金融危機(jī)下的社會(huì)保障再分配職能分析

薛 睿

摘要：全球金融危機(jī)使我國的經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊，本文從收入分配的角度，分析了社會(huì)保障制度與擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)系，提出我國應(yīng)完善社會(huì)保障制度，發(fā)揮社會(huì)保障再分配職能，促進(jìn)內(nèi)需的擴(kuò)大，積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，最終使我國轉(zhuǎn)危為機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；社會(huì)保障制度；收入再分配；擴(kuò)大內(nèi)需

文章編號(hào)：978－7－80712－402－3(2009)04－042－03

由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的影響正逐漸加深，對(duì)我國也產(chǎn)生了諸多不利影響。如何在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，刺激國內(nèi)需求，至關(guān)重要。而社會(huì)保障作為調(diào)解收入再分配的有力工具，在當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步完善，以促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)需求的擴(kuò)大，進(jìn)而全面提升內(nèi)需的增長。

一、金融危機(jī)與社會(huì)保障

1、馬克思的危機(jī)與收入分配理論。

馬克思在《資本論》的《第七篇：各種收入及其源泉》中論述了他的分配理論：“商品中代表工人在一天或一年內(nèi)所追加的總勞動(dòng)的總價(jià)值部分，即年產(chǎn)品中由這個(gè)勞動(dòng)所創(chuàng)造的總價(jià)值，分為工資價(jià)值、利潤和地租。”“分配關(guān)系本質(zhì)上和這些生產(chǎn)關(guān)系是同一的，是生產(chǎn)關(guān)系的反面，所以兩者共有同樣的歷史的暫時(shí)的性質(zhì)?！薄胺峙潢P(guān)系，從而與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的一定的歷史形式。同生產(chǎn)力，即生產(chǎn)能力及其要素的發(fā)展這兩個(gè)方面之間的矛盾和對(duì)立一旦有了廣度和深度，就表明這樣的危機(jī)時(shí)刻已經(jīng)到來。這時(shí)，在生產(chǎn)的物質(zhì)發(fā)展和它的社會(huì)形式之間就發(fā)生沖突?！瘪R克思認(rèn)為生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾是產(chǎn)生危機(jī)的根本原因，而生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，應(yīng)隨生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷調(diào)整。分配關(guān)系。作為生產(chǎn)關(guān)系的一部分，也需要不斷調(diào)整。

2、凱恩斯的危機(jī)與收入分配理論。

凱恩斯認(rèn)為，消費(fèi)品和資本品的需求不足是經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)的根源，因此，國家必須運(yùn)用財(cái)政政策，通過政府有目的、有意識(shí)的財(cái)政支出和稅收收入來影響消費(fèi)需求。凱恩斯認(rèn)為；“對(duì)于消費(fèi)傾向。國家將要部分通過賦稅制度、部分通過利息率的漲落和部分通過其他手段來施加引導(dǎo)的作用?！彼J(rèn)為稅收是刺激需求的手段，通過個(gè)人間的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)失業(yè)者、貧困者進(jìn)行救濟(jì)，從而刺激消費(fèi)需求。他認(rèn)為，如果能使經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、增加就業(yè)和國民收入，國家可以用發(fā)行公債，實(shí)行赤字財(cái)政的辦法刺激需求，增加政府投資，以彌補(bǔ)私人投資的不足。凱恩斯的追隨者新劍橋?qū)W派認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)蕭條、大規(guī)模失業(yè)源于有效需求不足，而有效需求不足源于過低的消贊，而過低消費(fèi)則由于收入分配不均。低收人者的邊際消費(fèi)傾向高于高收入者，應(yīng)通過向高收入者增加稅收，然后轉(zhuǎn)移支付給低收入者。主張國家采取諸如累進(jìn)稅、遺產(chǎn)稅、對(duì)低收入家庭適當(dāng)補(bǔ)助等政策措施，調(diào)節(jié)收入分配差距。以減少儲(chǔ)蓄、增加消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)中的短期均衡。以薩繆爾森為代表的新古典綜合派主張政府在采取強(qiáng)制稅收政策的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)沒有收入或收入較低的弱勢(shì)群體建立一套財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

二、社會(huì)保障與金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)

1、我國社會(huì)保障制度存在的收入再分配問趔。

首先，農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的收入再分配問題。受到歷史和現(xiàn)實(shí)因素的制約，我國的社會(huì)保障制度仍然是城鄉(xiāng)二元格局。我國的社會(huì)保障體系建設(shè)存在著重視城市、忽視農(nóng)村的傾向。這種傾向表現(xiàn)為部分重要的社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)的缺失。目前大多數(shù)農(nóng)村居民仍然未擺脫對(duì)土地和子女的養(yǎng)老依賴。在遭遇相同風(fēng)險(xiǎn)的情況下，他們抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村耕地面積的不斷減少使土地的保障功能不斷弱化，大量農(nóng)村年輕剩余勞動(dòng)力持續(xù)進(jìn)入城市，農(nóng)村人口撫養(yǎng)比迅速提高，家庭保障能力也在持續(xù)弱化。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療和正在試點(diǎn)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的框架下，農(nóng)民從收入再分配中得到的比例和份額太少。農(nóng)民增收直接影響到農(nóng)村地區(qū)內(nèi)需的擴(kuò)大。

其次，城鎮(zhèn)社會(huì)保障籌資模式帶來的收入再分配問題。城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度當(dāng)前存在的突出問題是征收社會(huì)保障費(fèi)的效率缺失。社會(huì)保障以費(fèi)征收，存在統(tǒng)籌層次低、覆蓋面小、征管成本高、效率低、社會(huì)保障基金缺口巨大、個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行、巨額隱形債務(wù)等公平與效率的雙缺失問題。這種籌資模式難以解決由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)化過程中產(chǎn)生的巨額養(yǎng)老金支付問題。不能解決由于稅務(wù)部門處于代征地位，無法實(shí)施稅收強(qiáng)制措施而帶來的低效征管問題。而籌資模式的低效最終影響社會(huì)保障再分配職能的發(fā)揮。

最后。社會(huì)保障與收入分配的關(guān)系。我國社會(huì)保障制度存在的不足已經(jīng)影響到我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出問題就是收入分配差距擴(kuò)大，公平不足。收入分配差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，這已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)不和諧、不安定的潛在威脅。逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，其主要任務(wù)之一就是健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平方面的作用，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，健全社會(huì)保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2、社會(huì)保障的公平與效率。

社會(huì)保障是轉(zhuǎn)移支付的重要環(huán)節(jié)，是政府再分配的重要工具。良好的社會(huì)保障制度，以適度再分配促進(jìn)社會(huì)相對(duì)公平。以部分效率為代價(jià)的相對(duì)公平促進(jìn)更大的效率，使公平和效率這對(duì)矛盾辯證統(tǒng)一，互相作用，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。收入邊際效用遞減規(guī)律決定：把高收入者的一部分轉(zhuǎn)向低收入者，會(huì)增加效用總量，增大社會(huì)福利。但是受拉弗曲線的影響，當(dāng)邊際稅率過高，即過度的再分配，就會(huì)傷害人們的工作積極性。適度的再分配，合理、科學(xué)的社會(huì)保障制度是對(duì)公平與效率的雙促進(jìn)。公平與效率是辯證統(tǒng)一的，良好的社會(huì)保障制度會(huì)使其相互促進(jìn)，互相轉(zhuǎn)換，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在金融危機(jī)的沖擊下，我國會(huì)面臨失業(yè)增加，一部分人生活困難，一部分人生活質(zhì)量下降的問題。新古典綜合派認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，企業(yè)、個(gè)人的收入會(huì)減少，社會(huì)保障稅收入、政府收入也會(huì)減少。與此同時(shí)，失業(yè)率相對(duì)較高，社會(huì)保障支出就會(huì)增加，將會(huì)刺激消費(fèi)需求和投資需求的增加。使經(jīng)濟(jì)走出低谷。所以完善社會(huì)保障制度，保障人們的基本生活。還可以兼顧公平，提高效率。

3、社會(huì)保障與拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)系。

社會(huì)保障的收入再分配功能提高了社會(huì)的邊際消費(fèi)傾向。一般而言，高收入人群的邊際儲(chǔ)蓄傾向高，低收入人群則正好相反，邊際消費(fèi)傾向高、邊際儲(chǔ)蓄傾向低。通過社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)移支付和收入再分配，可增加低收入人群的收入，從而提高全社會(huì)的邊際消費(fèi)傾向。目前我國社會(huì)保障不健全制約著我國的消費(fèi)需求。社會(huì)保障、居民消費(fèi)之間存在著相互促進(jìn)的關(guān)系。社會(huì)保障制度有利于穩(wěn)定人們的支出預(yù)期、增強(qiáng)消費(fèi)信心、促進(jìn)消費(fèi)。通過完善社會(huì)保障體系，可以擴(kuò)大公共財(cái)政支出，提供更多的社會(huì)

公共產(chǎn)品，減輕老百姓的生活壓力和不確定性，降低他們對(duì)未來生活的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，才有可能將部分儲(chǔ)蓄和潛在需求轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)，才能擴(kuò)大內(nèi)需，最終拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

三、完善我國社會(huì)保障制度，擴(kuò)大內(nèi)需

1、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度與擴(kuò)大內(nèi)需。

十七大報(bào)告指出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系?！剿鹘⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。提高統(tǒng)籌層次。制定全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法?！秉h的十七大適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化加快的歷史趨勢(shì)，要求全面實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

首先，加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。隨著老齡化的加劇。家庭結(jié)構(gòu)日益小型化。依靠代際供養(yǎng)已經(jīng)難以解決養(yǎng)老問題，個(gè)人賬戶積累籌資模式是應(yīng)對(duì)中國農(nóng)村人口老齡化的重要對(duì)策。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持以個(gè)人賬戶為主，有利于提高農(nóng)民的參保積極性。過去我國實(shí)行的是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助為輔，國家給與政策扶持的籌資辦法。農(nóng)業(yè)稅取消后，大部分地方集體經(jīng)濟(jì)成為空殼，集體補(bǔ)助難以落實(shí)。因此，財(cái)政投入非常重要。應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政承受能力、農(nóng)民繳費(fèi)能力、當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平等，合理測(cè)算待遇水平和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系的完善，可以為農(nóng)民養(yǎng)老、就醫(yī)提供相應(yīng)的制度保證，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，降低農(nóng)村居民對(duì)未來生活風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期，從而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)的擴(kuò)大。

其次，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)體系。加快農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)有的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，提高制度的保障水平和運(yùn)行效率。就長期而言，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保障制度應(yīng)當(dāng)至少包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：一是農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的不斷完善，不僅應(yīng)當(dāng)包括提高保障水平、提升管理運(yùn)行效率，還應(yīng)當(dāng)消除參保的戶籍限制，即無論是農(nóng)村居民還是城鎮(zhèn)居民，都能以年度為單位，以居住地為基礎(chǔ)，選擇參加合作醫(yī)療或醫(yī)療保險(xiǎn)。二是大病統(tǒng)籌方面，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)與新型合作醫(yī)療的統(tǒng)一。三是加快農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系的建設(shè)，加大農(nóng)村地區(qū)公共衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)。

2、城鎮(zhèn)開征社會(huì)保障稅與擴(kuò)大內(nèi)需。

結(jié)合當(dāng)前我國國情，社會(huì)保障稅的開征具有其可行性和必要性，可以保障社會(huì)公平、提高經(jīng)濟(jì)效率。我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，確立社會(huì)保障稅在社會(huì)保障籌資中的主體地位，并率先建立城鎮(zhèn)社會(huì)保障稅籌資模式，解決社會(huì)保障以費(fèi)征收的效率缺失問題。社會(huì)保障是社會(huì)收入再分配的重要職能之一，是社會(huì)公平思想的重要體現(xiàn)?？v觀當(dāng)今世界各國，均以社會(huì)保障稅為基礎(chǔ)，采用不同的具體籌資模式，主要有德國、英國、美國、智利四種模式。社會(huì)保障稅不僅是社會(huì)保障資金的穩(wěn)定來源，其本身也是收入再分配的有力手段。社會(huì)保障費(fèi)改稅是我國社會(huì)保障制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人民福利水平的提高。同時(shí)，使直接稅成為稅收主體部分，也就是使所得稅和社會(huì)保障稅占稅收主體地位，這是我國稅制結(jié)構(gòu)改革的方向。社會(huì)保障稅的開征為社會(huì)保障制度更好地發(fā)揮收入再分配職能、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需提供了稅制保證。