“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)與政府管理

譚桔華

摘要：“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)是否合理有效的討論一直存在?！敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)條件的演變，直接影響到人們的理論研究，也直接影響到管理模式的變化。政府管理中存在諸多“經(jīng)濟(jì)人”現(xiàn)象，控制“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)邊界，提高政府管理水平。是公共管理面對的課題。

關(guān)鍵詞：“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)；“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)邊界；“經(jīng)濟(jì)人”現(xiàn)象；政府管理

文章編號(hào)：978-7-80712-402-3(2009)04-106-04

一、“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)及其演變

根據(jù)有關(guān)百科全書的解釋：“經(jīng)濟(jì)人”(希臘語homo oeconomicus)，又稱作“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，即假定人思考和行為都是目標(biāo)理性的，唯一地試圖獲得的經(jīng)濟(jì)好處就是物質(zhì)性補(bǔ)償?shù)淖畲蠡！敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)一詞來自亞當(dāng)，斯密的一段話：我們每天所需要的食物和飲料。不是出自屠戶、釀酒家和面包師的恩惠，而是出于他們自利的打算。他們不說喚起他們利他心的話。而說喚起他們利己心的話，我們不說我們自己需要，而說對他們有好處。之后，西尼爾定量地確立了個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益最大化公理，約翰，穆勒在此基礎(chǔ)上總結(jié)出“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。最后帕累托將“經(jīng)濟(jì)人”(homo oeconomicus)這個(gè)專有名詞引入經(jīng)濟(jì)學(xué)。西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，認(rèn)為人具有完全的理性，可以做出讓自己利益最大化的選擇。1978年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主西蒙修正了這一假設(shè)，提出了“有限理性”概念，認(rèn)為人是介于完全理性與非完全理性之間的“有限理性”狀態(tài)。

早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期。我國的一些思想家就明確指出，趨利避害是人的天性?？鬃又赋?，人具有追求富貴、逃避貧賤的心理傾向：“富與貴是人之所欲也”。“貧與賤是人之所惡也”。《管子》對“經(jīng)濟(jì)人”論述更為全面：人的本性“見利莫能勿就，見害莫能勿避。其商人通賈，倍道兼行，夜以繼日，千里而不遠(yuǎn)者，利在前也。漁人之人海，深海萬仞，就波逆流，乘危百里，宿夜不出者，利在水也。故利之所在，雖千仞之山，無所不上，深源之下，無所不入焉?！笨梢?，-《管子》已把追求經(jīng)濟(jì)利益視為人們從事各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本動(dòng)力。中國先秦時(shí)期的思想家對人性的論述，是“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的雛形。

二百多年來。“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”是否合理有效的討論，一直存在。具有自利性和理性的“經(jīng)濟(jì)人”是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)。“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)條件在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷發(fā)生演變，大致經(jīng)歷了古典“經(jīng)濟(jì)人”、新古典“經(jīng)濟(jì)人”、廣義“經(jīng)濟(jì)人”，我國目前還有社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，以上各個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的條件都不相同。最早的自利性演變?yōu)樽岳院退越Y(jié)合；最早的理性演變?yōu)橛邢蘩硇?；由追求個(gè)人利益最大化演變?yōu)樽非髠€(gè)人利益和公共利益最大化的統(tǒng)一；“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的條件由最初的完全理想化，演變到與現(xiàn)實(shí)更加接近，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果?！敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)條件的演變，直接影響到人們的理論研究，也直接影響到管理模式的變化。隨著“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)邊界的變化，管理理念更加人性化，更加重視兼顧個(gè)人和公共利益的協(xié)調(diào)。這就為我國進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)提供了有益的啟示：要以人為本，尊重社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益；與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)}把個(gè)人利益和公共利益結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏。

二、政府管理中的“經(jīng)濟(jì)人”現(xiàn)象

1985年，威廉姆森從交易成本的角度出發(fā)提出機(jī)會(huì)主義行為理論，認(rèn)為；經(jīng)濟(jì)人的自利行為，常常走到機(jī)會(huì)主義上去，也就是說，經(jīng)濟(jì)中的人都自利：他會(huì)借助于不正當(dāng)?shù)氖侄沃\取利益，其動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈而復(fù)雜；他會(huì)隨機(jī)應(yīng)變，投機(jī)取巧，有目的、有策略地利用信息，按個(gè)人目標(biāo)對信息加以篩選和扭曲。正因?yàn)槿说睦硇允怯邢薜?，不可能對?fù)雜和不確定的環(huán)境一覽無余，不可能獲得關(guān)于環(huán)境現(xiàn)在和將來變化的所有信息，因此在這種情況下，一些人就可能利用某種有用的信息條件，如信息不對稱環(huán)境，向?qū)Ψ秸f謊和欺騙，或者利用某種有利的談判地位謀取私利。政府管理中產(chǎn)生了很多“經(jīng)濟(jì)人”現(xiàn)象。

1、政府“經(jīng)濟(jì)人”與預(yù)算最大化

按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的分析，政治不過是經(jīng)濟(jì)交易過程的延伸。從本質(zhì)上說，政治家、官僚或國家代理人同私人經(jīng)濟(jì)中的個(gè)人一樣，也是一種“經(jīng)濟(jì)人”。他們同樣是個(gè)人私利的追求者。政府也是“經(jīng)濟(jì)人”，政府行為是按個(gè)人或組織成本——收益原則計(jì)算，追求自身利益最大化。美國公共選擇學(xué)派學(xué)者戴維，奧斯本等在《改造政府》一書中指出：“官僚和官僚機(jī)制感興趣的是爭取更多的經(jīng)費(fèi)和更大的權(quán)力?！笨梢哉f，爭取更多的經(jīng)費(fèi)和更大的權(quán)力，是政府機(jī)構(gòu)的一種本能。公共選擇學(xué)派學(xué)者尼斯坎南論證，議會(huì)與官僚機(jī)構(gòu)組成的公共物品生產(chǎn)與供需關(guān)系具有雙邊壟斷性質(zhì)，為官僚實(shí)現(xiàn)預(yù)算最大化奠定了基石。議會(huì)作為民選機(jī)構(gòu)，代表了全體公民支取公共物品的需求，而官僚機(jī)構(gòu)是公共物品的唯一提供者，官僚完全了解真實(shí)的生產(chǎn)成本。政治家希望控制官僚，但其能力是有限的，主要是因?yàn)檎渭遗c官僚之間的信息是不對稱的，政治家通常沒有良好的信息來源來檢驗(yàn)官僚提供給他們有關(guān)服務(wù)的成本信息是否真實(shí)。也就是說，政府作為“經(jīng)濟(jì)人”，為了追求自身利益的最大化，在政府預(yù)算中，各機(jī)構(gòu)必然會(huì)盡最大的努力，去爭取更多的經(jīng)費(fèi)；而官僚機(jī)構(gòu)的政治家又通常沒有良好的信息來源來檢驗(yàn)官僚提供給他們的有關(guān)服務(wù)的成本信息是否真實(shí)，于是，只能“依葫蘆畫瓢”。這樣，實(shí)現(xiàn)預(yù)算最大化成為可能。

為了減少預(yù)算體制中存在的人為因素的影響，必然要規(guī)范財(cái)政預(yù)算體制：要求?？顚Ｓ?，從橫向上控制政府、防止不當(dāng)挪用亂花錢。但處理不當(dāng)，這種體制規(guī)定反倒會(huì)成為無端耗費(fèi)政府行政成本的缺口。按照?？顚Ｓ弥贫纫?guī)定，對于那些有盈余的項(xiàng)目，如果當(dāng)年結(jié)束時(shí)沒有及時(shí)結(jié)賬，不僅賬目上節(jié)余的錢要充公，而且，下一年度還會(huì)因此而減少預(yù)算撥給。因此，盈余的項(xiàng)目部門由于擔(dān)心申請挪用會(huì)造成下一年度本項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的削減，也不愿意去冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。于是，會(huì)鼓勵(lì)人們多花錢，盡管項(xiàng)目管理人員知道應(yīng)該如何省錢，但精明的政府管理人員會(huì)把每一個(gè)明細(xì)分類中的每一分錢都花掉，不管他們是否需要。政府“經(jīng)濟(jì)人”特性決定了追求預(yù)算最大化是客觀存在的。

凱恩斯認(rèn)為，政府與家庭不同，赤字財(cái)政對于家庭來說是愚蠢的，但是，對于政府來說卻是聰明的。因?yàn)檫@樣做能夠增加有效需求，擴(kuò)大就業(yè)，刺激經(jīng)濟(jì)增長。政府采取赤字財(cái)政政策，可能會(huì)有一些負(fù)面的作用，但是它能夠增加有效需求，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，所以政府應(yīng)該而且有必要采取赤字財(cái)政政策。在政府也是“經(jīng)濟(jì)人”。它也追求自身利益最大化、追求預(yù)算最大化的沖動(dòng)下，政府必然選擇凱恩斯理論作為其政策選擇的依據(jù)。

2、政府“經(jīng)濟(jì)人”與部門職能交叉

我國原有的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府職能的產(chǎn)物，主要是按照原蘇聯(lián)的模式。我們的機(jī)構(gòu)要么按部門設(shè)置。要么按行業(yè)設(shè)置，或者按地域設(shè)

置，這樣就造成了部門林立，職能交叉。具有白利性和理性的“經(jīng)濟(jì)人”絕不會(huì)輕易放棄擁有的公共權(quán)力，而一項(xiàng)職能由多個(gè)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，必然造成政府管理的低效率。目前，公安、交通部門對于道路交通的管理是，交通部門負(fù)責(zé)公路行業(yè)管理，公安部門負(fù)責(zé)道路交通安全管理。由于割裂了安全管理和行業(yè)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，沒有實(shí)施道路交通管理的統(tǒng)一集中管理，造成公安、交通兩個(gè)部門在交通安全管理、駕駛員管理、車輛管理及公路路面執(zhí)法等許多方面存在職責(zé)交叉。另外，新聞、出版、文化、廣播電視部門對于電影、音像制品、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲的管理，電力、水利部門對于小水電的管理，工商、稅務(wù)、市容部門對于市場的管理等，也都存在著職能交叉的問題。政府部門職能交叉、職責(zé)不清的后果就是，當(dāng)有利可圖時(shí)，行政管理“一哄而上”，政出多門，重復(fù)執(zhí)法屢見不鮮，令管理相對無所適從；當(dāng)無利可圖時(shí)，行政管理“踢皮球”，群眾投訴的問題解決不了，相互推諉。無人問津。在這里。具有自利性和理性的“經(jīng)濟(jì)人”特點(diǎn)得到充分體現(xiàn)。

3、政府“經(jīng)濟(jì)人”與利益部門化

按照正常的邏輯，有關(guān)部門在出臺(tái)收費(fèi)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)將收費(fèi)的法律依據(jù)、是否符合行政許可、收費(fèi)的成本測算、成本構(gòu)成的依據(jù)、是否涉嫌壟斷或暴利等問題向公眾一并公布?？蛇z憾的是，我們身邊的公共收費(fèi)，有多少能做到這些?往往是有關(guān)部門的一個(gè)“紅頭文件”或一紙“通知”就成為公共收費(fèi)的依據(jù)。至于成本構(gòu)成、成本是否合理等，則很少向社會(huì)公布。形成“公共收費(fèi)”糊涂賬的原因，主要是一些權(quán)力部門在制定或出臺(tái)收費(fèi)政策時(shí)很少從公眾的角度去考慮。同時(shí)，一些部門也不愿意輕易放棄公共收費(fèi)的決策權(quán)。因?yàn)楣彩召M(fèi)最終的實(shí)際利益獲得者，大多數(shù)為收費(fèi)部門或收費(fèi)單位本身。當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中所存在的較大的行業(yè)利益差距和單位利益差距，或者說行業(yè)壟斷，在很大程度上根植于這種利益部門化行為?！?005年中國經(jīng)濟(jì)普查年鑒》顯示：2004年，我國的工商、質(zhì)監(jiān)、城管、消防、交通等政府部門年收費(fèi)達(dá)9367.6億元，加上檢察院和法院所收的356億元，共計(jì)高達(dá)9723.6億元。這些收入絕大部分都沒有進(jìn)入財(cái)政預(yù)算，50％左右沒有進(jìn)入預(yù)算外資金的管理。政府也是“經(jīng)濟(jì)人”，政府行為是按個(gè)人或組織成本——收益原則計(jì)算，追求自身利益最大化?！袄妗笔拐幌搿傲畠r(jià)”。而不“廉價(jià)”的政府可以獲得更大的利潤和利益。當(dāng)政府作為一個(gè)利益集團(tuán)而從事利益追求的時(shí)候，“特權(quán)”將無法約束，而“廉價(jià)”與“廉潔”都淪為不可能。

4、政府“經(jīng)濟(jì)人”與尋租腐敗

什么是尋租?西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者繆勒指出；所謂尋租也就是“較低的賄賂成本獲取較高的收益或超額利潤?！彼凇豆策x擇》這本書中將尋租分為三類：即通過政府管制的尋租，通過關(guān)稅和進(jìn)出口配額的尋租，在政府訂貨中的尋租。在托里森的定義中，“尋租是為了獲得人為的收入轉(zhuǎn)移而耗費(fèi)的稀缺性資源?！边@種人為的稀缺一旦產(chǎn)生，尋租活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)性就難以避免。因?yàn)閷ぷ庾鳛橐环N非生產(chǎn)性活動(dòng)。是對既得利益的重新分割與轉(zhuǎn)移，它游離于生產(chǎn)過程之外，僅僅改變生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系·并不能帶來價(jià)值增值。而稀缺資源的流向一直是“理性經(jīng)濟(jì)人”爭奪的目標(biāo)，政治權(quán)力基于有利可圖性，成為一種謀取私利的資本。并且有增值效應(yīng)。但是，尋租是有成本的，在尋租過程中要耗費(fèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，潛在的壟斷者謀求壟斷地位的耗費(fèi)；政治官員接受或抵制壟斷者的耗費(fèi)；因這尋租導(dǎo)致的第三方的“避租”行為。所以，這種在非完全競爭條件下的負(fù)和博奕只能產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)——導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源配置扭曲和社會(huì)福利的損失。

租金廣泛存在于政府干預(yù)中，政府對經(jīng)濟(jì)生活介入越多。公共權(quán)力的“含金量”就越大。公共選擇學(xué)派的代表人物布坎南認(rèn)為尋租活動(dòng)同政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的范圍和區(qū)域有關(guān)?！罢奶卦S、配額、許可證、批準(zhǔn)、同意、特許權(quán)分配——這些密切相關(guān)的詞每一個(gè)都意味著由政府造成的任意的或人為的稀缺?！薄斑@種稀缺，意味著租金的潛在出現(xiàn)，而后者又意味著尋求租金的活動(dòng)。”一些單位或個(gè)人，為了獲得這種稀缺的資源，為了獲得超額利潤，就會(huì)想方設(shè)法去爭取，這樣就可能會(huì)產(chǎn)生尋租腐敗現(xiàn)象，腐敗分子就會(huì)為了追求租金隨意擴(kuò)大行政權(quán)力，從而必然導(dǎo)致政府成本的增加。

三、控制“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)邊界，提高政府管理水平

斯密“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的邊界，是指斯密“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)條件存在的“度”的界限。斯密“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)可以歸納為以下四點(diǎn)：第一?！敖?jīng)濟(jì)人”必然是自利的，且不是孤立的。追逐個(gè)人利益的動(dòng)機(jī)(利已心)是“經(jīng)濟(jì)人”行為的驅(qū)動(dòng)力，“經(jīng)濟(jì)人”不能孤立的生存，只有在經(jīng)濟(jì)生活中與他人進(jìn)行交往，謀求私人利益。第二，“經(jīng)濟(jì)人”總是憑借所處的市場環(huán)境判斷自身利益，努力使用各種手段。追求自身利益最大化。第三，“經(jīng)濟(jì)人”唯一目的是追求私人利益，但最終促進(jìn)社會(huì)公共利益。但是，這一過程需要有良好的法制和規(guī)則作為保證。第四，“經(jīng)濟(jì)人”追逐私利的手段和內(nèi)容會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展發(fā)生變化，但其自利本性不變。因此，斯密“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的邊界應(yīng)為：“經(jīng)濟(jì)人”的“自利性”邊界應(yīng)該以不損害他人的利益為限度；“經(jīng)濟(jì)人”追求“個(gè)人利益最大化”的邊界應(yīng)該以不損害公共利益為限度：“經(jīng)濟(jì)人”的自利和利益最大化行為應(yīng)該在法制和規(guī)則的約束之下，合乎倫理和遵紀(jì)守法。在我國政府管理的理論實(shí)踐中，不僅要通過“經(jīng)濟(jì)人”的經(jīng)濟(jì)作用刺激公務(wù)員的“利己心”，產(chǎn)生激勵(lì)作用，而且還要制訂和執(zhí)行有效措施對“經(jīng)濟(jì)人”的負(fù)面影響進(jìn)行遏制，保證產(chǎn)生“利他”的行為效果。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為我國政府管理提供以下思路：

一是加強(qiáng)公務(wù)員物質(zhì)報(bào)酬體系建設(shè)。政府管理的主體之一是公務(wù)人員，通過“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)邊界可以有效理解政府公務(wù)人員的行為動(dòng)機(jī)，尊重公務(wù)人員對物質(zhì)利益追求的合理性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不斷提高公務(wù)人員的物質(zhì)報(bào)酬，盡可能滿足公務(wù)人員的利己心，調(diào)動(dòng)其工作的積極性；應(yīng)該建立嚴(yán)格的制度規(guī)范，制約公務(wù)人員的“經(jīng)濟(jì)人”負(fù)面行為，保證公務(wù)人員能夠利己和利他行為合理并存。在認(rèn)可“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)邊界的前提下，要充分考慮公務(wù)人員“經(jīng)濟(jì)人”政策的負(fù)面作用，嚴(yán)格制定健全的政策規(guī)范，依法行政，明確約束公務(wù)人員的行為，防止負(fù)面行為產(chǎn)生，促進(jìn)公務(wù)人員更好地實(shí)現(xiàn)利己和利他行為的高度融合。增加社會(huì)公共利益。

二是加快完成《預(yù)算法》修改。在《預(yù)算法》修改中，應(yīng)明確人大對財(cái)政資金使用的最終控制權(quán)，賦予人大代表提出預(yù)算修正案的權(quán)力，對于教育、社會(huì)保障等民生問題的支出。應(yīng)該硬性規(guī)定其增長速度及其占財(cái)政收入比重不低于一定水平，而對于行政支出應(yīng)限制其比重和增長速度。同時(shí)提高預(yù)算透明度。對于各部門的詳細(xì)預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行情況、人大代表對公共預(yù)算的審查意見、政府審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)果等都應(yīng)該全面向社會(huì)公眾公開，充分發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)輿論等的監(jiān)督作用。最大限度地減少政府作為“經(jīng)濟(jì)人”追求預(yù)算最大化的行為，增強(qiáng)預(yù)算決策的科學(xué)性，切實(shí)提高預(yù)算資金的使用效率。

三是深化行政管理體制改革。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)分工。解決職能交叉，提高行政效率；要繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，把適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)、評估機(jī)構(gòu)、各類事務(wù)所等中介組織承擔(dān)的事務(wù)轉(zhuǎn)給中介組織，改變“權(quán)力政府”形象，最大限度地減少權(quán)力與利益的結(jié)合；要完善法律法艦建設(shè)，減少公共利益部門化。有數(shù)據(jù)顯示；近20年來，在我國人大通過的法律中，由國務(wù)院各相關(guān)部門提交的法律提案占總量的75％-85％，因此，必須改變由各部門起草有關(guān)法律法規(guī)的做法，從而減少公共利益部門化現(xiàn)象的發(fā)生。

四是提高公共服務(wù)供給市場化水平。公共服務(wù)根據(jù)其內(nèi)容和形式可以分為基礎(chǔ)公共服務(wù)，經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)，社會(huì)公共服務(wù)，公共安全服務(wù)?；A(chǔ)公共服務(wù)是指那些通過國家權(quán)力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂等活動(dòng)都需要的基礎(chǔ)性服務(wù)，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎(chǔ)設(shè)施，郵電與氣象服務(wù)等。經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)是指通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為公民及其組織即企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)所提供的各種服務(wù)，如科技推廣、咨詢服務(wù)以及政策性信貸等。公共安全服務(wù)是指通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務(wù)，如軍隊(duì)、警察和消防等方面的服務(wù)。社會(huì)公共服務(wù)則是指通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為滿足公民的社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的直接需要所提供的服務(wù)，如公辦教育、公辦醫(yī)療、公辦社會(huì)福利等。在這幾類公共服務(wù)中，除公共安全服務(wù)外，其他各類公共服務(wù)都有市場化空間。如提供水、電、氣。交通設(shè)施、科技推廣、咨詢服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等等，都可以采取主體多元化，提高公共服務(wù)供給市場化水平。通過引入市場機(jī)制，降低公務(wù)人員“經(jīng)濟(jì)人”負(fù)面行為發(fā)生的機(jī)率，縮小政府直接管制范圍，消除公務(wù)人員設(shè)租的滋生溫床。減少尋租腐敗的可能，推進(jìn)“無限政府”走向“有限政府”，最后實(shí)現(xiàn)“廉價(jià)高效政府”。