《勞動合同法》的地方試驗

車　輝

2008年1月1日，《勞動合同法》正式實施。9個月零19天后，這部法律的“升級版”——《勞動合同法實施條例》正式施行。

從立法動態(tài)的角度來覆《勞動合同法》出臺至今，已經(jīng)進(jìn)入第三個階段，即出臺地方性規(guī)定階段。

作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的深圳市，在2008年10月頒布了國內(nèi)第一個細(xì)化的地方性配套法規(guī)——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系若干規(guī)定》。

深圳先行

作為全國首例地方性勞動合同法規(guī)——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系若干規(guī)定》旨在平衡勞資關(guān)系和細(xì)化《勞動合同法》條款。

“《勞動合同法》只是作出原則上的規(guī)定，導(dǎo)致勞資各方在枝節(jié)問題上存在不同的理解。深圳此次制定地方性法規(guī)就是要力圖將問題講得更明白?！鄙钲谑泄晒ぷ鞑康睦瞵摫硎尽?/p>

中共廣東省委副書記、深圳市委書記劉玉浦曾在深圳市人大常委會上特別督促這個規(guī)定的出臺，稱其在全國具有率先探索和創(chuàng)新意義。

參與起草工作的深圳市工會法律工作部部長張友泉表示，緩解《勞動合同法》在實施過程中所遇到的矛盾，是規(guī)定出臺的主要目的。近年來，深圳市勞動爭議案件劇增，2008年更是勞動糾紛凸顯與集中的爆發(fā)期。

“目前，中國的勞動關(guān)系已發(fā)生明顯的結(jié)構(gòu)性變化，勞資矛盾也成為社會的主要問題之一?！睆堄讶f。

為規(guī)避無固定期限勞動合同及員工福利的條款，《勞動合同法》實施后，大量任用勞務(wù)派遣工，成為勞動密集型企業(yè)的普遍做法，甚至一些本來是企業(yè)的正式員工也被轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣工。對此，深圳市的地方規(guī)定提出，除政府公益性崗位、存續(xù)時間在6個月以下、經(jīng)過區(qū)勞動行政部門確認(rèn)的非主營業(yè)務(wù)工作崗位，以及因原崗位的勞動者請假，需要他人臨時頂替的崗位外，其余均視為直接用工。

針對《勞動合同法》中爭議最大的無固定期限勞動合同，該規(guī)定提出，用人單位與勞動者依法應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同時，勞動報酬不得低于前一個勞動合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。但如果“勞動者提出的條件高于前一個勞動合同約定的條件時，用人單位與勞動者應(yīng)當(dāng)按照公平合理的原則進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商未能達(dá)成一致的，可以依法申請仲裁或者提起訴訟”。

深圳市法院對此規(guī)定有個司法解釋，即當(dāng)雙方協(xié)商不一致時，仲裁機構(gòu)或法院將從公平角度出發(fā)進(jìn)行裁決，如調(diào)解不成，可能雙方就不需要再續(xù)約了。

此外，《勞動合同法》要求勞動用工一個月內(nèi)要簽訂合同，但實際上未必如此執(zhí)行。因此，深圳市的規(guī)定提出，如超過一個月不滿一年未與勞動者簽訂勞動合同的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付2倍的工資，并補簽勞動合同；如勞動者拒簽，用人單位可以終止勞動關(guān)系，并支付經(jīng)濟(jì)補償。同時，如果用人單位在用工之日起一個月內(nèi)提出簽訂書面勞動合同，勞動者無正當(dāng)理由拒絕簽訂的，用人單位可以終止勞動關(guān)系，不需支付經(jīng)濟(jì)補償。

值得注意的是，除了對《勞動合同法》做進(jìn)一步的補充解釋，深圳市的地方規(guī)定也針對勞動者最為關(guān)注的工資正常增長問題，明確表示將建立企業(yè)職工工資正常增長機制。政府應(yīng)采取措施，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、消費者物價指數(shù)及行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，提出行業(yè)工資增長指導(dǎo)線。

同時，在處理停工、怠工事件上，深圳市將仿照美國、香港的“冷靜期”做法，針對供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)行業(yè)，深圳市政府可以命令停止該項行為，恢復(fù)正常秩序，并且用人單位和勞動者在命令發(fā)布之日起三十日內(nèi)不得采取激化矛盾的行為。在此期間，勞動部門、工會和相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)繼續(xù)組織談判、調(diào)解、仲裁，促成勞動爭議的和解。

深圳地方規(guī)定中的最大的亮點在于提出將建立勞動關(guān)系信用制度，對惡意欠薪、欠薪逃匿、發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害事故等用人單位，有關(guān)行政部門除對其違法行為依法處罰外，還將定期予以曝光。對于欠薪嚴(yán)重的建筑行業(yè)，規(guī)定還要求建立工資保證金制度，企業(yè)在申請施工許可證時，必須提取建筑工程合同價款的1％存入銀行專戶，作為工資支付保證金。有欠薪行為的施工企業(yè)，不得入選建設(shè)工程承包商名錄，已經(jīng)入選的，則予以除名。

北京正在醞釀

據(jù)北京市總工會生活保障部副部長黃偉透露，由北京市勞動和社會保障局牽頭、工會參與起草的北京的《勞動合同法》地方規(guī)定也將于近日出臺。

據(jù)黃偉介紹，北京的《勞動合同法》地方規(guī)定文本在北京市法制辦已經(jīng)幾易其稿，目前不能透露具體內(nèi)容?！翱梢钥隙ǖ氖?，基本基調(diào)是使各項規(guī)定更加明確，便于北京的企業(yè)操作。”

他舉了一個例子，比如《勞動合同法》規(guī)定，20人以上的企業(yè)解除勞動合同超過員工總數(shù)10％，需要提前30天告知?！暗陀?0人呢?沒有任何規(guī)定，那么這次地方規(guī)定將明確不到20人的企業(yè)怎么辦、是否要通知工會等等?！秉S偉說。

工會有所作為

黃偉認(rèn)為，法律法規(guī)規(guī)定工會在推進(jìn)勞動合同制度實施中的職責(zé)，主要是參與和監(jiān)督，工會幫助和指導(dǎo)職工簽訂和履行勞動合同，直接關(guān)系到用人單位的利益。他坦承，在現(xiàn)行的干部管理體制下，工會發(fā)揮作用受到一定的限制。即使這樣，《勞動合同法》為工會參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益提代了堅實的法律保障。

在目前的形勢下，工會的作為主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是強化學(xué)習(xí)宣傳，開展專門培訓(xùn)、專題研討、發(fā)放宣傳資料等多種方式，在各級工會、廣大用^單位、勞動者中廣泛宣傳和普及《勞動合同法》知識。

二是參與制定勞動規(guī)章制度?！秳趧雍贤ā返?條規(guī)定，用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動者切身利益的勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等規(guī)章制度或者重大事項時，要經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。規(guī)章制度實施過程中，工會或者職工認(rèn)為用人單位的規(guī)章制度不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商作出修改完善。

三是監(jiān)督用人單位解除勞動合同。工會擁有代表職工利益和反映職工要求的權(quán)利。用人單位解除勞動合同，工會認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)提出意見。如果用人單位違反法律、法規(guī)或者勞動合同，工會有權(quán)要求重新處理；勞動者申請仲裁或者提起訴訟的，工會應(yīng)當(dāng)依法給予支持和幫助。另外，在用人單位解除職工勞動合同時，工會還應(yīng)當(dāng)監(jiān)督用人單位依法向職工發(fā)放經(jīng)濟(jì)補償金。

四是監(jiān)督檢查勞動合同。監(jiān)督用人單位遵守《勞動合同法》。是法律賦予工會的一項基本職責(zé)。工會監(jiān)督是一種有組織的、重要的社會監(jiān)督，特別是工會擁有一套全國統(tǒng)一并且?guī)缀醣榧案鱾€用人單位的組織體系，且以全體職工為后盾，其他任何分散性的社會監(jiān)督無法與之相比。

五是調(diào)處勞動合同爭議。工會對勞動關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，一個重要的方式就是通過勞動爭議調(diào)解委員會，對勞動合同爭議進(jìn)行調(diào)解。通過企業(yè)調(diào)解委員會的調(diào)解，及時在用人單位內(nèi)部化解矛盾。同時，工會作為勞動關(guān)系三方代表之一，參與勞動爭議仲裁，進(jìn)一步對勞動關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。

《勞動合同法》已經(jīng)在地方出臺規(guī)定的新階段啟航，在這一過程中，作為維護(hù)勞動者合法權(quán)益的群眾組織，工會也正行進(jìn)在路上。