我國政府文化職能創(chuàng)新的動力分析

張 波 沈 斌

摘要：從政府角度看，增強(qiáng)文化服務(wù)的功能是我國政府公共服務(wù)職能的題中應(yīng)有之義。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、社會的全面轉(zhuǎn)型、社會財富分配狀況的變化以及“文化全球化”趨勢都構(gòu)成了政府文化職能創(chuàng)新的重要動力因素。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；政府文化職能；政府文化職能創(chuàng)新

文章編號：978－7－80712－402－3(2009)04－066－02

從政府角度看，增強(qiáng)文化服務(wù)的功能是政府公共服務(wù)職能的題中應(yīng)有之義。現(xiàn)代服務(wù)型政府職能的公共性和有限性，決定了政府職能的核心內(nèi)容是公共服務(wù)，沒有公共服務(wù)就沒有現(xiàn)代政府。進(jìn)入新世紀(jì)，政府所面臨的挑戰(zhàn)是既不能無所作為，也不能無所不為。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型和世界范圍的全球化進(jìn)程不僅給政府文化職能建設(shè)提供了動力因素，而且也提出了政府文化職能創(chuàng)新的必要性和緊迫性的問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面；

(一)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型是政府文化職能創(chuàng)新的內(nèi)在動力

新世紀(jì)伊始，我國開始了以市場經(jīng)濟(jì)體制為取向的社會變革，這種由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始，并以經(jīng)濟(jì)體制改革為核心和基礎(chǔ)的社會變革逐步擴(kuò)張至政治和文化等領(lǐng)域．從而引起社會結(jié)構(gòu)和社會生活等多方面的深刻變化，這些都必然要求政府轉(zhuǎn)變其角色與職能，改革公共服務(wù)的內(nèi)容、范圍和方式，從根本上提升政府能力。市場經(jīng)濟(jì)體制與機(jī)制的完善必須以政府角色、職能轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?，市場?jīng)濟(jì)機(jī)制的顯著特征和內(nèi)在要求就是要讓市場在資源配置和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，不同的經(jīng)濟(jì)主體按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場競爭。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，不僅從根本上改變了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的范圍與內(nèi)容，同時也改變了政府干預(yù)或管理經(jīng)濟(jì)的方式、途徑和程序。要從過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下的包辦一切的“全能型”政府模式轉(zhuǎn)變過來，以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中對政府角色、政府職能、政府行為方式等方面的根本要求，從對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的宏觀調(diào)控。也就是說，既要調(diào)整政府角色、職能范圍和行為方式，同時，要提高政府對經(jīng)濟(jì)、社會的控制和推動其發(fā)展的能力，在競爭中實現(xiàn)各自的利益和價值目標(biāo)，從而推動經(jīng)濟(jì)、社會的平衡發(fā)展。

從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程來看，開始就選擇了不平衡的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程和格局呈現(xiàn)出來的東西發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、貧富發(fā)展不平衡等特征就自然折射到了文化領(lǐng)域，甚至某些局部或方面還表現(xiàn)得更為尖銳和突出。市場主體之間的博弈較量影響著政府過程和政府行為方式，在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)育和分化出來的各個經(jīng)濟(jì)主體。其本身就是不同利益的代表者，以相同利益為紐帶的人們會形成不同利益集團(tuán)或階層，引起社會階層和社會結(jié)構(gòu)不同程度的解構(gòu)和重組。這些不同的利益集團(tuán)或社會階層維護(hù)自身的利益和訴求也必然會在政治、文化領(lǐng)域上反映出來，并在政治過程中通過政治表達(dá)和文化要求得以實現(xiàn)。高度集權(quán)控制之下的文化職能也必然是政府或國家的文化獨(dú)裁與文化沙文主義，無法實現(xiàn)適應(yīng)不同利益主體的文化意志和要求，也無從實現(xiàn)調(diào)節(jié)或整合各個利益集團(tuán)的政治、文化利益，最終達(dá)到實現(xiàn)政治穩(wěn)定和文化發(fā)展的功效。

(二)社會的全面轉(zhuǎn)型是政府文化職能創(chuàng)新的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

“社會轉(zhuǎn)型”指的是社會的整體性變動。其具體內(nèi)容應(yīng)該包括社會特質(zhì)改變、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變，其實現(xiàn)主要是通過發(fā)展生產(chǎn)力和確立新的社會經(jīng)濟(jì)秩序來完成。尤其是指當(dāng)代中國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的變遷和發(fā)展過程。從人類社會發(fā)展的一般歷史過程看，社會分化是社會轉(zhuǎn)型的一個重要標(biāo)志和表現(xiàn)形式。經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變必然推動社會結(jié)構(gòu)性分化，引起社會轉(zhuǎn)型，對政府構(gòu)成現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。社會結(jié)構(gòu)性分化要求政府增強(qiáng)對社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的整合能力和控制能力。社會結(jié)構(gòu)指由個人所組成的不同群體或階層在社會中所占據(jù)的位置，以及他們之間表現(xiàn)出來的交往關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善是以社會結(jié)構(gòu)的分化為前提的，沒有利益相對獨(dú)立的社會主體的形成，市場機(jī)制是無法建立和運(yùn)行的。而市場機(jī)制的運(yùn)行又會強(qiáng)化和拉大不同社會主體之間利益差別，進(jìn)一步促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)分化和社會分層。

改革開放以來，中國社會意義最大、最為根本的變化，莫過于社會結(jié)構(gòu)的變遷。社會結(jié)構(gòu)變遷的核心是社會分層結(jié)構(gòu)的變遷。與社會結(jié)構(gòu)的構(gòu)成相適應(yīng)，社會分化的基本形式表現(xiàn)為兩種：一是社會異質(zhì)性增加，即群體的類別增多；二：是社會不平等程度的變化，即社會群體間的差距拉大。而社會整合則是針對社會分化，通過各種方式，將社會結(jié)構(gòu)不同的構(gòu)成要素、互動關(guān)系及其功能結(jié)合為一個有機(jī)整體，提高整個社會一體化程度的過程。社會結(jié)構(gòu)的不斷分化與整合正是轉(zhuǎn)型期文化的發(fā)展和社會文化的主要內(nèi)容和根本動力。社會結(jié)構(gòu)愈復(fù)雜，社會異質(zhì)性程度愈高，社會分化與整合就愈頻繁。這就要求政府具有很強(qiáng)的文化的整合能力，在分化一整合一再分化一再整合循環(huán)往復(fù)的社會轉(zhuǎn)型過程中推動經(jīng)濟(jì)社會不斷進(jìn)步和發(fā)展。

(三)社會財富分配狀況是政府文化職能創(chuàng)新的外在壓力

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下實行具有平均主義色彩的“按勞分配”政策，收入來源方面的唯一性、收入分配上的同一性造成根本利益與具體利益的一致性和社會階層的同質(zhì)性、社會結(jié)構(gòu)的同構(gòu)性，整個社會無論是在利益上還是在結(jié)構(gòu)上分化程度很低，差別很小，社會整合的難度低。而市場經(jīng)濟(jì)條件下，收入來源多元化、收入分配多樣化，造成利益群體的急劇分化。社會主體多樣化和社會生活多元化促使文化結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性程度提高，人們之間利益上的矛盾和沖突迅速增多，某些時候和某些方面還很尖銳。相應(yīng)地．社會的價值觀念、意識形態(tài)、道德規(guī)范等方面也發(fā)生變異和分裂。要滿足和實現(xiàn)不同的利益需求。促成多方利益主體之間的“妥協(xié)”．提高社會公眾的認(rèn)知度和滿意度，需要增強(qiáng)政府執(zhí)政能力和執(zhí)政藝術(shù)。同時，還要求政府采取合適的方式和途徑，創(chuàng)造先進(jìn)文化來主導(dǎo)社會價值與思想觀念的發(fā)展方向，消除不同群體對社會和政府負(fù)面的認(rèn)知和看法，提高社會公眾認(rèn)識和判斷的一致性，增強(qiáng)和擴(kuò)大政府執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。所有這些都是以及時準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)變政府文化服務(wù)職能為基礎(chǔ)和前提的。

(四)“文化全球化”趨勢是政府文化職能創(chuàng)新的嚴(yán)峻考驗

文化全球化是人類文化生活的高度社會化狀態(tài)，是人類的文化行為超越民族國家疆界的大規(guī)?；顒樱歉鞣N文化要素(語言、文字、文學(xué)、藝術(shù)、思想理論、價值觀念、生活方式等等)在世界范圍內(nèi)的傳播與交流，是民族文化的高度相互依存與融合。文化全球化是以民族文化的發(fā)展為基礎(chǔ)和前提的。沒有民族文化的發(fā)展，就沒有文化的全球化。反過來，文化全球化不僅使民族文化更深入地被卷入其中，也使民族文化的發(fā)展深受其影響，人類文化正是在民族文化與文化全球化的互動中不斷向前發(fā)展的。

由于文化全球化過程是一個漫長、復(fù)雜和曲折的過程，在這個過程中，不同國家的不同特點(diǎn)的文化在相互吸納、借鑒、補(bǔ)充、促進(jìn)的同時，其相互之間也不可避免地要發(fā)生某種排斥、摩擦的情形，乃至發(fā)生激烈碰撞的情形。特別是由于當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)政治秩序處于資本主義的控制之下，世界的文化生活因此處于不公正、不合理的文化秩序之中，西方少數(shù)發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)著文化全球化進(jìn)程，文化帝國主義政策或文化霸權(quán)主義政策還在盛行。如文化發(fā)展對國際依賴性增強(qiáng)，民族文化的獨(dú)立性降低；外來文化的大量涌入，本土文化倍受沖擊；腐朽文化乘虛而入，民族的先進(jìn)文化受到侵蝕；文化霸權(quán)主義政策盛行，弱勢文化受到威脅；國家文化安全遭受削弱，文化外交壁壘被破壞等等。

政府公共文化服務(wù)職能創(chuàng)新是我國文化外交職能的重要內(nèi)容。因此。政府公共文化服務(wù)職能創(chuàng)新是應(yīng)對當(dāng)前文化全球化趨勢的必然之舉，只有政府公共文化服務(wù)職能不斷鞏固和完善，才能構(gòu)筑一條堅不可摧，保衛(wèi)中華民族文化安全的堅強(qiáng)堡壘。