淺談工程量清單招標

摘要：工程量清單招標是指在招投標中按照國家有關部門統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)定，由招標單位提供工程量清單，投標單位根據(jù)市場行情和本企業(yè)實際情況自主報價，經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式。工程量清單招標具有廣泛的適應性、合理性、實用性，從根本上避免了定額計價的死板性，它符合我國當前工程造價制度和工程建設體制的改革要求。

關鍵詞：工程量清單；招投標；工程造價；建筑市場

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）11-0106-02

當前，我國的建設工程招標投標中仍采用以定額計價為主的計算模式。隨著社會的進步，技術的發(fā)展，定額計價的時間滯后性和內(nèi)容的呆板常常會使人在使用定額時處于進退兩難、十分尷尬的境地。在建設工程招標投標過程中引入工程量清單，使工程價格的確定與工程內(nèi)容概要（質(zhì)量要求）靈活結合起來，更有利于使報價真實地反映工程實際成本。

一、工程量清單招標的工作程序

在招標投標的準備階段，招標單位首先應聘請估價人員編制工程量清單。估價人員要根據(jù)工程的特點以及招標文件的有關要求，依照圖紙和工程量計算規(guī)則計算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。工程量的內(nèi)容可以依據(jù)設計深度、特殊的質(zhì)量要求以及便于計量的原則進行編制。

工程量清單由招標單位編制完成后，作為招標文件內(nèi)容的一部分隨招標文件分發(fā)給各投標單位。投標單位在接到招標文件后，可對工程量進行簡單的復核，如果沒有大的錯誤，即可考慮方方面面的與工程有關的因素進行工程報價；如果投標單位發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量的誤差較大，可以要求招標單位進行澄清，但投標單位不得擅自變動工程量。在分項工程的單價確定過程中，要充分考慮到招標單位對工程的質(zhì)量要求、投標單位自己的施工組織設計（如工程量的大小、施工方案的選擇、施工機械和勞動力的配備、材料供應等）等因素的影響。

關于分項工程單價的報價方式，有兩種方式可供選擇。目前國際上普遍沿用的是綜合單價的方式，即分項工程的單價中包含了完成此分項工程所需的直接費、間接費、工程取費，有關文件規(guī)定的調(diào)價、材料差價、利潤稅金、風險準備金等全部費用，將綜合單價與相應的工程量相乘再相加后即得該工程的總報價。另一種方式是我國目前普遍使用的工料單價法，即先套用定額單價（即“定額基價”）確定工程項目的直接成本，再以此為基礎計算工程的間接費和利潤稅金等，最后將這幾部分費用相加后即為該工程的總造價。兩種單價方式各有利弊，互有長短，采用綜合單價有利于對報價進行拆分，在施工過程中發(fā)生工程變更時便于進行費用索賠的計算。但是，我國建筑業(yè)企業(yè)的內(nèi)部定額系統(tǒng)的還很少，暫時還很難適應這種報價方式。工料單價報價方式比較直觀，價格的總體構成脈絡比較清晰，但是不利于進行單價的核定與調(diào)整，也很難反映工程實際的具體質(zhì)量要求和投標企業(yè)的真實技術水平，企業(yè)很難根據(jù)情況對分項工程作出報高價還是報低價的決策，采用這種報價方式很容易使投標單位重陷定額單價的困惑。所以，我國在試行工程質(zhì)量清單招標時應該推廣綜合單價方式，這樣做既可以與國際慣例保持一致，同時又可以在招標投標和工程管理過程中充分發(fā)揮工程量清單的作用，并保持前后工作的統(tǒng)一一致性。

在評標時可以對投標單位的最終總報價以及分項工程的綜合單價的合理性進行評分。由于采用了工程量清單招標方法，所有投標單位都站在同一起跑線上，因而競爭更為公平合理，有利于實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，而且在評標時應堅持傾向于合理低標價中標的原則。當然，在評標時仍然可以采用綜合計分的方法，不僅考慮報價因素，而且還對投標單位的施工組織設計、企業(yè)業(yè)績和信譽等按一定的權重分值分別進行計分，按總評分的高低確定中標單位?；蛘卟捎脙呻A段評標的辦法，即先對投標單位的技術方案進行評價，在技術方案可行的前提下，再以投標單位的報價作為評標定標的唯一因素，這樣既可以保證工程建設質(zhì)量，又有利于業(yè)主選擇一個合理的、報價較低的

單位中標。

二、工程量清單招標的作用

工程量清單是編制招標工程標底價格，確定投標報價，控制工程進度，辦理竣工結算，調(diào)整工程量以及實行工程索賠的重要依據(jù)。具體體現(xiàn)為：

1．工程量清單招標有利于節(jié)約社會資源，降低工程成本。多年以來，國內(nèi)大多數(shù)建設項目的招標均采用有標底招標的方式，對于一個招標工程來說，每個招標單位在投標活動中要組織相關的造價編制人員按照統(tǒng)一施工圖紙、招標文件、定額以及取費標準等進行標底編制。但由于標底編制人員水平的高低以及對計算規(guī)則、招標文件的理解不一致，常常會使投標報價差之毫厘，失之千里。使投標單位失去競爭機會，實行工程量清單招標，保證了計算口徑的一致性，使招標單位有一個統(tǒng)一的競爭基礎，減少了因重復計算工程量，而造成人力、物力、財力的大量浪費，節(jié)約了時間，降低了工程成本，節(jié)約了社會資源。

2．工程量清單招標，有利于規(guī)范市場行為。標底編制的準確性和保密程度一直是招標工作的重要環(huán)節(jié)，施工企業(yè)的投標報價始終是中標的關鍵。因此，投標單位為了獲得最佳報價，不惜一切代價圍著標底轉，把主要精力放在揣摩標底上，甚至通過各種手段進行探標、賣標、買標，從而擾亂了建設市場，滋生了腐敗。采用工程量清單招標，不僅淡化了標底，而且增強了招投標工作的透明度，為企業(yè)公平競爭提供了一個共同的起點，企業(yè)“報價權”的回歸和“合理低價中標”的原則，杜絕了建設市場的錢權交易，堵住了惡性競爭的漏洞，規(guī)范了市場行為，確保了工程質(zhì)量和安全，促進了廉政建設，使招標投標“誠實信用”的原則得以體現(xiàn)。

三、工程量清單招標存在的問題

工程量招標是一項綜合性很強的工作，涉及面廣，工作量大，情況復雜，在工程量清單招標中應考慮以下幾個問題：

1．工程量清單招標是企業(yè)自主報價。目前計價費用項目的劃分，對工程費用在工程成本和施工組織措施、利潤上分割不清楚，招標人難以從工程成本核算以自身優(yōu)勢去分析投標報價。

2．按工程的部位，內(nèi)容合并的工程量清單招標方法。是按照工程項目內(nèi)容、工程部位、工程性質(zhì)進行概括，將相同的工作內(nèi)容合并，對不同的項目內(nèi)容進行不同的報價，實現(xiàn)了控制量、放開價，由企業(yè)自主報價，最終形成完全競爭的投標報價。但是，這種方法由于內(nèi)容調(diào)整大，又改變了定額規(guī)定的計價方法。因此，加強前期的培訓尤為重要。

3. 工程量清單綜合單價法是按照定額序號計算工程量，項目劃分按定額子目所規(guī)定的內(nèi)容確定，編制的工程量清單將定額編號剔除，投標單位按照順序直接套用定額，按規(guī)定的單位費率計算工程量的工程總價。這實質(zhì)上是一種套用定額的過程，實質(zhì)上仍然沿用了原來的定額計價模式。工程量清單報價法的宗旨不能充分體現(xiàn)。

四、工程量清單的改革方向及措施

工程量清單招標的方法得到了社會各界的充分肯定，由于剛剛起步，也難于避免出現(xiàn)一些運行中的實際問題，如何去完善它，以使促進它向更高階段過渡，本人認為工程量清單招標應從以下幾方面加以改革和完善。

1．應建立和完善相應的法律法規(guī)，規(guī)范工程量清單招標行為，維護招標人的合法權益，促進建設工程招投標的改革，使之更加完善、科學、合理。

2．調(diào)整和改革計價費用項目劃分。定額的法定性限制了市場價格的形成，調(diào)整和改革計價費用項目劃分，促使投標人在“競爭費”上做文章。打破低水平競爭，充分體現(xiàn)企業(yè)管理和技術創(chuàng)新。

3．培育和發(fā)展社會中介機構，建立統(tǒng)一的游戲規(guī)則。充分體現(xiàn)工程量清單招標的全面性、準確性、合理性。

4．引導施工企業(yè)編制體現(xiàn)自身水平、素質(zhì)的企業(yè)定額，使企業(yè)便于以適應清單報價，使工程量清單招標與國際通用準則全面接軌。

總之，工程量清單招標方法擺脫了定額計價的死板性，更適應建筑市場的競爭性要求，有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結合起來；有利于實現(xiàn)業(yè)主與投標單位之間風險的合理分擔；有利于節(jié)省招投標時間，減少不必要的重復勞動；有利于對標底的管理與控制；有利于推動我國工程造價制度和工程建設體制的改革，為建立公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序，創(chuàng)造良好的工程建設環(huán)境。

作者簡介：楊艷廣（1977－ ），男，河北唐山人，中鐵建工集團有限公司拉薩分公司工程師，研究方向：土木工程。