勞動(dòng)力(不含人力資本)的貢獻(xiàn)率在24％；教育程度提高形成的人力資本，貢獻(xiàn)率為24％；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)率在21％。而未來10至20年左右正好在老齡化社會(huì)到來之前，能夠充分享受“人口紅利”的最佳時(shí)期。第二，人口轉(zhuǎn)變通過人口增長、人口年齡結(jié)構(gòu)的變化影響經(jīng)濟(jì)規(guī)模、最終消費(fèi)和勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而影響消費(fèi)率。一般來說，人口規(guī)模大、增長速度快以及消費(fèi)水平高、提高速度快，傾向于提高一個(gè)國家或地區(qū)的消費(fèi)率；相反，人口增長速度的下降和經(jīng)濟(jì)增長速度的加快對(duì)消費(fèi)率的提高很不利。第三，人口與可供消費(fèi)資源的對(duì)比關(guān)系發(fā)生變化，將引發(fā)消費(fèi)制度的演變。隨著人口轉(zhuǎn)變的進(jìn)行，人口與物質(zhì)資源、自然資源等的對(duì)比關(guān)系也在逐步變化。人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然資源和環(huán)境等的對(duì)比所形成的相對(duì)價(jià)格的變化，將引發(fā)消費(fèi)制度的變化。當(dāng)某種資源消耗的速度或總量超過一定限度時(shí)，資源系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和狀態(tài)就會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化，從而使原有的消費(fèi)制度難以為繼，只能加以改變。

(三)現(xiàn)實(shí)的困境

珠三角地區(qū)在2004年初現(xiàn)民工荒之時(shí)，更多人相信，這僅僅是局部和暫時(shí)的結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺。隨著企業(yè)紛紛向中部地區(qū)搬遷，江西、安徽、湖南等省份的民工荒現(xiàn)象也陸續(xù)出現(xiàn)。民工荒在各地頻繁出現(xiàn)，很多人都有這樣一個(gè)疑問，民工數(shù)量是絕對(duì)短缺還是結(jié)構(gòu)性短缺?中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡眆領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)課題組，不久前完成了一個(gè)勞動(dòng)力供給狀況的研究報(bào)告，這份報(bào)告證明了2004年是個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)——當(dāng)年，中國農(nóng)村外出勞動(dòng)力數(shù)量增長率為5年來最低，增長率較上年減少74％。中國勞動(dòng)年齡人口(15歲到59歲)供給增長率也在2004年首次出現(xiàn)下降，到2011年左右，勞動(dòng)年齡人口開始不再上升，2021年開始絕對(duì)減少。改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，實(shí)際上是享受了計(jì)劃生育政策實(shí)施前10年內(nèi)人口大幅增長帶來的“紅利”，從1978年到1998年，在中國持續(xù)20年的經(jīng)濟(jì)高速增長中，資本的貢獻(xiàn)率為28％，技術(shù)進(jìn)步和效率提升的貢獻(xiàn)率為3％，其余全部是勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)。大量勞動(dòng)力帶來的另一個(gè)好處就是高儲(chǔ)蓄率，使企業(yè)發(fā)展的資本供給得到保障。而這樣的“紅利”已不太可能在下一個(gè)10年乃至20年繼續(xù)出現(xiàn)。1990～2002年，鄉(xiāng)村人口絕對(duì)減少了2658萬人，并且這一數(shù)字還在持續(xù)擴(kuò)大之中，這意味著農(nóng)民工的來源已經(jīng)出現(xiàn)了萎縮。與此同時(shí)，企業(yè)的用工需求卻在持續(xù)增長。

三、基本對(duì)策

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯在60多年前曾發(fā)出警告：在需求比預(yù)期低且過剩供給不容易改變時(shí)，從一個(gè)正增長的人口到人口增長下降的轉(zhuǎn)變，其后果很可能是災(zāi)難性的!對(duì)于我國而言，在需求比預(yù)期低且過剩供給不容易改變時(shí)，人口增長有助于拉動(dòng)國內(nèi)需求，消化高速增長積聚的生產(chǎn)能力。從世界范圍看，擴(kuò)大內(nèi)需的國家一般不控制人口，控制人口的國家一般不擴(kuò)大內(nèi)需。在全面建設(shè)小康社會(huì)、大力推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，中國需要適度的人口增長，但不是零增長或負(fù)增長。

1．積極提倡晚育，并認(rèn)為可以逐步適當(dāng)放寬二胎政策，在晚育的前提下逐步平穩(wěn)地放寬二胎政策，只要規(guī)劃科學(xué)合理，就不會(huì)出現(xiàn)“人口增量”失控的局面。

2．推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。勞動(dòng)力供給已經(jīng)發(fā)生變化了，原有的經(jīng)濟(jì)增長方式必須要隨之變化。變化的核心是轉(zhuǎn)向以生產(chǎn)率的提高帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這個(gè)過程中，政府除了在產(chǎn)業(yè)政策上進(jìn)行指導(dǎo)，更重要的是規(guī)范和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)。只有這樣，企業(yè)才能對(duì)經(jīng)濟(jì)信號(hào)作出客觀的反應(yīng)。

(責(zé)任編輯王麗君)