南極資源屬于誰？

蔡如鵬

南極，一塊擁有大量淡水資源、生物資源、礦產(chǎn)和油氣資源及科學(xué)研究資源的神秘土地。40多個(gè)締約國簽訂的不同條約，在很多方面對(duì)人類在南極的活動(dòng)進(jìn)行了約束，旨在保護(hù)這塊尚處于原始狀態(tài)的大陸的生態(tài)環(huán)境。但另一方面，在條約許可的范圍內(nèi)，各締約國也在競(jìng)相研究南極、利用南極資源，甚至在某些領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)達(dá)到白熱化的程度。

位于地球最南端的南極洲，是這個(gè)星球上最偏遠(yuǎn)、最寒冷的大陸。惡劣的自然環(huán)境和遙遠(yuǎn)的地理位置，使得人類直到18世紀(jì)末才發(fā)現(xiàn)這塊白色的陸地。

同時(shí)，南極也是人類了解最少的地方。在過去兩百多年中，人們才逐漸認(rèn)識(shí)了這塊總面積為1390萬平方公里、相當(dāng)于中國和印巴次大陸面積總和的陸地。除了豐富的海洋生物資源外，鐵、銅、鉛、鋅、金、銀等多種礦產(chǎn)資源也被陸續(xù)發(fā)現(xiàn)，其中還包括具有重要戰(zhàn)略價(jià)值的釷、钚和鈾等稀有礦藏。

據(jù)科學(xué)家估計(jì)，南極還是一個(gè)能源“聚寶盆”。比如在羅斯海、威德爾海和別林斯高晉海蘊(yùn)藏著150億桶的石油，以及3萬億立方米的天然氣。在東南極洲煤田面積達(dá)25萬平方公里，大約蘊(yùn)藏著5000億噸煤。

所以，在探險(xiǎn)過程中，不少國家都對(duì)南極提出了“領(lǐng)土主權(quán)”要求。

1908年，英國首先宣布對(duì)包括南極半島在內(nèi)的扇形地塊及其水域擁有主權(quán)。隨后，澳大利亞、新西蘭、法國、智利、阿根廷、挪威也先后提出領(lǐng)土主權(quán)要求。其中，阿、智、英三國要求的領(lǐng)土互相重疊，互不承認(rèn)他方的主權(quán)要求。

到20世紀(jì)40年代，上述七國已對(duì)83％的南極大陸提出了領(lǐng)土主權(quán)要求，由于“分贓不均”，致使南極大陸成了多種矛盾的焦點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，兩個(gè)“超級(jí)大國”——美國和蘇聯(lián)也不承認(rèn)任何國家對(duì)南極的領(lǐng)土要求，同時(shí)保留他們自己對(duì)南極提出領(lǐng)土要求的權(quán)利。

1958年10月，為了避免矛盾激化，當(dāng)時(shí)參與南極考察的12個(gè)國家在美國的倡議下，召開了一次南極會(huì)議，商討合作事宜。但會(huì)議進(jìn)行的異常艱難，直到14個(gè)月后，各國才達(dá)成一致簽署了《南極條約》，并于1961年6月23日正式生效。

一位熟悉南極事務(wù)的中國專家對(duì)《中國新聞周刊》說，《南極條約》只有14條，內(nèi)容非常簡單，也很寬泛，核心在第4條“凍結(jié)了對(duì)南極任何形式的領(lǐng)土問題，不承認(rèn)也不否認(rèn)對(duì)南極的領(lǐng)土主權(quán)要求”，并在此基礎(chǔ)上規(guī)定南極只用于和平目的，不應(yīng)成為國際紛爭(zhēng)的場(chǎng)所和對(duì)象。

《南極條約》是一個(gè)開放的體系，任何一個(gè)國家都可以自由地加入，成為南極條約的締約國。

但與其他國際條約不同，《南極條約》規(guī)定，有關(guān)南極事務(wù)的一切決定都是由協(xié)商國共同做出，一般的締約國沒有參加決策的權(quán)利。

《南極條約》12個(gè)原始締約國在協(xié)商會(huì)議上有表決權(quán)，是當(dāng)然的協(xié)商國，而其他的締約國，按照條約的規(guī)定，只有在南極進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性科學(xué)考察活動(dòng)后，才能成為協(xié)商國，具有表決權(quán)。目前，在46個(gè)締約國中有28個(gè)協(xié)商國，18個(gè)非協(xié)商國。

1983年5月9日，中國第五屆全國人大常委會(huì)通過了加入《南極條約》的決議。6月8日中國駐美大使向《南極條約》的保存國美國政府遞交了加入文件，中國正式成為南極條約的成員國。1984～1985年間，中國開始了第一次南極科考，1985年10月7日成為南極條約協(xié)商國，對(duì)國際南極事務(wù)擁有了發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。

隨著人類在南極活動(dòng)的激增，《南極條約》的內(nèi)容也在不斷地豐富。該條約規(guī)定，每次在協(xié)商會(huì)議上通過的措施都被當(dāng)作是對(duì)條約的補(bǔ)充——其中包括1972年簽訂的《南極海豹保護(hù)公約》、1980年簽訂的《南極海洋生物資源保護(hù)公約》，以及于1991年簽訂的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》?！赌蠘O條約》和上述公約以及在歷次南極條約協(xié)商會(huì)議上通過的具有法律效力的160多項(xiàng)建議措施，統(tǒng)稱為南極條約體系。

這些公約背后，是人類早期對(duì)南極資源的瘋狂掠奪。

據(jù)上述專家介紹，人類早期發(fā)現(xiàn)南極就是因?yàn)椴饿L、追逐海豹，逐漸找到了這里。早在19世紀(jì)末，大批的捕獵者懷著去南極發(fā)大財(cái)?shù)膹?qiáng)烈欲望，乘船南下，瘋狂地獵殺毫無反抗能力的海豹，甚至在南極建立加工場(chǎng)，收集海豹的皮毛和油脂。有統(tǒng)計(jì)顯示，僅在南極喬治亞島，從1780年至1880年的100年間，就有120萬頭毛海獅(海豹中的一種)被獵殺。到19世紀(jì)末，南極洲的毛海獅幾乎絕跡。

為了不讓毛海獅的悲劇重演，制止大規(guī)模毀滅性捕殺南極海豹的行為，南極條約協(xié)商國通過了《南極海豹保護(hù)公約》，并于1978年4月生效。該公約對(duì)每一種海豹每年可以捕獲的最高限額進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。

《南極海洋生物資源保護(hù)公約》的出臺(tái)，則是由于20世紀(jì)70年代，日本與蘇聯(lián)成為南極磷蝦最大的捕撈國，嚴(yán)重威脅到南極生態(tài)系統(tǒng)的生物鏈基礎(chǔ)。

然而在南極條約體系中，“現(xiàn)在起作用最大的還是《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》”，該議定書也稱為《馬德里議定書》。上述專家說，“如果說《南極條約》開啟了南極的和平時(shí)代，那么《馬德里議定書》則開啟了南極的規(guī)范管理時(shí)代。”

在這位專家看來，《馬德里議定書》內(nèi)容豐富，從不同的角度細(xì)化了對(duì)南極的環(huán)境保護(hù)規(guī)定，包括環(huán)境評(píng)估、動(dòng)植物保護(hù)、廢棄物處理、海洋污染、特別保護(hù)區(qū)等多個(gè)方面，“實(shí)際上，把南極變成了世界上最大的保護(hù)區(qū)”。

《馬德里議定書》在很多方面對(duì)人類在南極的活動(dòng)進(jìn)行了約束，旨在保護(hù)這塊尚處于原始狀態(tài)的大陸的生態(tài)環(huán)境。但另一方面，在條約許可的范圍內(nèi)，各締約國也在競(jìng)相研究南極、利用南極資源，甚至在某些領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)達(dá)到白熱化的程度。

上述專家說，南極除了蘊(yùn)藏著大量的淡水資源、漁業(yè)資源、生物資源、礦產(chǎn)和油氣資源外，事實(shí)上，更包括豐富的科學(xué)研究資源。一些國家已經(jīng)從傳統(tǒng)的捕獲生物資源，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的基因資源開發(fā)。比如，美國科學(xué)家已經(jīng)對(duì)生活在南極冰凍海域的一種魚類進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)了抗凍基因。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006底，各締約國已經(jīng)在南極建了82個(gè)科考站，其中常年站47個(gè)，夏季站35個(gè)，可容納大約2500人開展科考活動(dòng)，每年全球赴南極的科考隊(duì)有三四十支之多。

中國在南極是遲來者。20多年來，中國政府始終倡導(dǎo)積極開展國際合作，和平利用南極。科考隊(duì)員克服重重困難，在南極先后建立了長城站、中山站，實(shí)現(xiàn)了中國南極考察事業(yè)從無到有的跨越。不久前，昆侖站的建成不僅標(biāo)志著中國從極地考察大國向極地考察強(qiáng)國邁出了具有國際影響力的關(guān)鍵一步，也是中國為人類探索南極奧秘作出的又一個(gè)重大貢獻(xiàn)。

但在復(fù)雜、激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中，如何在南極條約體系許可范圍內(nèi)，加大對(duì)南極資源的利用，維護(hù)本國利益，仍是包括中國在內(nèi)的所有46個(gè)締約國共同面臨的考驗(yàn)。