我國企業(yè)環(huán)境會計信息披露的制約因素及解決思路

王海燕

摘要:本文首先指出了企業(yè)環(huán)境會計信息披露的必要性,闡述了我國企業(yè)環(huán)境會計信息披露應(yīng)包含的內(nèi)容,并分析了目前制約我國企業(yè)實施環(huán)境會計信息披露的因素,最后提出了解決的思路。

關(guān)鍵詞:環(huán)境會計 信息披露 污染

環(huán)境會計是20世紀90年代末發(fā)展起來的一門新的會計分支。我國的環(huán)境資源狀況不容樂觀,迫切需要建立環(huán)境會計核算體系,披露企業(yè)環(huán)境會計信息,這是企業(yè)環(huán)境責任解除的需要,是現(xiàn)代企業(yè)生存和發(fā)展的需要,同時也是我國資源環(huán)境狀況的需要。本文就此問題作些探討。

一、企業(yè)環(huán)境會計信息披露的必要性

關(guān)于企業(yè)環(huán)境會計信息披露的必要性,我們可以從以下三個方面加以認識:

(一)我國資源環(huán)境的現(xiàn)狀需要環(huán)境會計信息的披露

隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長,隨之而來的是資源開發(fā)不合理,利用不充分,浪費嚴重及由此帶來的生態(tài)環(huán)境的破壞和惡化。據(jù)有關(guān)部門測算,我國每年因環(huán)境污染造成的損失達360億元,生態(tài)破壞損失為500億元。保護資源和改善環(huán)境已成為當前我國十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。專家們研究認為,環(huán)境會計公布的“數(shù)據(jù)對于減少污染而言,比20年的管制規(guī)定更有效”。我國有必要建立環(huán)境會計制度,披露企業(yè)環(huán)境會計信息,加強與落實企業(yè)環(huán)境責任。

(二)現(xiàn)代企業(yè)的生存和發(fā)展需要環(huán)境會計信息的披露

我國傳統(tǒng)的企業(yè)發(fā)展模式是一種資源消耗高、資源利用率低、廢棄物排放多的粗放型模式,它嚴重損害了企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。有遠見和開明的企業(yè)管理者認識到,安全和繁榮的環(huán)境有利于企業(yè)的發(fā)展和獲利。在獲取經(jīng)濟利益的同時,注意節(jié)約資源,保護環(huán)境,企業(yè)就會得到社會公眾的支持。社會公眾及政府職能部門只有通過企業(yè)的環(huán)境會計信息才能了解企業(yè)的環(huán)境成本和環(huán)境效益,同時企業(yè)管理者也需要利用環(huán)境會計信息來檢查企業(yè)的環(huán)境業(yè)績,評估企業(yè)的環(huán)境工作成果。

(三)企業(yè)環(huán)境會計信息的披露是正確衡量國民經(jīng)濟核算指標,實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求

傳統(tǒng)的經(jīng)濟核算方法未將環(huán)境資源的消耗和補償列人國民經(jīng)濟核算體系,這導致一方面是國民經(jīng)濟的虛假繁榮;另一方面是環(huán)境資源的枯竭,自然資源的持續(xù)減少。如果國家以此制定經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)政策,則企業(yè)不清楚其對社會的危害程度,從而影響國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為了保護環(huán)境資源,促進我國國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定的發(fā)展.應(yīng)該把資源環(huán)境因素納入國民經(jīng)濟核算體系。而企業(yè)作為宏觀經(jīng)濟中的微觀個體,其環(huán)境會計信息的披露,將有助于正確衡量國民經(jīng)濟核算指標,準確評價國民經(jīng)濟發(fā)展水平。

二、企業(yè)環(huán)境會計應(yīng)披露的內(nèi)容

(一)環(huán)保引發(fā)的成本、費用方面

從我國現(xiàn)行法律法規(guī)的要求和目前企業(yè)的環(huán)境活動實踐來看,由于環(huán)境保護問題引發(fā)的成本、費用主要有以下18種:(1)排污費;(2)廠區(qū)、礦區(qū)進行零星綠化的費用;(3)土地損失補償費;(4)礦產(chǎn)資源補償費;(5)環(huán)境管理機構(gòu)經(jīng)費支出;(6)環(huán)境監(jiān)測支出;(7)罰款與賠付;(8)廢物處理費;(9)與本期經(jīng)營活動有關(guān)的清理成本;(10)環(huán)境恢復支出;(11)停工損失;(12)購置環(huán)保設(shè)施的支出;(13)降低污染和改善環(huán)境的研究與開發(fā)支出;(14)在建工程執(zhí)行“三同時”制度發(fā)生的與環(huán)保有關(guān)的設(shè)計費用、施工材料費、有關(guān)人員工資;(15)已有環(huán)保設(shè)備進行更新改造的費用以及提取的折舊費;(16)綠色產(chǎn)品標志認證費;(17)環(huán)境稅金;(18)計提的環(huán)境設(shè)備減值準備。

(二)與環(huán)境有關(guān)的收益方面

在正常的生產(chǎn)經(jīng)營過程中,企業(yè)開展以保護環(huán)境為宗旨的綠色管理活動能給企業(yè)帶來環(huán)境收益。如利用“三廢”生產(chǎn)產(chǎn)品將會享受到流轉(zhuǎn)稅、所得稅等稅種免稅或減稅的政策,利用國家指定的環(huán)保設(shè)備享受的投資抵免企業(yè)所得稅以及免稅或加速折舊等政策形成的收益,提供環(huán)保專業(yè)技術(shù)所得到的所得稅免稅待遇,采用替代產(chǎn)品減少對不可再生資源的耗用帶來的機會收益等。對于由于積極治理環(huán)境污染形成的收益進行單獨確認與計量是非常必要的,可使企業(yè)管理當局和投資者認識到,參與環(huán)境保護并不僅僅是要發(fā)生支出,企業(yè)也會從中受益。

三、進一步推進我國企業(yè)環(huán)境會計信息披露的思路

(一)加強環(huán)境會計理論和方法的研究

積極借鑒國外研究成果,結(jié)合我國的實際情況,加強環(huán)境會計理論和方法的研究,以指導我國的環(huán)境會計實踐。實務(wù)操作中存在的一些主要障礙,反映出環(huán)境會計理論研究的弱化。環(huán)境會計實務(wù)的推廣應(yīng)以理論的不斷完善為前提條件。由于環(huán)境會計所依賴的理論和方法體系的多元化,其核算對象的復雜化,尤其是在計量環(huán)節(jié)上沒能突破,使得當前環(huán)境會計缺乏與實務(wù)相結(jié)合的理論支點,其結(jié)果是環(huán)境會計實務(wù)沒有相應(yīng)的理論指導,演化為環(huán)境會計信息披露實務(wù)的盲點。為此,政府或相關(guān)部門應(yīng)恰當?shù)匾龑嬂碚撛诃h(huán)境會計方面作些研究,提高我國的環(huán)境會計理論水平,促使環(huán)境會計理論與實務(wù)相結(jié)合,以突破環(huán)境會計信息披露實務(wù)操作中的一個個障礙。

(二)健全會計法規(guī),制定環(huán)境會計準則和制度

以法律、法規(guī)的形式確定環(huán)境會計的地位和作用,使其有法可依,并有統(tǒng)一的標準,增強實務(wù)的可操作性與統(tǒng)一性。將環(huán)境會計核算和監(jiān)督列入會計法,以法律形式確定它的地位和作用。完善會計準則,將涉及環(huán)境的內(nèi)容列入會計要素,成為必須披露的內(nèi)容。建立、健全會計制度,依據(jù)會計準則所規(guī)定的有關(guān)環(huán)境原則進行設(shè)計,使環(huán)境會計具有可操作性,便于會計人員掌握。

(三)加強環(huán)境會計的社會和政府監(jiān)督

環(huán)境會計主要以企業(yè)為會計主體,核算企業(yè)對資源環(huán)境的社會責任履行情況。企業(yè)從自身利益出發(fā),往往不全面、如實地進行披露,因此,應(yīng)加強政府有關(guān)部門和社會中介機構(gòu)的監(jiān)督,包括行政管理與監(jiān)督和專項環(huán)境審計。其中由會計師事務(wù)所或國家審計機關(guān)進行的專項環(huán)境審計,可強化對環(huán)境會計的再監(jiān)督,有助于環(huán)境會計的創(chuàng)建和不斷完善。

(四)給出明確的價格信號,形成合理的價格體系

首先,國家對于資源的使用應(yīng)堅持有償原則,盡量不采用或少采用免費(稅的形式。免費只適用于取之不盡,用之不竭的資源,對有限的資源免費消費、無償使用,無疑將導致資源的耗盡和環(huán)境的惡化,同時,也不利于環(huán)境會計信息的核算與披露。其次,應(yīng)形成合理的價格體系,充分發(fā)揮價格的宏觀調(diào)控作用。環(huán)境會計要將總成本理論應(yīng)用于環(huán)境會計實踐,這樣商品的成本中加入了資源成本,會使商品價值得到客觀反映,這本身意味著需建立新的、更合理的商品價格體系,使各種商品之間的比價能夠反映資源成本。這是市場經(jīng)濟發(fā)育的必備條件,是價值規(guī)律和公平競爭、優(yōu)勝劣汰的客觀要求,有利于充分發(fā)揮價格應(yīng)有的資源配置和宏觀調(diào)控作用。

(五)有步驟地開展企業(yè)環(huán)境會計信息披露

企業(yè)環(huán)境會計信息披露分兩步走。第一步選擇強污染企業(yè)(最好是上市公司作為試點,要求這些企業(yè)編制單獨的環(huán)境報告,環(huán)境信息的內(nèi)容包括:環(huán)境問題及影響,環(huán)境目標,環(huán)境對策與方案,環(huán)境成本表,環(huán)境業(yè)績表,環(huán)境負債表,附注及說明。對于這些信息能用貨幣或其他單位計量的就用數(shù)據(jù)表示,不能數(shù)據(jù)化的信息可用文字在附注中說明,盡量保持中立,做到內(nèi)容完整、表述清晰,信息可靠。第二步制定出完善的環(huán)保法規(guī),使環(huán)境會計有法可依,環(huán)境會計信息披露有統(tǒng)一的標準:包括環(huán)境會計準則、環(huán)境會計制度、環(huán)境會計審計準則、主要污染物的排放指標、環(huán)境資產(chǎn)與負債的確認與計量的具體準則,形成比較完整的環(huán)境會計理論與方法,逐步消除實務(wù)操作中的主要障礙,將環(huán)境會計信息披露的范圍擴展到所有的企業(yè)。國家利用經(jīng)濟手段和宏觀調(diào)控形成自然資源合理的價格體系,構(gòu)建出綠色“GDP”,把資源、環(huán)境因素納入到國民生產(chǎn)總值中。

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