芻議紀(jì)檢監(jiān)察管理創(chuàng)新的模式與特征

李 鵬

【摘要】：本文通過(guò)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察管理創(chuàng)新的內(nèi)涵界定，總結(jié)了紀(jì)檢監(jiān)察管理創(chuàng)新的廉潔文化模式、明示示諾模式、效能監(jiān)察模式和流程監(jiān)督模式，提出紀(jì)檢監(jiān)察管理創(chuàng)新的工作特征，以期對(duì)我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察工作的提供有益借鑒。

【關(guān)鍵詞】：管理創(chuàng)新、模式、特征

一紀(jì)檢監(jiān)察管理創(chuàng)新的重要意義

1.1紀(jì)檢監(jiān)察管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

從理論上講，管理創(chuàng)新提倡的核心概念是再造(Reengineering)，根據(jù)再造概念的創(chuàng)始者米切爾漢默和詹姆斯錢皮所下的定義：再造，就是對(duì)公司的流程、組織結(jié)構(gòu)、文化進(jìn)行徹底的、急劇的重塑，以達(dá)到績(jī)效的飛躍。再造的重塑對(duì)象涉及企業(yè)的戰(zhàn)略、增值、營(yíng)運(yùn)流程、領(lǐng)導(dǎo)階層等，不單指企業(yè)管理創(chuàng)新，還有行政管理創(chuàng)新，資源管理創(chuàng)新、科技管理創(chuàng)新等等。

1.2紀(jì)檢監(jiān)察管理創(chuàng)新是紀(jì)檢監(jiān)察制度創(chuàng)新的有益補(bǔ)充和升華。

紀(jì)檢監(jiān)察制度創(chuàng)新是紀(jì)檢檢查工作的有效手段和重要內(nèi)容。制度創(chuàng)新作為企業(yè)創(chuàng)新的重要組成部分，在企業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面和各個(gè)時(shí)期都發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用，廣泛地適應(yīng)于國(guó)家、民族的大系統(tǒng)，和組織、企業(yè)小系統(tǒng)中的路線、方針的制定。從制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的關(guān)系來(lái)看，制度創(chuàng)新既是管理創(chuàng)新的具體表現(xiàn)，也可以為管理創(chuàng)新提供有益的參考。制度創(chuàng)新的結(jié)果往往是管理創(chuàng)新要思考的重要因素之一，而管理創(chuàng)新作為一種高層次的創(chuàng)新方法，其成果不但可以被制度創(chuàng)新所應(yīng)用，更能在高的層次上實(shí)現(xiàn)各個(gè)組織統(tǒng)—思想，密切配合，步調(diào)一致的創(chuàng)新模式和創(chuàng)新氛圍。

二紀(jì)檢監(jiān)察管理創(chuàng)新的模式

創(chuàng)新理論創(chuàng)始人熊彼特指出，創(chuàng)新在本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的—種形式或方法，它從來(lái)不是靜止的，而是那種不斷地從內(nèi)部革新各個(gè)結(jié)構(gòu)，不斷地創(chuàng)造新的結(jié)構(gòu)的過(guò)程。根據(jù)遼寧省煙草行業(yè)近幾年出臺(tái)的各項(xiàng)監(jiān)管制度和管理創(chuàng)新的大膽嘗試，紀(jì)檢監(jiān)察管理創(chuàng)新工作歸納為如下四種監(jiān)管模式。

2.1廉潔文化的保障模式

創(chuàng)建企業(yè)廉潔文化，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的延伸和拓展，能夠?yàn)槠髽I(yè)反腐倡廉提供文化支持和思想保證，能夠全面提升企業(yè)的整體實(shí)力。廉潔文化是以“廉潔”為主題、圍繞“廉潔”開(kāi)展的一系列文化教育活動(dòng)，其目的在于形成廉潔從業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信的理念，引導(dǎo)干部員工樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀以及地位觀、權(quán)利觀、利益觀。在企業(yè)推進(jìn)廉潔文化建設(shè)中，首先，要緊密結(jié)合黨員干部的從業(yè)特點(diǎn)，抓好管理人員的社會(huì)主義榮辱觀和廉潔從業(yè)規(guī)范的宣傳教育，筑牢拒腐防變的思想防線，其次，要向員工滲透廉浩敬業(yè)光榮，腐化墮落可恥”的廉潔文化理念，形成良好的廉潔文化環(huán)境；第三，要將“廉潔興家、家庭助廉”的廉潔文化理念輻射到每個(gè)職工家庭和工作崗位，并采用各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式方法，調(diào)動(dòng)職工群眾參與的積極性，使廉潔文化進(jìn)崗位、進(jìn)家庭，從而在企業(yè)形成濃厚的說(shuō)法文化氛圍。在推進(jìn)廉潔文化建設(shè)過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮“大宣教”格局的優(yōu)勢(shì)，整合各部門的力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，組織協(xié)調(diào)，形成合力。同時(shí)，要將廉潔文化建設(shè)有機(jī)融入企業(yè)文化建設(shè)之中，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍，真正實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)學(xué)習(xí)與日常學(xué)習(xí)相結(jié)合，警示性教育與防范性教育相結(jié)合，專題討論與學(xué)術(shù)論文相結(jié)合的“四位一體”的廉政文化保障模式。

2.2明示承諾的推動(dòng)模式

健全制度，規(guī)范程序，是加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要保證。制度帶有根本性、全局性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，只有通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，才能使企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作納入制度化、規(guī)范化軌道。第一，以推進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)明示承諾制度等為范本，全面規(guī)范干部職工從業(yè)行為，增強(qiáng)全員自律意識(shí)和遵紀(jì)守法責(zé)任意識(shí)。第二，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部收入、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、財(cái)產(chǎn)公示等制度。對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、大額度資金使用等重大事項(xiàng)，要不斷規(guī)范運(yùn)作程序，加大監(jiān)督力度。第三，健全監(jiān)督體系和考評(píng)機(jī)制。不斷完善各種廉政法規(guī)和制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政考核制度、實(shí)績(jī)考核制度、誡勉談話制度、民主評(píng)議制度，領(lǐng)導(dǎo)干部“述職述廉”制度，以及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。第四，嚴(yán)格監(jiān)督追究制度，完善對(duì)各級(jí)黨“政一把手”、掌管人財(cái)物的重要部門和關(guān)鍵崗位黨員干部的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化“責(zé)任考核”和“責(zé)任追究”。

2.3效能監(jiān)察的促進(jìn)模式

加強(qiáng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)發(fā)展永恒的主題。效能監(jiān)察在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中具有重要的地位和作用。企業(yè)效能監(jiān)察，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，對(duì)企業(yè)管理組織和管理人員在管理活動(dòng)中的行為能力、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)以及產(chǎn)生的作用、效果和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2.4監(jiān)管流程的提升模式

一套完善的適用于行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的監(jiān)管機(jī)制和模式，有助于更加有效地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督作用，提煉企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理理念，引導(dǎo)企業(yè)廣大干部職工樹(shù)立良好的自律意識(shí)和行為習(xí)慣，逐步形成愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)信守法、行為規(guī)范、道德高尚的企業(yè)文化，營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)的說(shuō)法和諧氛圍。

三紀(jì)檢監(jiān)察管理創(chuàng)新的基本特征

在一個(gè)和諧的管理組織中，人與崗位的協(xié)同發(fā)展是一切工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。選就要求紀(jì)撿監(jiān)察人員尤其是高層管理者要建立協(xié)同管理的世界觀和方法論，根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察管理創(chuàng)新的四項(xiàng)基本特征，扎實(shí)開(kāi)展工作。

3.1以人為本，建立注重監(jiān)管與環(huán)境協(xié)同作用的管理哲學(xué)

協(xié)同管理是用協(xié)同學(xué)的基本原理來(lái)指導(dǎo)管理活動(dòng)，包括協(xié)同效益原理，支配原理和自組織原理，協(xié)同管理的方法包括善于從個(gè)性中把握共性，抓住系統(tǒng)演化的主要矛盾，協(xié)同性與斗爭(zhēng)性等方面，其核心就是要確立以人為本的思想，注重主體與客體的協(xié)同作用。主體現(xiàn)實(shí)地認(rèn)識(shí)和變革客體，從而達(dá)到主體預(yù)定的目的。

3.2有序無(wú)序，通過(guò)組織的非線性協(xié)同支持紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新

有序和無(wú)序標(biāo)志著管理組織的協(xié)調(diào)程度，而這種協(xié)調(diào)程度是管理主體有意識(shí)的自覺(jué)活動(dòng)的結(jié)果。管理系統(tǒng)的各要素并不能象自然科學(xué)中的一些事物一樣自發(fā)地形成有序狀態(tài)，要形成和諧的組織就必須通過(guò)自覺(jué)的組織活動(dòng)，把各種相互之間無(wú)規(guī)則、無(wú)程序的要素(主要指人)，在一個(gè)統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一行為規(guī)范和統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)形式中組合起來(lái)，這種組合也就是把各個(gè)要素由無(wú)序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢ê鸵?guī)則和程序的有序狀態(tài)。因此，紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)通過(guò)有意識(shí)的主動(dòng)管理行為，使無(wú)序的要素組織成有序的系統(tǒng)。通過(guò)所有層次上的有效管理，實(shí)現(xiàn)各個(gè)工作個(gè)體之間的非線性協(xié)同。

3.3健全機(jī)制，體現(xiàn)決策，發(fā)展、激勵(lì)、約束的形成和運(yùn)作

協(xié)同組織中的組織機(jī)構(gòu)必須是一個(gè)可變的有學(xué)習(xí)能力的有機(jī)體。因此，在現(xiàn)代組織中應(yīng)建立起一種柔性的管理機(jī)制。決策是管理活動(dòng)中最重要一環(huán)，具有柔性特征。即讓組織中的每一個(gè)體都有相應(yīng)的決策權(quán)，以形成整體最優(yōu)決策的機(jī)制。但如何解決眾多決策而又不互相產(chǎn)生沖突的問(wèn)題還需進(jìn)一步進(jìn)行專門研究，發(fā)展無(wú)疑是一個(gè)組織最需要解決的問(wèn)題。

3.4被動(dòng)到主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察人員預(yù)防腐敗的角色轉(zhuǎn)變

紀(jì)檢監(jiān)察管理創(chuàng)新不僅要著限于管理自身的質(zhì)、量、序，還應(yīng)緊緊把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等與之不斷進(jìn)行著物質(zhì)、能量、信息的交換的大環(huán)境、大方面，通過(guò)把握時(shí)空要素的變動(dòng)，把環(huán)境的演化與組織的優(yōu)化結(jié)構(gòu)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。因此，必須實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察人員角色的根本轉(zhuǎn)變，即由被動(dòng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)主動(dòng)創(chuàng)新。

總之，紀(jì)檢監(jiān)察管理創(chuàng)新是一項(xiàng)從理論到實(shí)踐、再由實(shí)踐向理論發(fā)展的探索性工作，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，踐行黨和國(guó)家賦予的紀(jì)檢工作者崗位職責(zé)的一項(xiàng)崇高使命。因此，必須始終堅(jiān)持，客觀，公正的原則，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新，將先進(jìn)的管理理念貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作的始終，才能實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作以人為本、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。