葉利欽時代俄羅斯外交政策的反思

顧燁麗

摘要：冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯整體上處于內(nèi)外交困的狀態(tài)。作為俄羅斯的最高當權(quán)者，葉利鈥總統(tǒng)試圖在外交領(lǐng)域重建俄羅斯的大國形象。葉利鈥時代俄羅斯的外交政策幾經(jīng)調(diào)整，一波三折。但由于俄羅斯自身的原因和國際環(huán)境的影響，葉利鈥并沒有在外交上給俄羅斯帶來更多的發(fā)展契機。

關(guān)鍵詞：葉利欽；俄羅斯；外交政策

中圖分類號：D851.20文獻標志碼：A文章編號：1008-0961(2009)02-0027-03

獨立之后，俄羅斯的外交和國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢一樣，陷入了窘迫的境地。在國際舞臺上，俄羅斯淪為“二流國家”。

力量衰微的現(xiàn)實與保持大國地位的企圖成了俄羅斯外交工作的難點，重塑大國的輝煌成為俄羅斯外交的核心。

一、俄羅斯外交政策的演變

(一)一邊倒——親西方外交政策(1991年底至1993年底)

如何重建俄羅斯與世界各國的關(guān)系成了葉利欽首先要面對的問題。首先，這一時期的外交政策是基于俄羅斯國內(nèi)的狀況來確定的，外交是內(nèi)政的延續(xù)。這一時期，俄羅斯的政治轉(zhuǎn)軌表現(xiàn)出極端的混亂和巨大的破壞性，原先的國家制度迅速被廢止，各派政治力量開始對抗，國家一片混亂。執(zhí)政的民主派決定按照西方國家政治經(jīng)濟模式對俄羅斯社會進行改革，為此他們采取了全面西化的方針：在政治上模仿西方，在經(jīng)濟上推行自由市場化的改革方案，并大規(guī)模實施以私有化為主的“休克療法”。由于國內(nèi)進行著全盤西化的政治經(jīng)濟改革，作為國內(nèi)政策的延續(xù)，俄羅斯外交政策的基調(diào)自然傾向于西方。

其次，當時正在進行的激烈的政治經(jīng)濟改革，需要一個良好的外部環(huán)境，俄羅斯領(lǐng)導人希冀得到西方的經(jīng)濟援助，親西方的外交自然也就成了俄羅斯領(lǐng)導人的選擇。同時，許多俄羅斯民眾對西方民主政治制度也很向往，并且相信在西方的指導和援助下，俄羅斯很快就會進入發(fā)達國家的行列。葉利欽充滿信心地告訴民眾：“告別社會主義，選擇一條新的、西方式的發(fā)展道路，俄羅斯會在一兩年的時間內(nèi)踏上文明、復興之路?！?/p>

這種親西方的外交政策主要包含三個意圖：“消除與西方的對抗、與西方結(jié)盟、爭取西方援助”。在這種思想的指導下，俄羅斯領(lǐng)導人在推行這一外交政策上傾注了極大的熱情。葉利欽在1992年初對西方主要國家進行了旋風式的訪問，與美國簽署了《俄美伙伴友好憲章》、《關(guān)于削減戰(zhàn)略武器的諒解協(xié)議》等六份文件。7月8日，葉利欽參加西方七國慕尼黑首腦會議，與七國領(lǐng)導人討論了俄羅斯與七國間建立新型政治經(jīng)濟關(guān)系問題。在國際事務(wù)中，俄羅斯積極追隨西方并且配合西方國家在熱點地區(qū)的政策和行動，同時與原蘇聯(lián)的盟友拉開距離。俄羅斯外長科濟列夫?qū)γ绹挠韬裢骸斑^去美國顯示出它為了重大的戰(zhàn)略目標而超越出狹隘的民族利益的能力?，F(xiàn)在是美國顯示這一能力以培育由冷戰(zhàn)向安全的民主和平的轉(zhuǎn)變。”

然而，事情真的如俄羅斯所期望的嗎?“事實上，它(西方)說的要比實際做的多得多。西方曾經(jīng)宣布了對俄的巨額援助：1992年4月的240億美元和1993年6月的280億美元。實際到位的分別是150億美元和80億美元，其中大部分是出口信貸，這種出口商品給西方出口商帶來的好處與給俄羅斯帶來的好處相比，如果不是更多的話，也是一樣多。”

(二)既注視西方，又注視東方——“雙頭鷹”外交政策(1993年底至1995年底)

親西方外交的推行，不僅未使俄羅斯的國際環(huán)境得到任何改善，反而日益惡化。1992年，除了有限的人道主義援助和食品外，西方的援助協(xié)議和承諾幾乎都沒有兌現(xiàn)，俄羅斯的經(jīng)濟危機不斷加重。在國內(nèi)，各種勢力對親西方外交批評強烈，反對派們一致強調(diào)，親西方外交的推行已經(jīng)給國家的外交和利益帶來了嚴重后果。無論在國內(nèi)還是國外，親西方的“一邊倒”政策都失去了推行的基礎(chǔ)。

在國內(nèi)的各種壓力面前，葉利欽開始反思外交政策并進行調(diào)整。他于1992年提出要檢討對外交政策的失誤，要求“對外政策應(yīng)該更有特色、更豐富多彩、有更多方位”。其外交政策的調(diào)整主要體現(xiàn)在：第一，調(diào)整俄羅斯對東、西方國家的關(guān)系。從1992年末至1993年1月，葉利欽相繼訪問了韓國、中國、印度三個亞洲國家，并簽署了《俄韓關(guān)系原則條約》、《關(guān)于中俄相互關(guān)系基礎(chǔ)的聯(lián)合聲明》等文件。在此期間，葉利欽表示，“俄羅斯希望有一個強有力的東方政策”、“要在東西方之間保持平衡的政策”。第二，確定外交政策的指導原則。1993年4月正式出臺的《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想基本原則》，詳盡闡述了俄羅斯在全球各地區(qū)各領(lǐng)域的外交政策的指導原則。俄外交思想已與親西方外交政策拉開了一定的距離，在尋求與西方結(jié)盟的同時提出，必須堅定地反對在華盛頓政府中可能重新出現(xiàn)的帝國主義的表現(xiàn)。

盡管俄致力于以平等的身份參與同西方構(gòu)建伙伴關(guān)系，并在被西方接納方面取得了一些成績，但是實際上，其外交實踐的結(jié)果依然不盡如人意。1努力以大國的聲音說話，卻色厲內(nèi)荏。在南斯拉夫、利比亞、對印軍售等問題上與西方國家分歧嚴重，公開措辭很強硬，但是在上述爭執(zhí)問題的解決上，俄羅斯最終都采取了讓西方滿意的解決方式。葉利欽后來也說：“有時我的聲明乍聽起來顯得莫名其妙的強硬……但是，這些聲明的發(fā)表與八國首腦會議其他領(lǐng)導人進行具體協(xié)商、進行非常艱難的談判有著內(nèi)在的聯(lián)系。”2繼續(xù)地緣政治收縮，在國際安全問題上繼續(xù)向西方讓步。3加強了面向東方的外交，但是這一時期俄羅斯外交重點還是在西方。東方國家中，除了對中國的外交取得較大進展外，俄羅斯的亞太外交實際上乏善可陳。

(三)重塑大國形象——多極化外交政策(1996年初至1999年)

1996年1月5日，再次當選為總統(tǒng)的葉利欽任命普里馬科夫為外交部長。這一人事變動標志著俄羅斯外交政策的重大變化。普里馬科夫認為，“冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩極對抗的世界向多極世界過渡的趨勢得到發(fā)展”，西歐、日本、中國都顯示出成為獨立一極的潛力，但多極世界尚未形成，向多極世界過渡也不會輕而易舉，因為“有些人希望看到的是單極世界”；俄羅斯的任務(wù)就是穩(wěn)定世界局勢，建立世界政治經(jīng)濟新秩序，順應(yīng)和促進世界多極化發(fā)展趨勢。葉利欽總統(tǒng)也提出了建立多極世界的國際關(guān)系體系。他說：“21世紀的世界不允許一個國家，哪怕是最強大的國家發(fā)號施令?！笨梢姡瑺幦《鄻O世界，反對單極世界，成為此時俄羅斯的基本國策。

改變后的俄羅斯外交戰(zhàn)略集中體現(xiàn)在三個重要的文獻中：第一，1996年6月，葉利欽向俄聯(lián)邦委員會提交了《總統(tǒng)國家安全咨文》，初步提出了俄羅斯跨世紀的戰(zhàn)略構(gòu)想；第二，1997年12月，葉利欽正式簽署了《俄羅斯聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》，明確規(guī)定了俄羅斯的外交任務(wù)和實施手段；第三，1998年5月12日，葉利欽在外交部發(fā)表了題為

《俄羅斯在多極世界形成時期的地位和作用》的重要講話，對俄羅斯的安全構(gòu)想作了進一步闡述。

俄外交的這一轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，外交立足點的變化。從依靠和追隨西方，變?yōu)楠毩⒆灾?，實行全方位外交。正如普里馬科夫所說，俄不再充當“跟在飛機后面飛行的僚機”。第二，外交目標的變化。從幻想爭取融入西方，變?yōu)榉磳γ绹贾涞匚坏膯螛O世界，促進多極化發(fā)展，爭當多極世界獨立的一極。第三，處理國家關(guān)系標準發(fā)生變化，從重意識形態(tài)變?yōu)榘磭颐褡謇嫣幚韲谊P(guān)系問題。第四，對原蘇聯(lián)的勢力范圍和影響地區(qū)的態(tài)度發(fā)生變化，從全面收縮變?yōu)橛袟l件地維護和恢復蘇聯(lián)昔日的領(lǐng)地，開始同美國及西方國家在這些地區(qū)展開競爭。

葉利欽支持的普里馬科夫的多極化外交贏得了廣大民眾的歡迎，符合俄羅斯一直無法泯滅的大國情結(jié)，對穩(wěn)固其政權(quán)起到了積極的作用。但是，我們可以感受到這一外交政策受到更多非理性民族主義情緒的影響。受制于國力和國際力量的對比，俄羅斯不僅沒能從根本上提升自己的國際地位，反而與西方處于直接對立的狀態(tài)中。

二、俄羅斯外交政策的經(jīng)驗教導

2000年7月發(fā)表的《俄羅斯聯(lián)邦外交構(gòu)想》中指出：“1993年第284號俄羅斯總統(tǒng)令所批準的《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想總則》及其他一些文件中關(guān)于俄羅斯同外部世界建立新型平等互利伙伴關(guān)系的一些設(shè)想未能實現(xiàn)?！币簿褪钦f，外交政策實施的結(jié)果未使俄羅斯的外部環(huán)境得到改善，而外部環(huán)境是否改善是和平時期衡量一個國家對外政策是否成功的重要標準。從這個意義上說，葉利欽時期的外交政策是失敗的或基本失敗的。造成這一結(jié)果，既有客觀原因又有主觀原因。

(一)意識形態(tài)色彩濃重

在親西方外交過程中，意識形態(tài)主宰了俄羅斯外交的方向。盡管俄羅斯選擇了一條“親西方”的外交路線，然而西方對俄羅斯的援助承諾實際上只是口惠而實不至，甚至推行削弱、遏制俄羅斯的政策。普里馬科夫在回憶錄中談到：“沒有永久的敵人，但卻有永久的國家利益，這一大多數(shù)國家曾經(jīng)遵守并且到今天仍然遵守的共識不是今天發(fā)明出來的，也不是我們發(fā)明的。結(jié)果是，我們的國家利益經(jīng)常犧牲于同，永久的敵人的斗爭或者對‘永久的盟友的支援中?！笨偠灾?，這段時期的俄羅斯外交傾向于由意識形態(tài)來決定敵友關(guān)系，而本國的國家利益安全、地緣政治處境等長期作用的因素得不到應(yīng)有的重視。

(二)自身定位過高

在一國外交政策制定過程中，沒有比準確的定位更為重要和關(guān)鍵的了。只有準確的定位，才會有正確的政策，才可能獲得正當?shù)睦妗ＬK聯(lián)解體使俄羅斯的綜合實力受到嚴重削弱，俄羅斯作為一個地緣政治大國在國際上的地位明顯下降。但當時的普里馬科夫外長認為，“沒有俄羅斯的參與，世界上任何一個重大事件都解決不了”。俄羅斯不顧國力，大量地參與國際事務(wù)的做法不僅沒能改善外部環(huán)境，真正維護國家利益，反而還使其面臨著更加嚴峻的外部形勢。

(三)大量舉借外債，嚴重依賴西方

外債的規(guī)模必須與償還能力相適應(yīng)，否則就會在內(nèi)政外交方面受制于人，損害獨立性。俄羅斯繼承了蘇聯(lián)欠西方的800多億美元的外債，到2000年初，外債總額升至1600多億美元。1999年俄羅斯GDP合2300億美元，外債總額相當于GDP的65％。外債的重負讓俄羅斯這個巨人在世界范圍的競爭中舉步維艱。西方以手中的援助和債權(quán)為工具，附加大量的政治條件，對俄施加壓力。例如，IMF在給俄羅斯提供巨額貸款的同時，就要求俄羅斯加快向市場化私有化轉(zhuǎn)型的政治條件，并要求俄羅斯政府的經(jīng)濟政策必須與這些要求相適應(yīng)。外債給俄羅斯帶來的發(fā)展有限，但外債規(guī)模卻像滾雪球般迅速增大，沉重的債務(wù)成了俄羅斯振興的巨大障礙。

回顧葉利欽時代，俄羅斯外交政策的確立可謂一波三折，其外交政策的每一次調(diào)整，都有著特定的背景和明確意圖，經(jīng)過不斷調(diào)整之后的外交政策則日趨理性并走向成熟。

[責任編輯：劉澗南]