略論十一屆三中全會后我國政治體制改革的背景

陳國全

1978年12月，鄧小平同志在十一屆三中全會之前作了題為《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的重要講話。該講話指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的變革而變革，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的變化而變化。鄧小平同志的這些思想已經(jīng)涉及到了政治體制改革的本質(zhì)，實際上拉開了我國政治體制改革的序幕。關(guān)于當時我國政治體制改革的背景，目前學(xué)術(shù)界尚未有專門論述，本文試就此分析之，不當之處，敬請專家批評指正。

(一)國內(nèi)背景

我國政治體制改革是在文革結(jié)束后不久開始的，全面吸取文革的經(jīng)驗教訓(xùn)、加速民主政治的發(fā)展進程是進行政治體制改革的直接原因。

1、人民代表大會不能切實有效地行使權(quán)力。全國人民代表大會，作為國家最高權(quán)力機關(guān)，對發(fā)動“文革”這樣一場全國范圍的政治運動應(yīng)當有發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，但實際上，“文革”開始后不久，全國人民代表大會以及各地人民代表大會就不起作用了，國家權(quán)力機關(guān)對這場涉及中國前途和命運的政治動亂沒有任何制約或牽制能力，這是“文革”得以發(fā)動的一個重要原因。

2、司法體制在現(xiàn)實生活中不能獨立?！拔母铩碑斨?，有許多違反法律的行為，司法機構(gòu)不能對其加以束縛。這包括兩個方面，一方面是缺乏行政訴訟系統(tǒng)，對政治機構(gòu)侵犯公民權(quán)利和人身自由的行為無處申訴。另一方面，“文革”破壞了一般訴訟系統(tǒng)，公民之間發(fā)生的權(quán)益糾紛也無處申訴。與此同時，公檢法機構(gòu)甚至合而為一，被別有用心的人用來推行“文革”，完全談不上司法獨立。

3、執(zhí)政黨內(nèi)部沒有形成一整套健全的民主制度。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民艱苦斗爭，建立了社會主義制度，形成了黨在人民群眾中崇高的政治威望，這是適應(yīng)我國的發(fā)展道路的。但是，由于黨對社會主義條件下社會階級關(guān)系判斷的失誤，黨的領(lǐng)袖的民主觀念又逐漸薄弱，“主觀主義和個人專斷作風(fēng)日益嚴重，日益凌駕于黨中央之上，使黨和國家政治生活中的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和民主集中制不斷受到削弱以至破壞?！?《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》)這樣，到“文革”發(fā)生前，黨對社會生活有著全面的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而黨的領(lǐng)袖對黨又有絕對的權(quán)威。

4、我國的民主政治生活中缺乏有力的憲法保障制度?！拔母铩钡陌l(fā)生和進程，完全不符合我國憲法的規(guī)定。憲法規(guī)定了全國人民代表大會的地位和權(quán)限，但“文革”不按任何程序地“打倒一切”、“全面奪權(quán)”，使國家機關(guān)陷于癱瘓。沒有一定的專門的憲法保障機構(gòu)，也是“文革”得以發(fā)生的條件之一。

(二)國際背景

我國進行政治體制改革也有著深刻的國際背景，這更多的是受蘇聯(lián)社會主義模式的影響，其次是受全球化的影響。

1、蘇聯(lián)因素

20世紀20—30年代，蘇聯(lián)在孤立的國際環(huán)境下一國建立社會主義，加上沙俄專制主義高度集權(quán)的歷史影響和斯大林欣賞個人崇拜等因素，形成了高度集權(quán)的黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制。這種體制經(jīng)過實踐證明在戰(zhàn)時是有其積極的歷史作用，但在和平建設(shè)社會主義的新時期就逐步暴露出它的弊端來了。

首先，理論上缺乏創(chuàng)新，教條主義盛行，思想僵化。蘇共未能繼承列寧重視理論創(chuàng)新的思想，其制定的政策都要在馬列原著中找到依據(jù)。對出現(xiàn)的新問題、新事物不能與時俱進的加以解決。

其次，對執(zhí)政黨的建設(shè)缺乏力度，不夠重視。在赫魯曉夫、勃列日涅夫時期，他們都曾做過一些執(zhí)政黨建設(shè)工作，然而收效甚微。到了戈爾巴喬夫時期，民主集中制成為造成黨內(nèi)集權(quán)專制和官僚主義盛行的罪魁禍首。他主張黨員進行橫向聯(lián)系，組織各種俱樂部開展活動。結(jié)果導(dǎo)致改組后的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨很快就失去了組織的原有優(yōu)勢，變成了擁有多個派別的松散的政治俱樂部，最終在反對派的進攻中敗下陣來。

第三，用高度集權(quán)的體制來指導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)，延緩了經(jīng)濟發(fā)展的速度，動搖了蘇共的執(zhí)政基礎(chǔ)。由于建立的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，并且片面強調(diào)重工業(yè)的發(fā)展，因而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)比例的嚴重不協(xié)調(diào)，人民的生活狀況沒有得到切實改善，其不滿之情溢于言表，蘇共的執(zhí)政基礎(chǔ)自然是岌岌可危了。

2、全球化的影響

在政治、經(jīng)濟全球化的今天，我國政治體制改革不只是一個國內(nèi)的政治發(fā)展與革新的問題了，它更多的是國與國之間基于利益而相互博弈的過程，變成一種間接的、隱蔽的國際較量。全球化是一種物質(zhì)與思想的流通、互助的過程，它不僅給中國政治體制提供了很多有益的借鑒和精神動力，而且也蘊含著巨大的破壞力量。在此背景下的中國政治體制改革，是斗爭的自我完善，特別是在我國加入WTO之后，國際市場的激烈競爭、游戲規(guī)則的風(fēng)云變幻，使得我們的體制已經(jīng)不能夠跟上國際的節(jié)奏了，因此，必須變革我們的政治體制，以迎接國際的挑戰(zhàn)。

當政治體制改革的步伐與政治經(jīng)濟全球化的需要不相一致時，矛盾就會出現(xiàn)，而且可能變得十分尖銳。同時，我國的國情決定了政治體制改革必須要堅持漸進性的原則，這就要求黨在領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革的過程中要謹慎的把握尺度和力度。

我國的政治體制改革就是在吸取教訓(xùn)、借鑒經(jīng)驗的背景下進行的。通過政治體制改革來鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；通過政治體制改革來發(fā)展民主，構(gòu)建和諧的社會公平體系；通過政治體制改革來為經(jīng)濟發(fā)展掃清政治體制上的障礙，使得經(jīng)濟快速、健康的發(fā)展。