空殼村“無”中生“有”記

曹光鑫

山河村位于安徽省宣城市宣州區(qū)養(yǎng)賢鄉(xiāng)東北部，水陽江畔，屬專業(yè)漁民村。下轄4個村民組，全村124戶，324人，是典型的“三無”（無山林、無水面、無土地）空殼村。村民主要收入來源于天然捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖，村級組織運作單一依靠財政轉(zhuǎn)移支付，公益事業(yè)建設(shè)完全依賴財政獎補資金。2014年，被列為全區(qū)13個貧困村之一。

借“三變”改革的東風(fēng)，山河村憑借“借雞生蛋”“無中生有”的謀略，發(fā)展特色青蝦養(yǎng)殖，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，空殼村成功“破殼”，實現(xiàn)了戶戶入社、人人持股，集體經(jīng)濟、村民收入、鄉(xiāng)村治理、組織建設(shè)多方共贏。2017年，山河村實現(xiàn)貧困村出列目標(biāo)。2018年8 月，山河村股民喜領(lǐng)首次分紅，成為全區(qū)首個資產(chǎn)收益分紅的貧困村。2019年9月，山河村實現(xiàn)“三變”改革以來第二次資產(chǎn)收益分紅。

從“三無村”到“分紅村”，昔日空殼村實現(xiàn)華麗嬗變，形成了在本地區(qū)可復(fù)制、可推廣、可借鑒的“山河模式”。該村的青蝦基地先后捧回產(chǎn)業(yè)扶貧十大園區(qū)、市級脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)脫貧優(yōu)秀基地、省級脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)脫貧優(yōu)秀基地等獎牌。

“三變”改革謀新局

靠山吃山，靠水吃水。近年來，山河村“兩委”敢于創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)，運用無山無水無地靠智慧的策略，創(chuàng)新“借雞生蛋”“無中生有”謀略，借力而行，借力使力，走出了一條“小青蝦助力大扶貧”的“三變”改革之路。

順勢而起，股改破題。如何啃下“三無”空殼村這塊“硬骨頭”，是山河村“兩委”和駐村工作隊一直在研究和探索的課題。作為2017年全市“三變”改革試點村，山河村以全區(qū)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)重點改革及農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點工作為契機，突破思維定式，轉(zhuǎn)換思維視角，大膽試水“三變”改革。2016年底，山河村率先完成股改工作，發(fā)放股權(quán)證124本。山河村股份經(jīng)濟合作社宣告成立，由此開啟了“三變”改革的“破冰之旅”“風(fēng)雨之行”。該村把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“三變”改革的核心，選擇養(yǎng)殖青蝦，并注冊了宣城市漁豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，探索多種“三變+”模式，構(gòu)建了“以黨支部為引領(lǐng)、公司為紐帶、合作社為單元、農(nóng)戶為主體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

借勢而為，優(yōu)化整合。好鋼用在刀刃上，資金也要投在關(guān)鍵處。山河村整合扶貧項目資金、幫扶單位及企業(yè)捐助資金，依托“黨支部+”的“三變”改革模式，通過入股、分紅等形式，帶動貧困戶脫貧增收，真正意義上實現(xiàn)了由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。2015年，山河村承包鄉(xiāng)屬“五一場”水面，申報山河村生態(tài)青蝦養(yǎng)殖基地扶貧項目，兩年總投資101萬元，對188畝生態(tài)青蝦池改造升級，打造生態(tài)青蝦養(yǎng)殖精品示范區(qū)，年獲保底分紅10萬元，“荒水塘”變成了“聚寶盆”。2016年，又在寶圩、張埂村流轉(zhuǎn)土地500余畝，改建生態(tài)青蝦標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池。2017年，在寶圩村流轉(zhuǎn)312.69畝，新建青蝦養(yǎng)殖基地。2018年，山河村搶在張埂村秋種前流轉(zhuǎn)土地192.56畝，建起第四個青蝦養(yǎng)殖基地項目。2019年上半年，該項目通過宣城市公共資源交易網(wǎng)對外出租，預(yù)計年收益7萬元。

揚勢而動，抱團發(fā)展。山河村以打造“股份農(nóng)民”為核心，以市場為導(dǎo)向，以股權(quán)為紐帶，構(gòu)建“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，創(chuàng)新架構(gòu)“農(nóng)戶抱團共同增收、鄰村抱團共建產(chǎn)業(yè)”的“雙抱團”模式，激發(fā)了發(fā)展活力。一是農(nóng)戶抱團，共同增收。針對以往農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地零零碎碎、養(yǎng)殖青蝦各自為政的現(xiàn)象，該村以拍賣、租賃等形式，成片流轉(zhuǎn)鄰村土地，打造青蝦養(yǎng)殖基地，集約生產(chǎn)效應(yīng)凸顯。村集體和農(nóng)戶以股權(quán)形態(tài)參股，建立“保底收益+按股分紅”模式，健全農(nóng)戶參與機制和利益分享機制，變單打獨斗為抱團取暖，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)連體、股權(quán)連心”。二是鄰村抱團，共建產(chǎn)業(yè)。山河村自籌資金，與大山庵村合作注冊成立宣城市大山河旅游發(fā)展有限公司，雙方各占50%股份，聯(lián)合打造集旅游、休閑、娛樂為一體的“漁民山莊”旅游項目。該項目規(guī)劃總面積2000畝，水域面積375畝。2019年1月，該項目開工建設(shè)。建成后，預(yù)計年收入10萬元。同時，該村與9個兄弟村聯(lián)合成立養(yǎng)賢鄉(xiāng)集體經(jīng)濟股份有限公司，新建1.2萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房對外出租，抱團發(fā)展。

集體經(jīng)濟蝶變

一是集體經(jīng)濟實現(xiàn)“破繭脫殼”。搭乘“三變”改革快車，山河村集體經(jīng)濟依托“小青蝦”告別“零收入”，實現(xiàn)了從無到有、由小到大的歷史性跨越。到2017年，山河村集體經(jīng)濟收入首破10萬元，同比增長4.14倍。2018年，村集體經(jīng)濟收入再創(chuàng)新高，達32.5萬元，比上年翻了兩番。2019年1－8月，村集體經(jīng)濟收入突破50萬元大關(guān)。

二是全村股民樂享“改革紅利”。2018年8月，山河村“三變”改革首次釋放紅利。該村通過“四議兩公開”程序，經(jīng)股東代表大會表決，從項目收益款中提取17.17萬元，向全村股民首次兌現(xiàn)紅利，股民喜領(lǐng)分紅，戶均1385元。其中，最多的一戶分得紅利3213.6元。由此，山河村成為宣州區(qū)首個資產(chǎn)收益分紅貧困村。2019年9月，山河村實現(xiàn)“三變”改革以來第二次資產(chǎn)收益股金分紅，此次資產(chǎn)收益股金分紅共惠及124戶、328人，分紅總額170678.48元，戶均分紅1376.44元，其中13戶建檔立卡貧困戶共獲得分紅20178.48元，戶均1552.19元，最多1戶分得3079.44元。目前，該村在外務(wù)工村民均已返鄉(xiāng)參與“三變”改革。

三是基礎(chǔ)設(shè)施得以“強筋壯骨”。2014年以來，山河村深度推進“雙基”建設(shè)，著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板。投入17萬多元，建成了200多平方米的村老年活動中心；投入5萬余元，新建了村級衛(wèi)生室；投入4萬多元，新建了2000多平方米的健身廣場；投入34 萬多元，完成了村部所在小區(qū)道路綠化、亮化工程；投資6 萬余元建成了山河村文化走廊。如今，該村實現(xiàn)了自來水、電信及網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

空殼村“破殼生蛋”啟示

“空殼村”集體經(jīng)濟發(fā)展是一大熱點，也是一大難點。山河村在無山林、無水面、無土地的背景下，借“三變”改革，解“破殼”難題，探索出一條空殼村“借雞生蛋”“無中生有”的“三變”改革新路，對于破解空殼村瓶頸，具有啟發(fā)意義。

黨建引領(lǐng)，關(guān)鍵在“人”。山河村之所以能夠找到了彎道取直的新路徑，關(guān)鍵在于有一個一心為眾、一心為公的支部班子。在“三變”改革中，村黨支部始終把黨建領(lǐng)航、支部引領(lǐng)擺在首位，謀事、干事、成事，使之成為推進“三變”改革、破解發(fā)展瓶頸的堅強領(lǐng)導(dǎo)力量。作為連接黨和群眾的橋梁與紐帶，山河村干部以實際行動踐行了黨的基層干部應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

遴選路徑，關(guān)鍵在“謀”。借他山之石，攻己之玉。山河村所選擇的發(fā)展路徑，沒有照抄照搬、簡單復(fù)制，而是立足村情和村民企盼，把每項改革措施謀細、謀實、謀深、謀透，把精準(zhǔn)做到極致，做到最大化。山河村的發(fā)展路徑，是經(jīng)過實踐檢驗的、有效管用的，是值得其他地區(qū)空殼村學(xué)習(xí)借鑒的。