試論環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展與趨勢(shì)

鄭愛(ài)麗

摘要:環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)資金、技術(shù)密集型的新興產(chǎn)業(yè),已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的最佳結(jié)合點(diǎn)之一和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn),涵蓋環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)、資源綜合利用、環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)、低公害(潔凈)產(chǎn)品生產(chǎn)、自然生態(tài)保護(hù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞:環(huán)保 產(chǎn)業(yè)化 發(fā)展

保護(hù)青山碧水不被破壞,提升我們的生活品質(zhì),已經(jīng)日益成為有識(shí)之士的共識(shí),而如何保護(hù)環(huán)境,大家都在探索新的路子。結(jié)合數(shù)年來(lái)的工作經(jīng)歷,我認(rèn)為,保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防治環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展就要走產(chǎn)業(yè)化道路。

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展,其中很重要的內(nèi)容是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。污染防治、生態(tài)平衡作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,不僅是社會(huì)效益的重要體現(xiàn),也與企業(yè)的生存發(fā)展密切相關(guān),治污求發(fā)展,保持良好的生態(tài)環(huán)境求發(fā)展已成為企業(yè)和各級(jí)政府的自覺(jué)行動(dòng),因此,涵蓋多個(gè)工業(yè)門類、多學(xué)科交叉、科技含量較高的環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生并興起,確實(shí)是社會(huì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保產(chǎn)業(yè),她具備管理法制化、處理規(guī)?；?、籌資市場(chǎng)化、產(chǎn)品系列化、經(jīng)營(yíng)公司化的特點(diǎn)。各級(jí)政府要起到主導(dǎo)作用,做到依法行政,對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),認(rèn)真貫徹“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”和“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”的污染防治與生態(tài)保護(hù)原則,落實(shí)排污者和開(kāi)發(fā)者的環(huán)保法律責(zé)任,加大環(huán)保執(zhí)法力度,發(fā)動(dòng)和吸引社會(huì)力量注重和投身于環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

污染治理要追求社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的最大化,力求達(dá)到處理成本的最小化。政府要對(duì)水污染必須實(shí)行集中處理,企業(yè)污水經(jīng)預(yù)處理符合進(jìn)管標(biāo)準(zhǔn)后方可排入截污管網(wǎng),然后進(jìn)行二級(jí)處理,達(dá)標(biāo)排放;要推行改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)和集中供熱等大氣污染防治工程。這種規(guī)?；幚矸绞浇鉀Q了中小企業(yè)存在的技術(shù)含量低、操作熟練工少、環(huán)保工作量大面廣和治污成本高的問(wèn)題。

當(dāng)前治理、防治污染工作應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則,遵循“污染者負(fù)擔(dān)”和“受益者負(fù)擔(dān)”原則,以排污者和開(kāi)發(fā)者為主體形成多渠道多元化的籌資和投資機(jī)制。政府要做好引導(dǎo)作用,在制訂政策,明確排污者、開(kāi)發(fā)者成為投資主體和明晰責(zé)、權(quán)、利外,在條件具備的情況下,發(fā)行中央特許、地方政府擔(dān)保的公共工程專項(xiàng)投資債券,也可以對(duì)污染防治和生態(tài)保護(hù)工程給予一定的財(cái)政支持,收取按廢水排放量的排污管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)和定額處理費(fèi)用。政府還可以鼓勵(lì)民間資金投入開(kāi)發(fā)用于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品設(shè)備,達(dá)到“有投入、有收益”的效果,實(shí)現(xiàn)“船大可遠(yuǎn)航”的規(guī)模效應(yīng)。

環(huán)保工作實(shí)行產(chǎn)業(yè)化,最重要的是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。筆者參照發(fā)達(dá)國(guó)家模式,提出幾種方案,希望能夠拋磚引玉:一是對(duì)園林綠化、城市保潔、市政工程維護(hù)等可通過(guò)招投標(biāo)制,選定相應(yīng)的專業(yè)責(zé)任公司,給定相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利;二是對(duì)分散的污染治理工程的日常運(yùn)行,也可通過(guò)專業(yè)服務(wù)公司進(jìn)行,以一定的招投標(biāo)方式,委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司進(jìn)行運(yùn)行管理,充分發(fā)揮專業(yè)公司專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、人才多的特點(diǎn),提高運(yùn)行率和處理效果;三是對(duì)集中式污染防治工程,其投資形式已是股份制的則按股份制公司化的運(yùn)作體制進(jìn)行,在成本——效率關(guān)系上必然尋求成本的最低化和效率的最高化,達(dá)到處理效果和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏;對(duì)完全由政府投資的處理工程,也可通過(guò)招投標(biāo)確定相應(yīng)的專業(yè)公司來(lái)負(fù)責(zé)運(yùn)行,達(dá)到其應(yīng)有效果。

總之,環(huán)保市場(chǎng)潛力巨大,我國(guó)已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好氛圍,實(shí)現(xiàn)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)化必須走與先進(jìn)技術(shù)緊密合作的經(jīng)營(yíng)思路,整合優(yōu)勢(shì)資源,實(shí)現(xiàn)環(huán)保企業(yè)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,加大環(huán)?？萍奸_(kāi)發(fā)力度與科研成果轉(zhuǎn)化力度,只有這樣具有朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)美譽(yù)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能有廣闊的市場(chǎng)前景和發(fā)展空間。