４萬(wàn)億到底拉動(dòng)了什么

何　流

2月中旬，商務(wù)部發(fā)布消息，中國(guó)將向歐洲派出采購(gòu)團(tuán)，購(gòu)買與“4萬(wàn)億”計(jì)劃有關(guān)的、“有利于中國(guó)可持續(xù)發(fā)展”的商品。

2008年11月9日，國(guó)家定調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。當(dāng)時(shí)初步匡算，到2010年底約需投資4萬(wàn)億元。三個(gè)多目過去了，4萬(wàn)億元到底投向了阿方?4萬(wàn)億元的投資力度究竟能否拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)?人們不禁提出了這樣的疑問。

4萬(wàn)億下單

擴(kuò)大內(nèi)需政策出臺(tái)僅幾天后，一批大型投資項(xiàng)目在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上獲批。會(huì)議核準(zhǔn)了總投資930億元的西氣東輸二線項(xiàng)目東段工程和總投資955億元的廣東陽(yáng)江核電工程和浙江秦山核電廠擴(kuò)建工程，還審批了總投資174億元的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)瑪納斯河肯斯瓦特、貴州省黔中、江西省峽江等水利樞紐工程和內(nèi)蒙古巴彥淖爾、安徽池州九華山等一批民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。

尤為令人振奮的，是進(jìn)出口稅率的再度調(diào)整。在去年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，會(huì)議決定自2008年12月1日起，進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。這次調(diào)整共涉及3770項(xiàng)產(chǎn)品，約占全部出口產(chǎn)品的27.9％。同時(shí)決定，取消部分鋼材、化工品和糧食的出口關(guān)稅，降低部分化肥出口關(guān)稅并調(diào)整征稅方式。

緊接著，央行于11月27日和12月23日兩次降息。專家指出，降息是為了配合4萬(wàn)億元投資政策的出臺(tái)，有助于在2008年四季度進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)刺激力度。中國(guó)出臺(tái)的4萬(wàn)億元投資計(jì)劃需要大量社會(huì)配套資金，通過貨幣政策調(diào)控，有助于降低社會(huì)資金的投資成本，從而實(shí)現(xiàn)刺激經(jīng)濟(jì)的目的。國(guó)家發(fā)改委主任張平曾說，4萬(wàn)億元投資計(jì)劃預(yù)計(jì)每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約1個(gè)百分點(diǎn)。

落筆民生

專家指出，此次以巨大的財(cái)政支持拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，與1998年有很大不同。1998年擴(kuò)大內(nèi)需，政府財(cái)政資金主要投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府直接介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。而在此次拉動(dòng)內(nèi)需的十大政策中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只是其中的一部分民生工程和農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目落筆最重，而目，公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入也與改善民生有直接的關(guān)系。

國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后三年內(nèi)要新增加200萬(wàn)套廉租房、400萬(wàn)套經(jīng)濟(jì)適用房，并完成100多萬(wàn)戶林業(yè)、農(nóng)墾和礦區(qū)的棚戶區(qū)改造工程，其中，對(duì)廉租房投資2150億元；棚戶區(qū)改造投資1015億元；經(jīng)濟(jì)適用房投資6000億元，總投資約9000億元。

據(jù)測(cè)算，未來三年，每年住房保障投資3000億元，可以帶動(dòng)上下游投資3000億元，還可以創(chuàng)造200萬(wàn)～300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。上述負(fù)責(zé)人表示，加大住房保障投資對(duì)拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資和刺激消費(fèi)有雙重促進(jìn)作用。通過這些大規(guī)模的住房保障投資，不僅可以提高城鎮(zhèn)居民的居住水平，還可以促進(jìn)居民的住房消費(fèi)水平。居民在獲得住房保障后，會(huì)降低對(duì)未來的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，加大家庭消費(fèi)。

2008年最后一天，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》公布，其中有關(guān)家電下鄉(xiāng)、促進(jìn)城市耐用品消費(fèi)升級(jí)換代等20條政策都旨在拉動(dòng)內(nèi)需。2009年2月1日起，為期四年的“家電下鄉(xiāng)”工作在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，農(nóng)村被認(rèn)為具有擴(kuò)大內(nèi)需的極大潛力。據(jù)官方預(yù)測(cè)，4年里，可實(shí)現(xiàn)家電產(chǎn)品銷售6億臺(tái)(件)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)約1印00億元。

為加快建設(shè)進(jìn)度，國(guó)家決定2008年第四季度先增加安排中央投資1000億元。其中投入交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)約100億元，主要用于國(guó)家高速公路網(wǎng)的在建項(xiàng)目和農(nóng)村公路建設(shè)，并優(yōu)先向西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)方向傾斜。高速公路每?jī)|元投入，可創(chuàng)造直接就業(yè)崗位1800個(gè)、間接就業(yè)崗位2100個(gè)。據(jù)初步預(yù)計(jì)，這100億元追加投資在2008年帶動(dòng)的資金達(dá)400億元，2009年第一季度還將帶動(dòng)300億元資金。

去年第四季度，中央還新增200億元用于加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要投向農(nóng)村、水庫(kù)和大型灌區(qū)。其中50億元用于農(nóng)村飲水安全工程，解決1519萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水問題；30億元用于前期工作完善的320座大中型病危水庫(kù)的除險(xiǎn)加固；30億元用于糧食生產(chǎn)省208處大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造等。另外，國(guó)家還將投資40億元財(cái)政資金支持農(nóng)村電網(wǎng)和城市電網(wǎng)改造。

各地新政

中央出臺(tái)十項(xiàng)措施后，各地“一呼百應(yīng)”。廣東省步伐最快，“新十項(xiàng)工程”全面啟動(dòng)，珠三角軌道交通及武(漢)廣(州)客運(yùn)專線等一批重大項(xiàng)目加快建設(shè)。2009年，計(jì)劃重點(diǎn)工程投入3000億元，全社會(huì)投資可完成1.3萬(wàn)億元左右，集中投入財(cái)政性資金近1000億元，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)社會(huì)資金5000億～10000億元。

重慶市未來5年內(nèi)將投入3000億元擴(kuò)大內(nèi)需，其中1000億元用于保障性住房建設(shè)；江蘇省在2008年底之前啟動(dòng)3000億元的政府投資主導(dǎo)性項(xiàng)目，NH-到今年底可帶動(dòng)全社會(huì)投資12000億元；上海市將于2010年底前安排1600億元政府性資金用于項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)拉動(dòng)全社會(huì)投資超過11000億元。

除了加大投資之外，消費(fèi)券成了各地拉動(dòng)內(nèi)需的最直接途徑。2008年12月22日，成都市向城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、城鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等三類人員發(fā)放了消費(fèi)券，每人100元，惠及3291萬(wàn)人。消費(fèi)券需在2009年1月31日前使用，成都市民政局稱，消費(fèi)券的作用在于“擴(kuò)大內(nèi)需，保證城鄉(xiāng)困難群眾和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象過一個(gè)歡樂祥和的元旦、春節(jié)”。

沒過多久，杭州市也向市、區(qū)兩級(jí)持證低保家庭和困難家庭(約1.55萬(wàn)戶)、企業(yè)退休職工(約31萬(wàn)人)、市本級(jí)注冊(cè)在內(nèi)的小學(xué)、初中、高中生(26萬(wàn)人)發(fā)放了消費(fèi)券，每張消費(fèi)券100至200元不等，總價(jià)值為1億元。至2月5日，1億元消費(fèi)券已收回4400萬(wàn)元，其中93％的消費(fèi)券用在超市，拉動(dòng)放大效應(yīng)2.06倍。

專家分析，消費(fèi)券具有一比一的拉動(dòng)消費(fèi)效應(yīng)，家電業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)可達(dá)四至五倍。但銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小營(yíng)認(rèn)為，發(fā)放消費(fèi)券只具有短期效應(yīng)，如果沒有后續(xù)的投資和資金，不能形成“消費(fèi)－投資－生產(chǎn)－收入－再消費(fèi)”的循環(huán)，也就不能達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。

不論如何，短期內(nèi)，發(fā)放消費(fèi)券不失為一個(gè)可行的選擇。同時(shí)'國(guó)家在今年初為7400萬(wàn)低收入者發(fā)放了每人100～150元的一次性補(bǔ)貼，增加低收入人群的收入也成為擴(kuò)大消費(fèi)的主要舉措。

效果初顯

2009年春節(jié)后第一周(2月1日～2月6日)，國(guó)內(nèi)鋼價(jià)出人意料地連漲6天。近年來，鋼價(jià)出現(xiàn)此番強(qiáng)勁“牛”勢(shì)并不多見。從12月的PMI指數(shù)(制造經(jīng)理人指數(shù))來看，受基建投資拉動(dòng)較大的鋼鐵行業(yè)已有走出陰霾的跡象。中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)的一位權(quán)威人士認(rèn)為，4萬(wàn)億元投資對(duì)市場(chǎng)的需求帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)，市場(chǎng)信心開始增強(qiáng)。

近日，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表示，據(jù)監(jiān)測(cè)，1月份全國(guó)千家重點(diǎn)零售企業(yè)零售額同比增長(zhǎng)24.5％，國(guó)家去年出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。也有人認(rèn)為，4萬(wàn)億元的效果最早在今年下半年才能顯現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱認(rèn)為，未來賄靠居民的收入增長(zhǎng)來拉動(dòng)消費(fèi)，而拉動(dòng)消費(fèi)牽涉到多方面的體制問題，并非一朝一夕就能解決。

《三聯(lián)生活周刊》主筆謝九也撰文指出，始于去年11月的4萬(wàn)億元計(jì)劃只能救經(jīng)濟(jì)于一時(shí)，拯救中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久之計(jì)還在于如何啟動(dòng)民間消費(fèi)，將來以4萬(wàn)億元為代表的政府投資逐漸淡出之際，才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正好轉(zhuǎn)之時(shí)。