多元與共識(shí)：中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展趨勢(shì)

吳碧君

摘要：1978年以來(lái)的改革開(kāi)放使中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)也促使中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大的變遷。因此，中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展趨勢(shì)首先是協(xié)商主體的多元化，新的協(xié)商主體不斷產(chǎn)生和加入?yún)f(xié)商過(guò)程。其次是協(xié)商的方式和途徑也越來(lái)越多，多元化的協(xié)商可以更加合理和公平的建立共識(shí)，進(jìn)一步使得國(guó)家政策的制定科學(xué)化、規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：社會(huì)結(jié)構(gòu)；多元化；共識(shí)；協(xié)商民主

中圖分類(lèi)號(hào)：D621文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-2589(2009)06-0013-03

變遷是我們這個(gè)時(shí)代的核心問(wèn)題之一，社會(huì)變遷往往被視為社會(huì)分層、經(jīng)濟(jì)和政治系統(tǒng)的改進(jìn)。自1978年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)也使中國(guó)社會(huì)發(fā)生著巨大的變遷，這些變遷體現(xiàn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)系統(tǒng)和各個(gè)層面上，其中也包括政治系統(tǒng)，即本篇談及的中國(guó)協(xié)商民主的變遷。我們知道，變遷最直接的后果是分化，以及因此而生的多元化，利益分化和價(jià)值多元化是其中一個(gè)表現(xiàn)形式，這將導(dǎo)致政治群體之間的矛盾和沖突，而協(xié)商民主則試圖通過(guò)尋找多種方式來(lái)達(dá)到不同利益主體間的和諧共處。本文在協(xié)商民主的理論框架內(nèi)，通過(guò)分析中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，以期對(duì)中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展趨勢(shì)作一簡(jiǎn)要的歸納。

一、協(xié)商主體的多元化

協(xié)商民主的主體也就是協(xié)商民主的參與者，協(xié)商的過(guò)程實(shí)際上就是各種具有不同利益傾向、不同偏好的政治主體參與政治生活的過(guò)程。在現(xiàn)代民主政治中，協(xié)商政治的基本主體是政黨或政府、利益集團(tuán)?！霸趨f(xié)商政治的過(guò)程中，政治組織的活動(dòng)由其代表或政治精英來(lái)完成。政黨、政府和利益集團(tuán)都是復(fù)合型政治主體，是由若干人與一定的機(jī)構(gòu)組成的政治組織，協(xié)商政治是各政治組織之間的互動(dòng)過(guò)程，也是政治組織與政治精英之間的互動(dòng)過(guò)程?！敝袊?guó)協(xié)商民主發(fā)展趨勢(shì)首先在于協(xié)商主體的多元化，新的協(xié)商主體不斷產(chǎn)生和發(fā)展。

在中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于在分配制度上實(shí)行平均主義，社會(huì)成員的收入差距很小。同時(shí)政府反對(duì)貧富懸殊、反對(duì)因財(cái)富差距而帶來(lái)的社會(huì)等級(jí)制。因此，在這種體制下，社會(huì)結(jié)構(gòu)基本上按社會(huì)分工的標(biāo)準(zhǔn)一分為二：工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單化說(shuō)明了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的低下。1978年以來(lái)，隨著改革開(kāi)放政策的出臺(tái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二元社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始分化，新的社會(huì)階層逐漸形成并在社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的影響力，同時(shí)也形成了新的、多元的政治參與群體。但是我國(guó)的政治參與制度尚未能完全適應(yīng)這種新形勢(shì)，從而使得社會(huì)各領(lǐng)域的參與功能未能得到疏導(dǎo)和釋放，存在影響政治穩(wěn)定的潛在可能。因此需要對(duì)現(xiàn)行政治參與制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)當(dāng)前協(xié)商民主的參與主體多元化趨勢(shì)。

有研究者將中國(guó)的社會(huì)階層劃分為國(guó)家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層等十大階層。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的變化還會(huì)出現(xiàn)新的階層，而某些舊的階層也可能逐漸消失。

可以看出，社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果是，具有相同利益的階層客觀上形成了以共同利益為指向的利益群體，這些利益群體或具有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、或具有政治性質(zhì)，對(duì)政治體系都會(huì)程度不同地形成一定的政治壓力。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷或利益群體的產(chǎn)生，其根本的原因是中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)制度從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，給人們提供了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域施展聰明才智的機(jī)會(huì)。

隨著一些新階層人數(shù)的增加，有的階層中社會(huì)威望、財(cái)富總量也在增加；有的階層由于人數(shù)的增加，致使人群流動(dòng)數(shù)量急劇增加，對(duì)社會(huì)政治形勢(shì)會(huì)產(chǎn)生不小的影響。因?yàn)槲覈?guó)的社團(tuán)組織還很薄弱，這些新社會(huì)階層還不能形成大規(guī)模的團(tuán)體，他們的活動(dòng)范圍還比較小，他們的利益訴求也呈分散狀態(tài)。雖然發(fā)生過(guò)一些“群體性事件”，但是尚未對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生多大的影響。不過(guò)，社會(huì)組織在逐漸發(fā)展，集體行動(dòng)將成為越來(lái)越多的利益訴求者的理性選擇。

各利益團(tuán)體和公民有著強(qiáng)烈的政治參與的愿望，希望通過(guò)政治參與能夠影響政治決策，保護(hù)自身的權(quán)利。但另一方面，我國(guó)現(xiàn)階段政治參與的渠道較少，主要表現(xiàn)在：

首先，原有政治體系在政治參與制度安排上存在缺陷。目前。我國(guó)除了在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等社團(tuán)組織外，占全國(guó)人口比例最大的農(nóng)民階層，卻找不到一個(gè)真正能夠體現(xiàn)和反映他們階層利益的、被現(xiàn)有政治體系認(rèn)可的組織機(jī)構(gòu)。

其次，原有政治體系難以適應(yīng)變化了的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)主體構(gòu)成的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)家群體作為一個(gè)重要的社會(huì)階層迅速成長(zhǎng)起來(lái)，其政治訴求和政治參與也開(kāi)始顯現(xiàn)并呈擴(kuò)大趨勢(shì)，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力和其他事業(yè)都做出了很大的貢獻(xiàn)。江澤民“三個(gè)代表”重要思想從理論上解決了民營(yíng)企業(yè)主的政治參與的迫切要求，但是隨之而來(lái)的制度安排卻是擺在我們面前的重要問(wèn)題。農(nóng)民工問(wèn)題也是當(dāng)前我國(guó)政治體系中亟待解決的重大問(wèn)題。

最后，我國(guó)政治體系內(nèi)部原有的不同階層的政治參與方式，也隨著社會(huì)和政治生活的發(fā)展而出現(xiàn)較大問(wèn)題。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革的深化和完善，新一輪的國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)軌和改制正在進(jìn)行。在改制中，由于涉及到工人利益問(wèn)題而引發(fā)的工人和管理者的矛盾和沖突日趨尖銳，有的甚至激化到工人游行、示威和沖擊有關(guān)政府部門(mén)。究其原因，最主要的一點(diǎn)，就是原有的工會(huì)組織不能有效和真正代表工人利益，他們的利益和要求沒(méi)有一種合適的方式和途徑可以表達(dá)。

協(xié)商民主需要適度的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益主體的多元化，但在另外一方面，社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷導(dǎo)致利益分化和亞文化群的多元化，若這種分化過(guò)于懸殊，反而會(huì)成為實(shí)踐協(xié)商民主的障礙。首先，公共協(xié)商表現(xiàn)出來(lái)的特征是能夠激發(fā)公民的參與興趣。然而，這種條件假設(shè)參與者的認(rèn)知和道德框架是相似的，從而能夠調(diào)解和裁決他們之間的差異。但是，如果團(tuán)體間在認(rèn)知、價(jià)值和信念上的差異是巨大的，那么即使最低限度共享理解的基礎(chǔ)也無(wú)法得到，以至于人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)信念、規(guī)范原則與實(shí)踐、認(rèn)知論原則上都存在差異，從而會(huì)在不同文化團(tuán)體使用的概念框架中產(chǎn)生一定程度的不可通約性，使富有成效的對(duì)話和理性協(xié)商受到阻礙。

當(dāng)今中國(guó)，協(xié)商主體多元化過(guò)程中最重要的趨勢(shì)當(dāng)屬非政府組織的形成與發(fā)展。非政府組織(NGO)或者叫非營(yíng)利性組織，一般具有多種功能，包括政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、文化功能等。伴隨著協(xié)商民主的興起，我國(guó)非政府組織作為國(guó)家權(quán)力體系之外自發(fā)形成的一種將單個(gè)的個(gè)人組織起來(lái)的“次級(jí)社會(huì)共同體”，以其獨(dú)立性、自治性和制度化等特點(diǎn)，體現(xiàn)和構(gòu)建了協(xié)商民主的特性和發(fā)展內(nèi)涵，成為我國(guó)政治民主化發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展也必然是政府推動(dòng)培育健康的公民社會(huì)。首先，通過(guò)憲政建設(shè)，依法保護(hù)公民的言論自由、結(jié)社自由等基本權(quán)利，確保公民能以平等的公民身份進(jìn)入公共

協(xié)商；其次，完善法律和法規(guī)體系，取消對(duì)民間組織活動(dòng)的各種不合理限制，為公民社會(huì)發(fā)展壯大提供制度保障，擴(kuò)展協(xié)商民主的領(lǐng)域；再次，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等、契約的理念和社會(huì)主義精神文明的宣傳教育，培養(yǎng)具有共同理想和信念的社會(huì)主義公民，從而為進(jìn)行協(xié)商提供所需的公共理性；最后，通過(guò)制度創(chuàng)新，積極動(dòng)員與吸納最廣泛的民眾參與到開(kāi)放性公共協(xié)商之中。

二、協(xié)商方式的多樣化

在參與協(xié)商主體多元化的前提下，技術(shù)變遷與公民社會(huì)的發(fā)展，也使各利益主體參與協(xié)商的方式呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢(shì)。

1．網(wǎng)絡(luò)參與的普及。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，遠(yuǎn)程交流協(xié)商也成為可能，這就是網(wǎng)絡(luò)參與。網(wǎng)絡(luò)參政的主體構(gòu)成相當(dāng)復(fù)雜，但是影響十分巨大。網(wǎng)絡(luò)作為虛擬空間，為一些不愿公開(kāi)身份的人提供了一個(gè)發(fā)表意見(jiàn)的渠道，因此也使得網(wǎng)絡(luò)上的語(yǔ)言和事件難以掌控、也無(wú)法全然相信。網(wǎng)絡(luò)的傳播速度相當(dāng)快，引起的社會(huì)反響也會(huì)相當(dāng)大。因此，必須時(shí)刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間正在傳播的語(yǔ)言和事件，以免事態(tài)失控。

2．民間公益參與規(guī)模擴(kuò)大。對(duì)地方政策影響較大的是那些從事環(huán)境保護(hù)的民間人士的活動(dòng)。當(dāng)前許多地方在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)時(shí)沒(méi)有顧及環(huán)境污染問(wèn)題，往往是造成了污染事故之后再去彌補(bǔ)。民間環(huán)保人士的影響途徑主要是直接向政府部門(mén)反映和向新聞媒體披露兩種方式，社會(huì)影響越來(lái)越大，對(duì)一些地方的政策轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了直接影響。社會(huì)公益和救助活動(dòng)也成為一個(gè)社會(huì)影響越來(lái)越大的參與活動(dòng)，不過(guò)他們對(duì)政府決策與公共治理的影響相對(duì)要大，而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響相對(duì)要小，他們的活動(dòng)是政府社會(huì)救助的一個(gè)重要補(bǔ)充。

3．關(guān)鍵公民接觸。關(guān)鍵公民接觸指政府通過(guò)小型會(huì)議或電話訪談等方式，向重要的公民團(tuán)體或公民代表了解情況，征詢意見(jiàn)。這種方式由政府發(fā)起，其優(yōu)勢(shì)在于參與目的明確、參與范圍小、信息溝通點(diǎn)比較集中、便于操作。缺點(diǎn)是參與對(duì)象大多來(lái)自民間精英，且代表了有組織的集團(tuán)利益。這樣，代表性會(huì)有所欠缺，尤其是那些沒(méi)有組織起來(lái)的分散的公民利益難以表達(dá)。

4．公民調(diào)查。公民調(diào)查指政府通過(guò)較大規(guī)模的問(wèn)卷調(diào)查或訪談，向公民了解他們對(duì)有關(guān)政策議題的看法與態(tài)度或?qū)卜?wù)質(zhì)量的意見(jiàn)和建議。這也是由政府發(fā)起的公民參與方式。其特點(diǎn)表現(xiàn)為：接受調(diào)查的公民范圍比關(guān)鍵公民接觸要廣，如果抽樣有一定普遍性，結(jié)果則有一定的代表性，可以較廣泛的反映公民的態(tài)度。但由于存在著溝通上的單向性和單層次性，所以，公民進(jìn)一步表達(dá)意見(jiàn)，深入?yún)⑴c的機(jī)會(huì)很少。

5．公民投訴。公民投訴指公民針對(duì)某項(xiàng)政策或服務(wù)給自身帶來(lái)的利益損害進(jìn)行申訴，以求解決問(wèn)題、恢復(fù)權(quán)益的參與方式，這是公民發(fā)起的參與方式。其積極意義在于：公民主動(dòng)指出政府工作中存在的問(wèn)題，提請(qǐng)政府予以關(guān)注，敦促政府改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)政府對(duì)民間情況的了解，推動(dòng)政府的立法工作。但由于公民投訴往往是個(gè)案性的，所以，問(wèn)題引起政府充分注意需要一定的時(shí)間。鑒于反映問(wèn)題的主體缺乏代表性，這種方式常常被忽視，使公民參與范圍有限。具體方式如信訪。

6．公民會(huì)議。公民會(huì)議指政府或公民組織通過(guò)召開(kāi)社區(qū)開(kāi)放性的會(huì)議，邀請(qǐng)公民參與政策決策過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)溝通政策信息、宣傳動(dòng)員、反饋意見(jiàn)、增強(qiáng)理解、提出政策建議等目標(biāo)的參與方法。由于這種參與方式向所有公民開(kāi)放，它的參與范圍較廣泛，公民容易進(jìn)入。特別適用于政府信息通告、政策宣講和公議表決等場(chǎng)合。但是，公民大會(huì)存在一些難以克服的缺陷，如果政策議題涉及的利益關(guān)系人眾多，且利益分歧較大，政策需要深度討論。那么，公民會(huì)議就不是一種適宜的選擇。公民會(huì)議如人民代表大會(huì)會(huì)議和政治協(xié)商會(huì)議。

三、多元協(xié)商與共識(shí)建立

在協(xié)商理論中，共識(shí)是協(xié)商的結(jié)果，是政治過(guò)程參與者在充分協(xié)商基礎(chǔ)上形成的，對(duì)所討論問(wèn)題表現(xiàn)出的一致性。共識(shí)是合法決策的基礎(chǔ)。缺少共識(shí)，沒(méi)有達(dá)成一致，就無(wú)法形成合法的決策。

為了尋求應(yīng)對(duì)公共挑戰(zhàn)的路徑，政治過(guò)程的參與者首先必須爭(zhēng)取最終達(dá)成一種共識(shí)，否則協(xié)商民主就變成了政治清談；再者，協(xié)商參與者還必然會(huì)在恰當(dāng)?shù)男袨槁窂缴线_(dá)成一致。因?yàn)椋?dāng)不同團(tuán)體的人們利用協(xié)商對(duì)話考慮關(guān)于公共問(wèn)題的各種觀點(diǎn)時(shí)，他們就能夠提高公共判斷，并能夠形成實(shí)現(xiàn)有效公共政策和持續(xù)性共同體行動(dòng)的共同基礎(chǔ)。因此，共識(shí)是一種更成熟的、經(jīng)過(guò)深思熟慮的輿論。當(dāng)人們完全了解自己、自己的目標(biāo)和精神價(jià)值，他人、他人的目標(biāo)和追求時(shí)。他們就會(huì)在判斷時(shí)重視這些事實(shí)。

協(xié)商民主中的政治討論是以公共利益為導(dǎo)向的。公共利益是指特定區(qū)域內(nèi)公民個(gè)體利益的集合，它既反映了國(guó)家和社會(huì)的整體利益長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，同時(shí)又與公民個(gè)人和眼前利益密切相關(guān)。協(xié)商過(guò)程中的對(duì)話和討論趨向于使參與者的偏好轉(zhuǎn)向公共利益。

雖然由于社會(huì)分層與結(jié)構(gòu)變遷，利益主體多元化。但是在當(dāng)代中國(guó)，中共和各民主黨派根本利益具有一致性，所以，政黨協(xié)商民主已經(jīng)達(dá)成了許多重大共識(shí)。協(xié)商的共識(shí)是要在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，不斷提高黨的執(zhí)政能力。由于各民主黨派代表不同的群體，因此他們也有自身的特定背景。作為一個(gè)政治過(guò)程，協(xié)商民主尊重各種不同的利益與要求，承認(rèn)在多元社會(huì)中存在著多元利益、價(jià)值、觀念的沖突和分歧。所以，不同黨派對(duì)于如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、如何構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、如何提高中共政治能力問(wèn)題肯定有不同的看法。但這主要是一種方法論層面的不同而不是價(jià)值觀層面的分歧。共識(shí)分為單一性共識(shí)與多元性共識(shí)。

多元共識(shí)要求的“多元一致”，是公共協(xié)商過(guò)程中的持續(xù)性合作，即便存在持續(xù)性的分歧也不要緊。不是說(shuō)在多元社會(huì)中單一性共識(shí)無(wú)法通過(guò)公共正當(dāng)性而實(shí)現(xiàn)；相反，匯聚不是公共理性或討論的必然要求，民主的公民資格之理想才是其必然要求。這種理想并不要求所有公民出于相同理性而同意，它只要求在相同的公共協(xié)商過(guò)程中公民能夠持續(xù)合作與妥協(xié)。中國(guó)政黨的協(xié)商民主并不要求各黨派在所有理由、信仰與偏好上保持共識(shí)，或最終達(dá)成一個(gè)完美的共識(shí)，而是要保持持續(xù)的協(xié)商。這種持續(xù)性的政黨協(xié)商本身具有極大的價(jià)值，它有助于共產(chǎn)黨提高決策的科學(xué)性。

但是。由于協(xié)商民主是一個(gè)全新的事物，要在中國(guó)推行，必須要作相應(yīng)的限定和調(diào)適，有學(xué)者提出了“有限協(xié)商民主”概念。有限協(xié)商民主包含幾方面涵義：一是要嵌入到中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中去，不可能完全按協(xié)商民主理論設(shè)定的條件去做；二是應(yīng)用于重大事件的討論和決定上；三是漸進(jìn)性，即需要—個(gè)不斷完善和改進(jìn)的過(guò)程。

因此我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，協(xié)商民主是對(duì)西方政治體制的回顧、描述與反思，是對(duì)西方既有政治體制的完善和超越。在理論與體制實(shí)踐中，選舉、權(quán)力制衡、理性表達(dá)、參與和對(duì)話等要素都是協(xié)商民主的內(nèi)在要素。將選舉要素與協(xié)商對(duì)話等要素對(duì)立起來(lái)，是一種非此即彼的二元思維路徑。對(duì)于我國(guó)的政治發(fā)展來(lái)說(shuō)，協(xié)商民主的價(jià)值在于我們可以借鑒其中的某些價(jià)值觀念、某些制度要素、某些方法來(lái)豐富和完善中國(guó)特色的民主政治。制度的學(xué)習(xí)、借鑒和移植不是簡(jiǎn)單的照搬照抄。

(責(zé)任編輯王麗君)