從擇?，F(xiàn)象看教育公平

鄒文姣 王精友

【摘要】(1)引發(fā)擇?，F(xiàn)象的原因。教育資源分布的不均衡是引發(fā)擇校現(xiàn)象的客觀原因。人們對優(yōu)質(zhì)教育資源的追逐是引發(fā)擇?，F(xiàn)象的主觀原因。教育主管部門對學(xué)校的等級化評估是引發(fā)擇校現(xiàn)象的制度原因。(2)擇?，F(xiàn)象給基礎(chǔ)教育帶來的不良影響。嚴(yán)重影響教育公平。容易滋生教育腐敗。影響中小學(xué)生的心理健康。(3)消解擇?，F(xiàn)象,促進教育公平的基本思路。樹立公平的價值導(dǎo)向,為基礎(chǔ)教育公平營造良好的社會環(huán)境。以扶弱濟貧為原則,合理分配有限教育資源。實施基礎(chǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)化工程,促進基礎(chǔ)學(xué)校均衡發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】引發(fā)原因;不良影響;基本思路

From the Phenomenon of School Choice Educational Equity

Zou WenjiaoWang Jingyou

【Abstract】 (1) School Choice triggered phenomenon. The uneven distribution of educational resources is the objective reasons lead to the phenomenon of School Choice. People's pursuit of quality educational resources that cause the phenomenon of subjective reasons for School Choice. Education authority level of school-based assessment system cited the reasons for the phenomenon of the public school choice. (2) School Choice phenomena to the adverse effects of basic education. Serious impact on education equity. Education are likely to breed corruption. Affect the mental health of students. (3) digestion selecting school, promoting education, the basic idea of fairness. To establish a fair value-oriented, based on equity in education to create a good social environment. To the weak and poor as a principle,Rational allocation of limited resources for education. Standardization of the implementation of basic education projects to promote the balanced development of basic schools.

【Key words】 Lead causes; Adverse effects; Basic ideas

基礎(chǔ)教育,作為造就人才和提高國民素質(zhì)的奠基工程,是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力、人力資源建設(shè)的起點,對整個社會經(jīng)濟發(fā)展起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用。基礎(chǔ)教育公平是保證公民起點和機會公平的基礎(chǔ),也是構(gòu)建和諧社會的重要方面。但是,改革開放以來,全國各地中小學(xué)出現(xiàn)的擇?，F(xiàn)象卻愈演愈烈,并形成一股“擇校熱”,嚴(yán)重影響了教育公平。筆者嘗試剖析擇?，F(xiàn)象的深層原因,探討其不良影響,并提出相應(yīng)的解決思路。

1.引發(fā)擇校現(xiàn)象的原因

1.1教育資源分布的不均衡是引發(fā)擇?，F(xiàn)象的客觀原因;經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡是我國現(xiàn)階段的一大突出問題,這種不平衡性在總體上呈現(xiàn)出東部發(fā)達西部后,城市發(fā)達鄉(xiāng)村落后、大城市發(fā)達小城市落后的態(tài)勢,就是同一城市、同一鄉(xiāng)村的不同城區(qū)也呈現(xiàn)出差距。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,影響了各地區(qū)公共財政對教育的投入能力,進而導(dǎo)致了資源分布的不均衡。使學(xué)校之間,在辦學(xué)硬件、辦學(xué)軟件、辦學(xué)水平等方面存在著相當(dāng)大的差異。盡管“十五”以來,在各級政府、教育行政部門和學(xué)校的共同努力下,各地小學(xué)、中學(xué)辦學(xué)條件明顯改善,基礎(chǔ)教育均衡建設(shè)取得新進展。各地正推行的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè),為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,促進教育公平發(fā)揮了重要作用。但目前各地中小學(xué)教育發(fā)展和資源配置仍然存在著教育資源不足與浪費并存、教育資源配置呈現(xiàn)不均衡的問題,區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的差異仍然。這是引發(fā)“擇校熱”的客觀原因。

1.2 人們對優(yōu)質(zhì)教育資源的追逐是引發(fā)擇?，F(xiàn)象的主觀原因;所謂擇校就是指家長在其子女接受基礎(chǔ)教育階段,違背教育行政部門作出的入學(xué)規(guī)定,擅自選擇學(xué)校就讀的一種行為。之所以要“擇?！?家長惟一的理由是讓孩子上好的學(xué)校,享受更優(yōu)質(zhì)的教育資源。而且有相當(dāng)一部分家長把為子女“擇?！笨醋魇亲约簯?yīng)盡的責(zé)任。中國人向來有重視教育的傳統(tǒng),當(dāng)人民群眾生活水平面有了較大水平提高以后,對子女接受優(yōu)質(zhì)教育的渴望就愈加強烈。這樣一來,師資力量雄厚、升學(xué)率名列前茅的名校無疑就成為家長們的首選。于是,家長與學(xué)?！皟蓭樵浮钡膿裥栴}就出現(xiàn)了,為了孩子的未來,家長愿意出錢來“優(yōu)質(zhì)”的教育為了盈利,“重點?！崩硭?dāng)然大量收取“擇校費”。特別是高收入人群對優(yōu)質(zhì)教育資源的追逐,更是推動了義務(wù)階段“擇校熱”居高不下,更是加劇了資源配置的不均衡。

1.3 教育主管部門對學(xué)校的等級化評估引發(fā)擇?，F(xiàn)象的制度原因

如果說由于社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡所導(dǎo)致的資源分布不均衡是客觀存在的話,那么長期以來我國實行的“重點學(xué)?！爸贫人鶎?dǎo)致的學(xué)校差距則是一種人為制造。上至國家級下至鄉(xiāng)一級”重點學(xué)?！钡膭澐趾驮u估標(biāo)準(zhǔn),各類示范學(xué)校、實驗學(xué)校等等的設(shè)置,其實是在用傾斜的方式排行少數(shù)名牌學(xué)校。可以說,是“重點學(xué)?！敝七M一步加劇了學(xué)校間的等級分化,使得“重點?！痹睫k越強,“普通校”越辦越弱。優(yōu)越的辦學(xué)條件、優(yōu)質(zhì)的師資資源、優(yōu)秀的生涯,導(dǎo)致“重點校”非理性地急劇膨脹。與之相配套的“擇校收費制度”則把錢權(quán)交易合法化、制度化、成為是人類歷史上非常惡劣的或者前所未有的一個壞制度。

2.擇?，F(xiàn)象給基礎(chǔ)教育帶來的不良影響

2.1 嚴(yán)重影響教育公平;“有教無類”是中華民族的傳統(tǒng)教育理念,而義務(wù)教育階段的均衡也是由憲法規(guī)定的、法律賦予每個公民的平等權(quán)利。然而,擇校打破了“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的規(guī)則,使升學(xué)制度由原來的“分高者上”成為變數(shù)很大的“綜合考量”,其中包括分?jǐn)?shù),也包括家庭經(jīng)濟實力和社會關(guān)系。對于富裕的家庭來說,交上高昂的擇校費,意味著能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源;而對于貧困家庭來說,則面臨著借債上學(xué)。這種情況有悖于教育的公平性原則。

2.2 容易滋生教育腐敗;作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù),教育是一項社會福利事業(yè),具有公益性的特點,不能以贏利為目的。然而,“擇校費”卻讓一些重點學(xué)校賺個盆滿缽滿。由“擇校費”引發(fā)的教育腐敗,已引起社會的公憤,成為影響教育公平發(fā)展的“頑癥”,同進帶壞了社會風(fēng)氣,影響了社會和諧。

2.3 影響中小學(xué)生的心理健康;擇校對中小學(xué)生心理健康帶來的不良影響是顯而易見的。首先,擇校從愿望到行為的落實,事實上是家長之間的經(jīng)濟實力、社會關(guān)系、政治權(quán)力、社會地位等到之間的較量。有權(quán)有錢擇校成功者的父母,被認(rèn)為是有本事有能耐的;少錢無權(quán)不能擇校者的父母,則被看作是沒本事的。助長了中小學(xué)生之間的一種攀比心理。其次,一些“弱勢”家庭,一旦傾全家之間力加入擇校行列,會給此類家庭的孩子造成極大的心理負(fù)擔(dān),更有甚者,會在“因為我是差生而讓父母多花錢”的心理壓力下,走上“死了能讓父母省上十萬”極端。再次“擇校生”與“擇校費”緊密相連,讓其從小就浸淫在圍繞擇校而產(chǎn)生的教育腐敗之中,會給孩子們的心理帶來負(fù)面影響。

3.消解擇?，F(xiàn)象,促進教育公平的基本思路

3.1樹立公平的價值導(dǎo)向,為基本教育公平營造良好的社會環(huán)境;政府在促進公平教育上負(fù)有關(guān)鍵責(zé)任。政府是提供基礎(chǔ)教育這個公共產(chǎn)品、實現(xiàn)教育公平的“第一責(zé)任人”?；A(chǔ)教育中義務(wù)教育是公共產(chǎn)品,高中教育是半公共產(chǎn),義務(wù)教育應(yīng)該完全由政府提供,高中教育大半由政府提供。政府應(yīng)樹立新的價值導(dǎo)向,重視公平的價值,把公平作為社會和教育發(fā)展的重要目標(biāo),并且將公平的價值導(dǎo)向滲透到公共政策制定與執(zhí)行的各個環(huán)節(jié),這是政府最大限度實現(xiàn)社會公正的有效途徑。

3.2 以扶弱濟貧為原則,合理分配有限教育資源;建立合理公平的教育資源配置制度,在教育經(jīng)費投入、師資配備、教學(xué)設(shè)施等方面向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校和弱勢群體傾斜。具體可采取以下做法:①完善教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付制度,保障農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)的教育投入。可采用銀行直接走賬的方式,避免教育經(jīng)費的流失。②實施校長和教師輪換交流制度,。保證區(qū)域內(nèi)師資力量和管理隊伍的均衡化;③加大薄弱學(xué)校建設(shè)和改革的力度。如在人中較集中的地方組織兼顧集中辦學(xué),走寄宿制學(xué)校發(fā)展的道路。這樣有利于薄弱學(xué)校的資源整合,集中本區(qū)域的優(yōu)勢,逐漸化劣勢為優(yōu)勢。

3.3 實施基礎(chǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)化工程,促進基礎(chǔ)學(xué)校均衡發(fā)展;重點學(xué)校制度和應(yīng)試教育模式,造成學(xué)校之間的巨大差距,是完全違背義務(wù)教育的宗旨和教育公平價值的,也是當(dāng)前推行免試就近升入小學(xué)、初中政策等的實際障礙。針對這種情況,應(yīng)該實施以下措施:①制定中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系。對達到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校不再追加辦學(xué)經(jīng)費,不附帶辦學(xué)優(yōu)惠政策;對不達標(biāo)的薄弱學(xué)校分期分批給予“標(biāo)準(zhǔn)化”的投入和政策傾斜,保證每一所學(xué)校擁有大體均衡的物質(zhì)條件和師資聯(lián)隊伍。②建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化主體制度,逐步淡化和取消基礎(chǔ)教育學(xué)校的分類等級標(biāo)準(zhǔn),不再搞重點與非重點學(xué)校之分。在評優(yōu)、晉升等方面給予原薄弱學(xué)校30%以上的名額,保證教師工作的積極主動性,促進教育的均衡發(fā)展。如,我們柳州市2009年評選“優(yōu)秀教育”、“優(yōu)秀教育工作者”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等等榮譽中,市教育局規(guī)定廣大農(nóng)村教師占35%的名額不能變。③堅決取消公辦中小學(xué)校托管班和各種特色班教育。這些名目表面上是為家長著想,其真實意圖是為多收費,多創(chuàng)收。

收稿日期:2009-10-30