淺析在監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理中存在的問題及對策

張玉明

[摘 要]監(jiān)外執(zhí)行既體現(xiàn)了法律的嚴(yán)肅性,又體現(xiàn)了人道主義精神,對于罪犯的改造起到了積極的作用,取得了良好的效果。由于監(jiān)外執(zhí)行罪犯分散較廣,給監(jiān)督管理工作增加了相當(dāng)大的難度,監(jiān)外罪犯在管理中存在很多的問題,要完善判決機(jī)關(guān)、決定機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)的法律文書送達(dá)制度,確保判決與執(zhí)行的相互銜接。完善有關(guān)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察與監(jiān)管的法律法規(guī)。同時,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對監(jiān)外罪犯的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法和相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,充分發(fā)揮基層組織和群眾對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督和幫教作用。要對監(jiān)外執(zhí)行人員進(jìn)行法律法規(guī)教育,幫助他們增強(qiáng)遵守法律法規(guī)的自覺性,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加大刑罰執(zhí)行監(jiān)管力度。

[關(guān)鍵詞]監(jiān)外執(zhí)行;管理;問題;對策

監(jiān)外執(zhí)行是我國一項(xiàng)重要刑罰執(zhí)行制度,它既體現(xiàn)了法律的嚴(yán)肅性,又體現(xiàn)了人道主義精神,對于罪犯的改造起到了積極的作用,取得了良好的效果。但是,由于種種原因,監(jiān)外執(zhí)行管理工作現(xiàn)狀令人擔(dān)憂,相當(dāng)一部分監(jiān)外執(zhí)行罪犯在執(zhí)行中長期漏管、脫管,不能夠接受監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)管。

一、監(jiān)外執(zhí)行的基本狀況及特點(diǎn)

以筆者所在方正縣為例,我縣地處黑龍江省東部山區(qū), 距省城哈爾濱170公里,幅員3 000平方公里,現(xiàn)有人口23萬,所轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn),共有10個派出所。近年來,我縣監(jiān)外罪犯人數(shù)總體呈上升趨勢,截至2008年5月30日,我縣現(xiàn)有監(jiān)外罪犯155名,其中:判處緩刑149人;剝奪政治權(quán)利5人;假釋1人。從數(shù)量上看,緩刑罪犯居多,占90%以上;從犯罪類型上看,交通肇事犯罪44人,占28%;故意傷害犯罪39人,占25%;盜竊犯罪21人,占13.5%;從來源上看,本地、農(nóng)村的居多,占71%。由于監(jiān)外執(zhí)行罪犯分散較廣,給監(jiān)督管理工作增加了相當(dāng)大的難度。

二、監(jiān)外罪犯在管理中存在的問題

1.法津文書傳遞不暢通,交付執(zhí)行工作脫節(jié),交接程序不完善,法律文書不按時送達(dá)。在考察中,基層派出所普遍反映沒有收到監(jiān)外執(zhí)行罪犯的判決書及執(zhí)行通知書等法律文書。法院對罪犯判處緩刑后未能將《判決書》等法律文書及時送達(dá)公安機(jī)關(guān)或當(dāng)?shù)嘏沙鏊?或交付執(zhí)行沒有嚴(yán)格按照告知程序告知監(jiān)外罪犯應(yīng)當(dāng)在什么時間范圍,在哪個監(jiān)督部門報到,以及不按期限報到的后果,導(dǎo)致監(jiān)管部門無法掌握監(jiān)外罪犯的基本情況,不能建立相關(guān)監(jiān)外罪犯管理檔案并對其監(jiān)管,這就必然造成監(jiān)外執(zhí)行罪犯漏管的發(fā)生。如2006年我縣開展“核查糾正監(jiān)外執(zhí)行脫管、漏管專項(xiàng)行動”,本縣轄區(qū)共計核查出監(jiān)外執(zhí)行罪犯115名,因?yàn)榉晌臅荒芗皶r送達(dá)造成漏管的監(jiān)外罪犯就有83人。

2.執(zhí)行機(jī)關(guān)監(jiān)管機(jī)制不夠健全,監(jiān)管力度不夠。根據(jù)我國法律規(guī)定,監(jiān)外執(zhí)行罪犯由縣級公安機(jī)關(guān)指定其居住地公安派出所具體負(fù)責(zé)監(jiān)督考察,并建立健全監(jiān)外執(zhí)行罪犯的各項(xiàng)管理制度、檔案和各類臺帳,定期進(jìn)行教育和考察,實(shí)行規(guī)范管理。監(jiān)外罪犯應(yīng)按規(guī)定定期向公安機(jī)關(guān)報告自己的活動情況并匯報自己的思想動態(tài)。但從實(shí)際情況看,各基層派出所雖然都建立了管理制度、監(jiān)外執(zhí)行罪犯檔案和臺賬,但不少派出所存在監(jiān)管檔案不全,未建立監(jiān)督、考察小組,無幫教措施等情況,有的罪犯檔案袋中只有一份判決書而沒有考察、幫教記錄。有的監(jiān)外執(zhí)行罪犯不按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報告自己的活動情況監(jiān)管機(jī)關(guān)也不過問,以致一些監(jiān)外執(zhí)行罪犯外出后監(jiān)管機(jī)關(guān)對其去向、出去做什么事都不清楚,也就無法對其進(jìn)行監(jiān)督與考察。

3.在市場經(jīng)濟(jì)體制下,監(jiān)外罪犯外出打工經(jīng)商的多,監(jiān)外執(zhí)行難度加大。法律規(guī)定,監(jiān)外執(zhí)行罪犯外出要向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)請假和定期匯報思想及活動情況。但在市場經(jīng)濟(jì)體制下,一些監(jiān)外罪犯為了生存,必須從事一些經(jīng)營活動,或外出打工,而法律卻沒有根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)規(guī)定,這就使得居住地公安機(jī)關(guān)、基層組織和群眾難以對他們進(jìn)行監(jiān)管。從我們考察的情況看,每年都有約20%的被考察對象是在外地打工或從事商業(yè)經(jīng)營,而公安機(jī)關(guān)對他們的考察監(jiān)督因其在外地而難以進(jìn)行。

4.基層組織和群眾監(jiān)督流于形式,幫教措施形同虛設(shè)。監(jiān)外執(zhí)行作為一種刑罰執(zhí)行方式,具有開放性的特色。罪犯應(yīng)在專門機(jī)關(guān)和基層組織、群眾的監(jiān)督之下接受教育改造。但在實(shí)踐中,監(jiān)外罪犯被裁決的情況往往只有公安派出所或其親朋知道,而基層組織和群眾知之甚少。大多數(shù)基層組織和群眾只知道罪犯已被釋放回家,而對其為什么被釋放回家,是否還在服刑期間、刑種是什么則不甚了解。在這種情況下,基層組織和群眾監(jiān)督只能是流于形式。有的雖然存在形式上的幫教組織,但由于幫教措施不健全,實(shí)際上也沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督、幫教作用。

5.對監(jiān)外執(zhí)行工作認(rèn)識不足,監(jiān)督不力?；鶎优沙鏊毡榫Σ蛔?隨著維護(hù)社會治安任務(wù)的不斷加大,他們往往偏重于查處刑事案件、治安案件和調(diào)處民事糾紛以維護(hù)轄區(qū)內(nèi)的社會秩序,而對監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行罪犯這一“軟任務(wù)”重視不夠,使監(jiān)外執(zhí)行工作責(zé)任難以落實(shí),以致出現(xiàn)無監(jiān)督措施,無監(jiān)督組織,無幫教活動等情況。

三、避免監(jiān)外執(zhí)行罪犯漏管脫管的方法和對策

1.完善判決機(jī)關(guān)、決定機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)的法律文書送達(dá)制度,確保判決與執(zhí)行的相互銜接。法院做出管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑判決和假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定后,應(yīng)當(dāng)及時與執(zhí)行機(jī)關(guān)聯(lián)系,并按照刑事訴訟法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,及時辦理交接手續(xù)。在具體工作中,要做到:(1)書面手續(xù)當(dāng)面交付清楚。(2)判決書、交付執(zhí)行決定書及有關(guān)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的所有法律文書及時送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān),使執(zhí)行機(jī)關(guān)了解和掌握監(jiān)外執(zhí)行罪犯的犯罪事實(shí)、監(jiān)外執(zhí)行的法律依據(jù)、期限、內(nèi)容,以便制定監(jiān)管措施。(3)監(jiān)外執(zhí)行罪犯檔案由縣級公安機(jī)關(guān)(下轉(zhuǎn)56頁)(上接54頁)統(tǒng)一備案后,由其居住地派出所分別建立監(jiān)管檔案。這樣,就可以有效防止發(fā)生監(jiān)管脫節(jié)現(xiàn)象。

2.完善有關(guān)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察與監(jiān)管的法律法規(guī)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,明確規(guī)定對外出打工經(jīng)商的監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督與管理方式,改變監(jiān)外罪犯單一由居住地公安機(jī)關(guān)監(jiān)管的傳統(tǒng)監(jiān)管方法,可以規(guī)定為:對被判處緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、在刑罰執(zhí)行期間假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,由居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。罪犯因生產(chǎn)、生活需要必須離開居住地的,應(yīng)當(dāng)如實(shí)向公安機(jī)關(guān)書面報告自己的去向、生產(chǎn)經(jīng)營地或者暫住地,并經(jīng)縣級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)在核實(shí)其報告后,應(yīng)當(dāng)及時委托其生產(chǎn)經(jīng)營地或者暫住地的公安機(jī)關(guān)代為對其進(jìn)行監(jiān)管。受委托的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時建立監(jiān)管檔案并對其進(jìn)行監(jiān)管。這樣,就可以避免對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管出現(xiàn)真空的情況,有效防止脫管現(xiàn)象的發(fā)生。

3.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對監(jiān)外罪犯的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法和相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。不僅要建立監(jiān)外罪犯檔案、臺賬,而且要制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度,如考察制度、監(jiān)外執(zhí)行罪犯定期匯報制度等,并指派專人進(jìn)行跟蹤考察與監(jiān)督管理。對監(jiān)外罪犯的思想動態(tài)、生產(chǎn)生活情況、去向等要做到了如指掌。對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的跟蹤考察、監(jiān)管情況,每月一次的被監(jiān)管人員思想?yún)R報等,派出所都應(yīng)當(dāng)歸入監(jiān)管檔案。同時,上級公安機(jī)關(guān)應(yīng)將派出所對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管情況納入基層派出所考核范圍。

4.充分發(fā)揮基層組織和群眾對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督和幫教作用。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在罪犯被確定監(jiān)外執(zhí)行刑罰和刑罰執(zhí)行期滿后,向罪犯居住地周圍群眾和罪犯所在單位公開宣布,讓基層組織和群眾充分了解在自己身邊犯了罪的人,司法機(jī)關(guān)做出了怎樣的處理。同時,應(yīng)當(dāng)開展有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育,讓基層組織、群眾知道如何對監(jiān)外執(zhí)行人員進(jìn)行監(jiān)督幫教。群眾知道了罪犯的犯罪情況,才能對監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行有效的監(jiān)督,并協(xié)助執(zhí)行機(jī)關(guān)做好監(jiān)管工作。公安機(jī)關(guān)在做好其他工作的同時,還應(yīng)和基層組織、群眾一起,建立對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的幫教組織,并制定有效的幫教措施。

5.對監(jiān)外執(zhí)行人員進(jìn)行法律法規(guī)教育,幫助他們增強(qiáng)遵守法律法規(guī)的自覺性。不少監(jiān)外執(zhí)行人員本來就是因?yàn)椴欢ǘ缸?缺乏對自己觸犯法律并應(yīng)承擔(dān)法律后果的認(rèn)識,對其被決定監(jiān)外執(zhí)行刑罰過程中應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)不清楚,甚至認(rèn)為法院判決后就沒有自己的事了,既不向派出所報到,也不定期匯報自己的思想。因此,監(jiān)外執(zhí)行決定機(jī)關(guān)在向監(jiān)外執(zhí)行人員宣布監(jiān)外執(zhí)行決定時,應(yīng)當(dāng)告訴他們在監(jiān)外執(zhí)行期間應(yīng)當(dāng)遵守的法律法規(guī),以及及時到公安派出所報到、定期匯報自己思想動態(tài)等事項(xiàng)。

6.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加大刑罰執(zhí)行監(jiān)管力度。監(jiān)所檢察部門對自己轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)外執(zhí)行人員,在全面掌握并且做到心中有數(shù)的前提下,要建立完善的檔案管理制度,實(shí)行一人一檔,跟蹤監(jiān)督,并對所有的監(jiān)外執(zhí)行人員每年進(jìn)行一至二次全面考察。對考察中發(fā)現(xiàn)的問題要及時依法進(jìn)行處理。對派出所監(jiān)督管理機(jī)制不完善、未建立幫教小組及幫教措施沒有落實(shí)的,及時建議派出所建立健全;對脫管漏管的,根據(jù)不同情況,有針對性地向派出所提出建議;對考察中發(fā)現(xiàn)暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的,及時建議有關(guān)部門作出收監(jiān)決定。從而確保監(jiān)外執(zhí)行工作的嚴(yán)肅有序進(jìn)行,維護(hù)國家法律的正確統(tǒng)一實(shí)施?！?/p>

(編輯/穆楊)